馮峙寧

高速公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著高速公路通車?yán)锍痰脑黾?，有關(guān)高速公路的法律糾紛也日益增多，本文以國有企業(yè)在高速公路侵權(quán)案件中的法律責(zé)任為主題，力圖闡明高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責(zé)任相關(guān)問題，為進(jìn)一步完善高速公路民事法律風(fēng)險責(zé)任體系提供方法和建議。

一、我國高速公路經(jīng)營主體及相關(guān)訴訟概述

（一）我國高速公路經(jīng)營相關(guān)法律基本框架

目前我國高速公路投資建設(shè)的主體主要分為三種：政府投資型、上市公司型、中外合作企業(yè)型。我國高速公路法律體系已初步形成門類齊全、分工合理、上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)的公路交通法規(guī)體系，為交通改革、發(fā)展提供有力的法律保障。僅從現(xiàn)有公路立法來說，目前的法律體系框架主要有以下法律法規(guī)構(gòu)成：《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《收費公路管理條例》《中華人民共和國道路交通運輸條例》及地方性法規(guī)。

（二）高速公路經(jīng)營者民事權(quán)利與義務(wù)

目前，我國經(jīng)營性高速公路經(jīng)營者的民事權(quán)利和義務(wù)主要有：收費權(quán)、對損害路產(chǎn)行為的追償權(quán)、保障公路安全完好暢通的義務(wù)及安全保障義務(wù)。

二、高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責(zé)任分析

（一）高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件

高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成，主要考慮以下三個方面：

1.高速公路經(jīng)營者是否存在過錯

從法理的角度來講，高速公路經(jīng)營者的侵權(quán)行為，要以高速公路經(jīng)營者主觀上是否存在侵害他人的故意或者過失，如果有則客觀表明高速公路經(jīng)營者未盡到應(yīng)盡的安全保障義務(wù)；

2.因果關(guān)系

即高速公路經(jīng)營者未盡到安全保障等義務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，主要分兩種情況討論：（1）高速公路經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的行為，直接導(dǎo)致了損害結(jié)果的發(fā)生。在此條件下，高速公路經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的行為是一種消極的不作為，但是依據(jù)法律規(guī)定或者行業(yè)準(zhǔn)則，受害人有理由期待高速公路經(jīng)營者遵守保持安全暢通等義務(wù)的準(zhǔn)則，受害人的這種信賴和期待是受法律認(rèn)可的，因此，即使高速公路經(jīng)營者并未積極的實施侵權(quán)行為，法律也認(rèn)為其消極不作為的行為，極大的增加了損害結(jié)果發(fā)生的可能性。（2）在第三人侵權(quán)行為介入的情形下，因為沒有第三人的侵權(quán)行為，就不存在損害結(jié)果，第三人的侵權(quán)損害結(jié)果之間的因果關(guān)系既然已經(jīng)建立，那么高速公路經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的行為，則僅僅成為損害結(jié)果發(fā)生的一個條件和誘因，為第三人的侵權(quán)行為實施創(chuàng)造機(jī)會，換一種說法就是如果義務(wù)人完全履行了安全保障等義務(wù)，則該損害結(jié)果存在著減輕或者避免的可能性，那么我們認(rèn)為義務(wù)人的侵權(quán)行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系，并且此種因果關(guān)系中安全保障義務(wù)人的可以通過履行義務(wù)。

3.損害結(jié)果的發(fā)生

高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的最后一個要件是需有損害結(jié)果的存在。侵權(quán)法的基本原則是無損害即無責(zé)任，此處的損害是指受害人因高速公路區(qū)域內(nèi)的一定原因而造成的人身財產(chǎn)權(quán)利遭受損害的事實狀態(tài)。主要是高速公路經(jīng)營者違反安全保障等義務(wù)的行為，侵害了他人的生命權(quán)，健康權(quán)和身體權(quán)三項基本權(quán)利。

（二）高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責(zé)任的適用

1.人或動物進(jìn)入高速公路引發(fā)的侵權(quán)案件責(zé)任適用

在基于行人或動物非法進(jìn)入高速公路侵權(quán)責(zé)任案件中，共涉及三個主體，被害人系擅自進(jìn)入高速公路，結(jié)果遭受了人身財產(chǎn)損失的人，高速公路上正常行駛，但應(yīng)規(guī)避行人也遭受一定人身財產(chǎn)損失，高速公路經(jīng)營者，其中包括高速公路經(jīng)營公司，被害人其無病無加害行為，顯然不能成為侵權(quán)責(zé)任人的主體，但是，高速公路隔離欄作用是防止行人誤入高速公路，而非其防止行人進(jìn)入高速公路，即如果行人故意翻越穿越高速公路隔離欄，那么，縱然高速公路經(jīng)營者已經(jīng)注意到能力范圍內(nèi)的注意義務(wù)，仍然難以避免行為人進(jìn)入高速公路事件的發(fā)生，作為一個完全民事行為人，其應(yīng)當(dāng)了解，高速公路隔離欄的作用和進(jìn)入高速公路的危險性，無視這樣的危險，非法進(jìn)入高速公路，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)自負(fù)因此，如果高速公路隔離欄處于法律規(guī)定或者行業(yè)規(guī)范要求的正常狀態(tài)下，被害人自己故意進(jìn)入高速公路的情況下，那么自身的損害應(yīng)當(dāng)自負(fù)。高速公路上正常行駛的車輛與擅入的行人發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)參照中華人民共和國交通安全法第76條的規(guī)定，首先由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，超出的部分應(yīng)當(dāng)分情況討論。第一，如果機(jī)動車一方能夠證明自己沒有過錯預(yù)計在此類事故發(fā)生過程中采取的必要的處置措施，則機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任，第二，如果機(jī)動車一方存在過錯，同時被害人一方擅入高速公路顯然也存在過錯。則適用《中華人民共和國道路交通安全法》第76條第1款的情況，按各自過錯比例分擔(dān)。第三，被害人一方故意造成損害結(jié)果的，例如利用交通事故自殺等，機(jī)動方，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任。由此可見，機(jī)動車一方必須舉證證明自己已經(jīng)采取了必要的措施。

2.基于拋灑物，遺棄物致害的侵權(quán)案件責(zé)任適用

在基于障礙物、拋灑物、遺棄物致害高速公路侵權(quán)案件中，高速公路經(jīng)營者是否承擔(dān)責(zé)任應(yīng)注意以下三個方面：

（1）損害發(fā)生在高速公路上。根據(jù)我國現(xiàn)行的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高速公路的設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到：“為專供汽車分向車道行駛并應(yīng)全部控制出入的多車道公路。四車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)各種汽車折合成小客車的年平均日交通量為25000-55000輛。六車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量45000-80000輛。八車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量60000-100000輛?！庇纱丝梢姡咚俟肥侵还C(jī)動車高速行駛的，并且高速公路必須全線封閉，出入時有專門的控制。造成損害的道路交通事故發(fā)生在高速公路之上，是發(fā)生高速公路妨礙通行物損害責(zé)任的前提要件。

（2）損害的發(fā)生原因是障礙物、拋灑物，遺棄物。障礙物、拋灑物，遺棄物堆放、傾倒、遺撒在高速公路上，形成高速通過的機(jī)動車的危險源，因此，障礙物、拋灑物，遺棄物在高速公路上的持續(xù)存在狀態(tài)，是侵權(quán)損害責(zé)任成立的必要條件。在高速公路上的妨礙通行主要的是遺撒物，是機(jī)動車在通過高速公路時，從車上遺撒的物品造成他人損害。不過，在高速公路上也有存在堆放物、傾倒物的可能，例如修繕高速公路時的堆放物、傾倒物，警示不當(dāng)，也有可能造成他人損害。endprint

（3）造成損害的行為是堆放、傾倒或遺撒行為和高速公路管理者管理不當(dāng)行為。在一般情況下，障礙物、拋灑物，遺棄物都是堆放人、傾倒人或者遺撒人實施的行為的后果，并非高速公路管理者所為。不過，也有可能高速公路管理者就是堆放人、傾倒人或者遺撒人的情形。前一種情形，造成損害的有兩個行為，一個是堆放人、傾倒人或者遺撒人的行為，另一個是高速公路管理者的管理不當(dāng)行為。這兩個行為，對于損害結(jié)果的發(fā)生具有不同的原因，堆放、傾倒、遺撒行為是造成損害的直接原因，而高速公路管理者的管理不當(dāng)行為，是造成損害的間接原因，屬于造成損害的必要條件。高速公路管理者有保證路面暢通和交通安全的職責(zé)。機(jī)動車?yán)U費進(jìn)入高速公路的目的就是要安全順暢地到達(dá)目的地，消費者和高速公路管理者之間形成合同關(guān)系，消費者有通行的權(quán)利，高速公路管理者有保障通行安全的義務(wù)及其他附隨義務(wù)。

3.基于構(gòu)筑物、管理瑕疵致害的侵權(quán)案件責(zé)任適用

基于構(gòu)筑物、管理瑕疵致害的侵權(quán)案件適用過錯推定原則，依照此原則，如果被告不能證明自己沒有過錯，法律上就推定他有過錯并確定其承擔(dān)民事責(zé)任。但反過來當(dāng)受害人在請求賠償時，只需將因構(gòu)筑物或管理瑕疵造成的損害事實，以及構(gòu)筑物或管理瑕疵造成損害事實的所有人、管理人在主觀上存在的過錯即可。

（三）免責(zé)事由

1.不可抗力。不可抗力因素是指當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免的自然或意外因素，在上述案例中，雖然高速公路本身存在瑕疵，但并不能直接證明這是管理人的管理瑕疵，因為高速公路轄區(qū)造成的原因有可能是不可抗力。例如，因自然災(zāi)害沖毀道路的情形下，在必要的應(yīng)急措施被采取之前發(fā)生的交通事故，雖然是因高速公路瑕疵造成，但管理者仍可以不可抗力因素而免責(zé)。

2.充分證明已履行職責(zé)。這一點才是高速公路侵權(quán)案件中，最重要的證明責(zé)任，因為在侵權(quán)責(zé)任法中，過錯責(zé)任是普遍的原則，如果高速公路經(jīng)營者在事故發(fā)生過程中能夠證明自己依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定履行權(quán)利與義務(wù)，且高速公路處于一個符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)之中，則其不存在過錯，不應(yīng)受法律責(zé)任。

3.受害人過錯。受害人過錯是指在損害的發(fā)生或者擴(kuò)大時，如果受害人也有過失，則法院可依其職權(quán)減輕或者免除加害人賠償責(zé)任，從而公平合理的分擔(dān)雙方責(zé)任份額的一種制度，被告欲與受害人過錯作為抗辯，則應(yīng)該提出主張并舉證原告具有過失，被告必須證明權(quán)利請求人疏于對自身安全的合理注意義務(wù)，而且該疏忽是損害的一個原因。

4.法定免責(zé)事由。高速公路的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了特定事件下相關(guān)當(dāng)事人的義務(wù)，雖然并未對其不履行作出責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定，但從案件審理的角度來說，完全能夠成為高速公路經(jīng)營者，在這類事件中免責(zé)的理由，如《公路安全保護(hù)條例》第43條規(guī)定：“公路上行駛的車輛裝載物掉落，遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施處理；無法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落，遺灑或者飄散物來車方向的適當(dāng)距離設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門，如果當(dāng)事人未采取相應(yīng)措施，造成損害結(jié)果發(fā)生的，公路管理機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以減輕或者免除責(zé)任。”

5.其他機(jī)關(guān)過錯。例如《公路安全保護(hù)條例》第43條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同履行職責(zé)的條款規(guī)定下，高速公路其他管理部門履行職責(zé)存在瑕疵，并與損害結(jié)果發(fā)生因果關(guān)系，則公路經(jīng)營者可以減輕或免除責(zé)任。

三、高速公路經(jīng)營者侵權(quán)責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用國家賠償制度

高速公路作為國家所有的公共財產(chǎn)，無論其在建設(shè)運營過程中采取哪種模式，基本上國家所有的屬性是不會變的，而其管理者僅僅是以雇傭者的身份出現(xiàn)，與之類似的侵權(quán)行為領(lǐng)域則可參考雇傭者的責(zé)任，雇傭者在執(zhí)行受雇傭的事務(wù)過程中產(chǎn)生的對第三人的損害應(yīng)當(dāng)由雇主承擔(dān)，而雇主在承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任之后可以向有過錯的雇員追償，國家作為高速公路的所有人，應(yīng)當(dāng)對高速公路造成的損失進(jìn)行賠償，如果高速公路的經(jīng)營管理者存在過錯，應(yīng)當(dāng)向其追償。

首先，明確國家承擔(dān)賠償責(zé)任可以避免目前實踐中主張行政訴訟或者主張民事訴訟，法院判決不統(tǒng)一的情形，確實保障了高速公路使用者有明確的訴訟途徑可以保護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，國家賠償中采取的是舉證責(zé)任倒置的證據(jù)規(guī)則，即國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證證明自己行使行政權(quán)力合理合法，如果不能充分證明則承擔(dān)賠償責(zé)任，而高速公路使用者的證明責(zé)任則被減輕，其在訴訟中的弱勢地位得到了保護(hù)，最后，如果不采用國家賠償，高速公路使用者的損害很有可能由于高速公路經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)實力的問題得不到相應(yīng)的賠償，即便拿到了法院判決還是沒有解決實際問題，而國家賠償?shù)慕痤~是由國家財政支付不存在得不到賠償金的問題。

因為設(shè)置、管理公共設(shè)施已成為國家的義務(wù)，但國家不可能也沒有必要親自管理所有公共設(shè)施，很多設(shè)施多以公務(wù)特許的形式和或以行政合同、行政委托合同的方式交由具備資格和能力的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織管理、維護(hù)。高速公路并不因其經(jīng)營者的性質(zhì)而改變其自身性質(zhì)，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任不應(yīng)由高速公路經(jīng)營者承擔(dān)，經(jīng)營者僅僅是由國家選任、受國家監(jiān)督而實施行為，所以最終的賠償責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān)，如果判決由高速公路經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任將產(chǎn)生不利后果，無論其是營利性還是其非營利性的法人，必將對其經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生沉重的負(fù)擔(dān)，也不利于其工作的經(jīng)濟(jì)性發(fā)揮。

（作者單位：河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司）endprint