付薛剛　滕文凈　任亞慧　楊婷　劉小涵

[摘要]2015年11月，習(xí)近平總書記提出“供給側(cè)改革”概念，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。本文通過對(duì)蚌埠市勞動(dòng)力優(yōu)化問題情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蚌埠市農(nóng)村勞動(dòng)力要素優(yōu)化過程中存在盲目性、勞動(dòng)力素質(zhì)低、回流等問題，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)化產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，應(yīng)建立健全勞動(dòng)力要素優(yōu)化的機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè) 勞動(dòng)力優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、什么是供給側(cè)改革？如何改？

供給側(cè)就是生產(chǎn)，所以供給側(cè)改革，實(shí)際上就是改革生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力更快更大發(fā)展。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

供給側(cè)改革，改革是核心。改什么？就是改生產(chǎn)關(guān)系。什么是生產(chǎn)關(guān)系？這就要涉及到兩個(gè)方面，一是政府管理，二是企業(yè)管理。如何改生產(chǎn)關(guān)系？對(duì)政府來(lái)說(shuō)，一個(gè)是做減法，簡(jiǎn)政放權(quán)；另一個(gè)就是做加法，提供更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、實(shí)施更有力的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊各種手段的詐騙、打擊各種程度的弄虛作假、維護(hù)市場(chǎng)公平與信用等。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革可以分為國(guó)企和私企自身的管理改革兩方面。

供給側(cè)改革，是通過同時(shí)改革政府和企業(yè)管理，來(lái)促進(jìn)科技和產(chǎn)品更快更好地發(fā)展。一方面通過改革，企業(yè)的束縛程度減輕，有了更多可以自我創(chuàng)新的空間，這就是我們所說(shuō)的解放生產(chǎn)力。另一方面，政府通過改革措施，可以為社會(huì)和企業(yè)提供更多更好的公共產(chǎn)品，增強(qiáng)科技和產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)造條件，使其成活率更高，這就是發(fā)展生產(chǎn)力。

供給側(cè)需要改革，與之對(duì)應(yīng)的需求側(cè)也不能停滯不前。供給和需求本就是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，相互促進(jìn)，相互影響。所以應(yīng)該同時(shí)推進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)的改革進(jìn)步，即符合習(xí)近平總書記提到的“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”只有供給側(cè)和需求側(cè)改革同時(shí)推進(jìn)，才能穩(wěn)健的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、蚌埠市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況

蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，截止2016年，全縣常住人口376萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占比86.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力非常大。在蚌埠的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出很多貧困地區(qū)共有的特征。首先，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省外為主。2015年，蚌埠勞動(dòng)力共轉(zhuǎn)移746890人，占勞動(dòng)力總數(shù)的54.83%。其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移40760人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的9.12%；省外轉(zhuǎn)移406130人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的90.88%。其次，轉(zhuǎn)移人口外出時(shí)間較長(zhǎng)。外出務(wù)工一年以下的共646990人，占外出務(wù)工人數(shù)的32.9%；一年到五年的251562人，占外出務(wù)工人數(shù)的56.3%；五年以上的34001人，占外出務(wù)工人數(shù)的7.6%；十年以上的14337人，占外出務(wù)工人數(shù)的3.2%。第三，轉(zhuǎn)移區(qū)域相對(duì)集中。目前，蚌埠農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力多于長(zhǎng)三角地區(qū)，也有少量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，原因主要有：一是長(zhǎng)三角地區(qū)的收入水平相對(duì)較高；二是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障體系、社會(huì)治安狀況等都相對(duì)較好；三是交通相對(duì)便利。第四，轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，蚌埠相當(dāng)一部分保留著土地承包權(quán)的農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成份的提高，這類現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢(shì)。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力要素優(yōu)化中存在的問題

（一）轉(zhuǎn)移方式的盲目性和間歇性

由于勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高，蚌埠市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式存在一定的盲目性和間歇性，主要體現(xiàn)在兩方面：其一是由于基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的方式，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移人口盲目的選擇轉(zhuǎn)移區(qū)域和行業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蚌埠市至今未有一家正規(guī)的就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，政府也只為本市工業(yè)園的工廠招工提供宣傳，對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到外地工作，其實(shí)是抵觸的。問卷中有98.7%的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)熟人介紹或引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)，通過政府或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的人數(shù)少之又少。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移層次較低

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量和轉(zhuǎn)移層次的重要因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和以信息服務(wù)、現(xiàn)代物流為主的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越窄。但是，目前蚌埠現(xiàn)實(shí)情況是：一方面，由于蚌埠地區(qū)對(duì)教育的重視度不夠、家庭培養(yǎng)人才的能力有限，很多人甚至沒有完成義務(wù)教育，高等的素質(zhì)教育接受人群就更少了；另一方面，政府和社會(huì)對(duì)技能培訓(xùn)模塊投資的缺失，又加重了技術(shù)性人才的短缺。于是就導(dǎo)致大部分勞動(dòng)力人員素質(zhì)偏低，技能單一，只能從事勞動(dòng)技能低、強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。如今，很多城市的工業(yè)、建筑業(yè)和貿(mào)易餐飲業(yè)等低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為買方市場(chǎng)，勞動(dòng)力供給過剩；而在電子、信息技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重。由供求原理可知，勞動(dòng)力供給過剩的行業(yè)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)價(jià)格下降，轉(zhuǎn)移人口的薪酬大打折扣。

（三）經(jīng)濟(jì)增速放緩，制約轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧保诮?jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的“陣痛期”。2015年，中國(guó)GDP增速降至7.4%，連續(xù)五年下滑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏放緩以優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)逐步推進(jìn)。而城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)疲軟的大潮流中自然無(wú)法突圍，大多數(shù)粗放式發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣，只能通過縮小生產(chǎn)規(guī)模、減少資本投入來(lái)維持原始低收益，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和報(bào)酬下降。

四、加快農(nóng)村勞動(dòng)力要素優(yōu)化的對(duì)策建議endprint

經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，就業(yè)吸納能力越弱，勞動(dòng)力要素優(yōu)化就越難。而對(duì)于主要依靠增加勞動(dòng)力投入以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此，合理有效推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

（一）建立健全中介機(jī)構(gòu)，提高市場(chǎng)認(rèn)可度

在轉(zhuǎn)移規(guī)模較小的初期，僅靠勞動(dòng)力的自發(fā)性和裙帶性就可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但進(jìn)入勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移階段后，中介機(jī)構(gòu)的介入不僅可以使更多的閑置勞動(dòng)力加速進(jìn)入轉(zhuǎn)移大潮，利用其經(jīng)驗(yàn)快速匹配勞動(dòng)力供求端，提高市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，還可以用廉價(jià)勞動(dòng)力稀缺、農(nóng)業(yè)集聚式發(fā)展迫使農(nóng)業(yè)改革，發(fā)展現(xiàn)代化。具體的實(shí)施辦法可以概括為以下兩點(diǎn)：其一，對(duì)于勞動(dòng)力輸出較多的地區(qū)：一方面，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的初始階段，政府應(yīng)建立與外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作的官方中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的必需勞動(dòng)力來(lái)控制轉(zhuǎn)移比例并分配名額，義務(wù)為這些人提供工作推薦，由企業(yè)直接面試農(nóng)民工時(shí)協(xié)商工資、待遇等事項(xiàng)。要鼓勵(lì)私營(yíng)中介，由私人資本投資中介結(jié)構(gòu)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，并通過市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)選拔優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)存活下來(lái)。這樣不僅可以利用政府權(quán)利有效控制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量，以防本地青壯勞動(dòng)力缺失；還可以減少政府的干預(yù)度，防止貪污腐敗現(xiàn)象。與此同時(shí)，政府可以出臺(tái)有關(guān)技術(shù)性人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引有能力的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，對(duì)于勞動(dòng)力輸入較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，受我國(guó)特有的“二元經(jīng)濟(jì)”制度的影響。建議當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過宣傳外來(lái)人口對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并在各個(gè)公共服務(wù)機(jī)關(guān)分別成立與城市人口同等福利的轉(zhuǎn)移人口服務(wù)部門，提高外來(lái)人口的社會(huì)認(rèn)可度和應(yīng)有的生活福利，讓外來(lái)人口在城市找到歸屬感，從實(shí)質(zhì)上使農(nóng)民工“市民化”，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，著力扶持就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展

事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”，而是勞動(dòng)力的“能力”，僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。在貧困地區(qū)，家庭的微薄收入、眼光的短逐利性往往會(huì)造成很多人接受教育的程度不深，而資源不足、學(xué)習(xí)成本高又導(dǎo)致培訓(xùn)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，所以勞動(dòng)力整體素質(zhì)和能力處于偏低狀態(tài)。對(duì)于義務(wù)教育的重要性和法制性要宣傳到位并嚴(yán)格監(jiān)督，確保農(nóng)村人口至少完成義務(wù)教育，有基本的素養(yǎng)，盡早理解教育對(duì)成為人才的重要性。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，減少被動(dòng)性回流

目前在貧困地區(qū)發(fā)展最好的第三產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性較高，接近0.75，即服務(wù)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1%，可以新增700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，政府要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，及時(shí)吸收返鄉(xiāng)的勞動(dòng)力，比如可以發(fā)展本地的旅游資源，帶動(dòng)旅游業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，清除了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙，對(duì)于那些回流的人力資源在積累了服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)之后，還可以以更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力選擇在城市就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。endprint