王茜

【摘 要】 文章闡述了濱州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要意義，分析了濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，提出了深入推進(jìn)濱州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議。要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本的宗旨；深入實(shí)施戶籍制度改革；推進(jìn)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)態(tài)勢(shì)；對(duì)策；濱州市

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是全面建成小康社?huì)的必要條件。堅(jiān)持具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央在新時(shí)期做出的重要抉擇。目前，濱州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在攻堅(jiān)克難的重要階段，理性認(rèn)識(shí)濱州新型城鎮(zhèn)化的水平和客觀看待濱州新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)濱州新型城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

一、濱州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要意義

1、有利于濱州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面對(duì)著比較復(fù)雜的外部影響。出口加工型企業(yè)是支撐濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。然而在逆全球化思路的影響下，外貿(mào)發(fā)展乏力，成為抑制濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，擴(kuò)大企業(yè)在國內(nèi)的銷售渠道、轉(zhuǎn)變?yōu)I州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為促進(jìn)濱州經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要方向。而以人為本的新型城鎮(zhèn)化恰恰具有擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。此外，順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于增加公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，為濱州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力支持。

2、有利于濱州優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)能夠通過多個(gè)角度影響濱州經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，能夠帶動(dòng)濱州市民消費(fèi)升級(jí)，除了基本生活支出之外，教育、娛樂、房地產(chǎn)等方面的消費(fèi)可能實(shí)現(xiàn)一定程度的增加，提高居民生活品質(zhì)。另一方面，能夠推動(dòng)濱州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的人流、物流、信息流將匯集起來，從而達(dá)到提高管理能力、促進(jìn)資源自由流動(dòng)、創(chuàng)新技術(shù)水平的目的。

3、有利于濱州全面建成小康社會(huì)

伴隨著城鎮(zhèn)化率的提高，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式才能得到更加有效的實(shí)施，從而推動(dòng)濱州農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，進(jìn)而提高以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)互助的水平，推動(dòng)濱州整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而助推濱州全面建成小康社會(huì)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將帶來大量勞動(dòng)人口向城市遷移，隨之產(chǎn)生的各類社會(huì)矛盾將在一定程度上倒逼濱州城市治理水平的提升，增強(qiáng)服務(wù)能力。

二、濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

1、構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的內(nèi)容較多，本文在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過選取濱州市及各縣區(qū)2010-2016年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口分布、經(jīng)濟(jì)模式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，運(yùn)用Eviews軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的篩選、指數(shù)的測(cè)算，進(jìn)而得到對(duì)濱州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀指標(biāo)。數(shù)據(jù)主要來源于《2016年濱州年鑒》。模型如下：

其中，i為指標(biāo)，j為縣區(qū)，ri為相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，v為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，F(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平。

根據(jù)該模型，得到濱州市及各縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)，如圖所示。

整體來看，濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為“南高北低”。位于黃河南岸的鄒平縣、博興縣新型城鎮(zhèn)化以及市區(qū)高于平均水平，而黃河北岸的其他縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低。

2、結(jié)論與分析

（1）濱州縣域人口就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象顯著。截至2016年年底，濱州市流動(dòng)人口總數(shù)是71.3萬人，包括縣區(qū)市內(nèi)流動(dòng)37.5萬人、省內(nèi)流動(dòng)23.2萬人和外省內(nèi)遷10.6萬人，占濱州流動(dòng)人口總數(shù)的比例分別為58.9%、32.5%和 14.9%?？梢钥闯?，縣區(qū)市內(nèi)流動(dòng)為濱州人口流動(dòng)的主要方式。因此，濱州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)突出特征為，縣域人口就地城鎮(zhèn)化。另一方面，由于縣區(qū)市內(nèi)流動(dòng)為濱州人口流動(dòng)的主要方式，這就意味著濱州大部分農(nóng)業(yè)人口選擇在本市內(nèi)部獲得近距離非農(nóng)工作機(jī)會(huì)，在一定程度上成為抑制城鎮(zhèn)化率提高的因素。

（2）濱州縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度快于市區(qū)。濱州縣域城鎮(zhèn)化率由2010年的40.2%增長(zhǎng)到2016年的51.7%，年均增長(zhǎng)率為1.19%；濱州市區(qū)城鎮(zhèn)化率由2010年的60.4%升至2016年的68.9%，年均增長(zhǎng)率僅僅 0.3%?？梢钥闯觯袇^(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期；而縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較快，為濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)提供重要支撐。但是，目前濱州市縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)程度依然不高，與市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相差近20個(gè)百分比，也未達(dá)到山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的平均水平。因此，縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍為濱州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要攻關(guān)對(duì)象。

（3）濱州各縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度基本一致。根據(jù)上述計(jì)量研究，各縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與地區(qū)生產(chǎn)總值基本持一致狀態(tài)，黃河南岸的鄒平縣、博興縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近年來在全市一直保持領(lǐng)先地位。根據(jù)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授霍利斯·錢納里對(duì)城市化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性研究，證明兩者之間存在一定的相關(guān)性關(guān)系。若城市化建設(shè)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度，就難以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面得到有力的支撐，進(jìn)而致使在社會(huì)層面產(chǎn)生一系列的社會(huì)矛盾；若城市化建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，兩者之間能夠相互作用，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度基本一致，但是，隨著濱州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平仍存在進(jìn)一步提高的潛力。

三、深入推進(jìn)濱州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

1、堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本的宗旨

以人為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，推進(jìn)人的全面發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在攻堅(jiān)克難的重要階段，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握以人為本的核心理念，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成績(jī)惠及所有市民。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程中，保持公共服務(wù)水平和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展降低城鄉(xiāng)差別，帶動(dòng)城市治理能力向更加人性化的方向發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康。

2、深入實(shí)施戶籍制度改革

雖然2004年濱州已經(jīng)開始落實(shí)居民戶口登記制度，然而原有城市居民和新轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口享有的公共福利水平并不一致。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口定居縣市區(qū)的意愿不盡相同。據(jù)調(diào)查，濱州境內(nèi)47.1%的原農(nóng)業(yè)人口有更強(qiáng)烈的意愿選擇在縣市區(qū)居住，而剩余52.9%的居住意愿選擇為農(nóng)村。因此，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以保障社會(huì)穩(wěn)定為前提，在尊重農(nóng)民自身意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)原有農(nóng)業(yè)人口以家庭為單位的整體遷移；可以通過提綱教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、就業(yè)崗位、住房建設(shè)等方式，提高新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)生存能力和生活品質(zhì)。

3、推進(jìn)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)

在等級(jí)化治理體系背景下，在一定程度上濱州小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然受到約束。濱州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠得到進(jìn)一步提升的一個(gè)重要方向正是小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是可以適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)自主治理能力，推進(jìn)建成小城市。二是可以根據(jù)各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的發(fā)展環(huán)境采取不同的建設(shè)思路。濱州黃河北岸惠民縣、陽信縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分，針對(duì)這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要的任務(wù)就是公共服務(wù)的建設(shè)；鄒平縣、博興縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，針對(duì)這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，還可以通過優(yōu)厚的工作待遇和生活環(huán)境轉(zhuǎn)移北部縣區(qū)的部分農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)濱州整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

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