李旭

摘 要：固定資產(chǎn)是開展業(yè)務(wù)活動(dòng)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性資源，其配置效率的優(yōu)劣直接影響履職效能的發(fā)揮。本文從履職視角出發(fā)，結(jié)合人民銀行固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，構(gòu)建資產(chǎn)配置效率模型，通過對(duì)建模結(jié)果進(jìn)行多角度分析，尋求影響資產(chǎn)配置效率的主要因素，為人民銀行分支機(jī)構(gòu)優(yōu)化固定資產(chǎn)配置實(shí)現(xiàn)效率最大化提出建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)配置；配置效率；最優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（8）-0079-05

固定資產(chǎn)是保障人民銀行履職的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是預(yù)算資金使用效益最直接的物質(zhì)反映。其配置的充足性、合理性、直接關(guān)系到人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展。近年來，隨著預(yù)算績(jī)效管理要求不斷提高、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步推進(jìn)，在規(guī)范性和效益性的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，如何使固定資產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)化配置，以有效保障人民銀行高效履職，成為當(dāng)下資產(chǎn)管理的重要方向。本文在遵循國家資產(chǎn)配置管理政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民銀行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索構(gòu)建固定資產(chǎn)配置效率模型，分析影響固定資產(chǎn)配置效率的主要因素，為推動(dòng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的科學(xué)有效、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最優(yōu)配置提供參考。

一、固定資產(chǎn)配置效率文獻(xiàn)綜述

資源配置效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要對(duì)象，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體必須對(duì)有限稀缺性資源進(jìn)行合理配置，用最少的資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最高收益。政府資產(chǎn)配置效率的高低，對(duì)一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著極其重要的影響。

（一）國外文獻(xiàn)綜述。經(jīng)濟(jì)效率理論最早由Farrell提出，他指出一個(gè)企業(yè)的效率包括兩個(gè)部分，即技術(shù)效率和配置效率。之后，Roger B.Myerson認(rèn)為，將部門預(yù)算與資產(chǎn)占用相結(jié)合研究是一個(gè)典型的三階段不完全信息博弈，由于財(cái)政部門無法直接獲取預(yù)算單位偏好的資產(chǎn)總狀況，即使他向預(yù)算單位進(jìn)行詢問并得到他所需要的回答，這些信息也不是完全可信的。Micheal Lyons認(rèn)為，政府應(yīng)該建立特別行動(dòng)小組，由特別行動(dòng)小組和被選定的其他部門向財(cái)政部門提出建議，再由財(cái)政部門依據(jù)政府目標(biāo)對(duì)公共部門資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置。澳大利亞資產(chǎn)管理合作組（AAMCOG）指出，資產(chǎn)的用途是提供公共服務(wù)的，在決定配置資產(chǎn)前，相關(guān)部門必須考慮到所有的相關(guān)因素。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述。國內(nèi)理論界認(rèn)為，目前我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在閑置浪費(fèi)、利用率低、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。李渝萍（2004）認(rèn)為財(cái)政預(yù)算無法對(duì)資產(chǎn)形成產(chǎn)生有效約束，致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)配置不公、重復(fù)購置與浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。莊序瑩、毛程連（2006）認(rèn)為，每個(gè)部門應(yīng)購建的資產(chǎn)類型、數(shù)額，以及資產(chǎn)配備的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為合理國有資產(chǎn)形成機(jī)制的重要組成部分。董宏波（2009）認(rèn)為，目前較多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)缺乏配備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的一些配備標(biāo)準(zhǔn)也存在指標(biāo)過粗、幅度過大和不符合實(shí)際、約束力不強(qiáng)的問題。龔科（2014）認(rèn)為，目前績(jī)效管理大多停留在定性方式上。他采用定性與定量相結(jié)合的方式對(duì)人民銀行固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)設(shè)立績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。汪曉麗（2014）指出，由于存在利益多元化、預(yù)算管理不到位、后評(píng)價(jià)體系不完善等問題，固定資產(chǎn)配置效率有待提高。同時(shí)在資產(chǎn)配置效率提升路徑、效率衡量體系及低效配置約束機(jī)制等方面提出相關(guān)建議。張迎春（2015）認(rèn)為，基層央行固定資產(chǎn)管理中存在“重價(jià)值、輕管理”、“重程序、輕監(jiān)督”、“重操作、輕評(píng)估”等問題，他提出通過建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等途徑，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督，達(dá)到資源合理配置的目標(biāo)。

縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位，當(dāng)前資產(chǎn)配置不盡合理。固定資產(chǎn)未得到充分、有效的利用，易造成資源的閑置和浪費(fèi)，嚴(yán)重制約資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。因此，配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)配置效率最優(yōu)為目標(biāo)，以更加充分地發(fā)揮固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置的作用。本文主要從人民銀行履職角度出發(fā)，通過研究現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的效率問題，找出影響固定資產(chǎn)配置的主要因素，并提出優(yōu)化建議。

二、固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀分析

（一）概念界定。固定資產(chǎn)是指使用期限在1年以上、單位價(jià)值在2000元以上，且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)配置包括規(guī)模配置和結(jié)構(gòu)配置兩方面，規(guī)模配置即增量配置，是對(duì)某段時(shí)間購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行配置；結(jié)構(gòu)配置即存量配置，是對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)配置但不適宜的固定資產(chǎn)進(jìn)行再配置。本文所指的固定資產(chǎn)最優(yōu)配置是指通過調(diào)整固定資產(chǎn)規(guī)模配置和結(jié)構(gòu)配置，實(shí)現(xiàn)兩者最優(yōu)組合，達(dá)到配置效能最大化。

（二）配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況。目前基本形成的配置標(biāo)準(zhǔn)主要有以下兩類，一類是國家層面制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：一是黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)級(jí)別和性質(zhì)，將行政單位分為五類，各類均按行政級(jí)別明確了辦公用房的建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)及人均使用面積指標(biāo)等。二是公務(wù)用車購置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類公務(wù)用車的排氣量、單價(jià)等均作了明確規(guī)定。三是國家機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備、家具配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦公設(shè)備的配備數(shù)量、價(jià)格上限、最低使用年限和性能要求方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。第二類是人民銀行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括基于業(yè)務(wù)開展的特定標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)務(wù)用車的配備條件、車型、數(shù)量、排氣量等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；明確了安全防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求和技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

三、固定資產(chǎn)配置效率實(shí)證分析

近年來，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，為規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益發(fā)揮了重要作用。例如，針對(duì)房屋建筑物類資產(chǎn)，國家明確了黨政機(jī)關(guān)辦公用房、附屬用房的建設(shè)、裝修等標(biāo)準(zhǔn)。本文將以房屋資產(chǎn)為研究對(duì)象，進(jìn)行配置效率的實(shí)證分析，分析配置效率的影響因素，以探索建立高效的人民銀行固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。

（一）數(shù)據(jù)來源。本文研究的數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行某中支固定資產(chǎn)賬面信息，選取該中支機(jī)關(guān)以及所轄8家縣支行的房屋資產(chǎn)為研究對(duì)象，以人均辦公室面積、人均服務(wù)用房面積、人均設(shè)備用房面積、人均附屬用房面積、人均房屋類資產(chǎn)值、房屋類資產(chǎn)在用率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率和人員增長(zhǎng)率8個(gè)變量為初始變量進(jìn)行因子分析。endprint

（二）因子分析。本文應(yīng)用SPSS19.0綜合分析軟件，采用主成分分析和方差最大化正交旋轉(zhuǎn)法對(duì)樣本中的8個(gè)初始變量進(jìn)行因子分析。

1.統(tǒng)計(jì)分析。通過對(duì)樣本的人均辦公室面積、人均服務(wù)用房面積、人均設(shè)備用房面積、人均附屬用房面積、人均房屋類資產(chǎn)值、房屋類資產(chǎn)在用率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率和人員增長(zhǎng)率的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析后得出標(biāo)準(zhǔn)差比較，可以反映出人民銀行各類房屋資產(chǎn)配置差異性較大。

2.驗(yàn)證變量。本文采用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗(yàn)法驗(yàn)證初始變量是否適合做因子分析。結(jié)果顯示KMO為0.501，大于0.5，且Sig（相伴概率）小于0.05，Bartlett檢驗(yàn)的近視卡方值為42.403，說明樣本變量適合做因子分析，檢驗(yàn)結(jié)果如下表2所示：

3.因子分析。通過主成分分析和方差最大化正交旋轉(zhuǎn)法分析，結(jié)果顯示，特征值大于1的有3個(gè)公共因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率為82.382%，即提取的3個(gè)公因子均能夠解釋原始變量82.382%的信息，說明因子分析的效果良好。分析結(jié)果如表3所示：

由表4結(jié)果可知，在未進(jìn)行旋轉(zhuǎn)前，提取的因子變量在很多變量上有較高載荷值，說明這些因子變量含義較模糊。如表5所示，對(duì)原來因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后得到成分矩陣結(jié)果，經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后，每一個(gè)因子都相對(duì)原來更加清楚，每一個(gè)因子含義更加明確。

通過公共因子分析所得的公共因子碎石圖（如圖1所示），可以較為直觀的看出，前面3個(gè)公因子，特征值變化明顯，且之后變化相對(duì)平穩(wěn)。由此可見，通過因子分析從原變量中提取的3個(gè)公共因子均可以很好地解釋和描述樣本中原始變量的信息。從表2-4也能夠得到同樣結(jié)果。

（三）效率分析。根據(jù)主成分分析方法，使用 SPSS 軟件，對(duì)人民銀行該中支房屋類資產(chǎn)配置效率進(jìn)行分析。由于SPSS軟件在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中，具有最佳判斷標(biāo)準(zhǔn)，故無需引進(jìn)最佳的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行對(duì)比。通過分析得到該中支轄區(qū)房屋類資產(chǎn)配置效率評(píng)分結(jié)果，如表6所示：

通過SPSS 軟件評(píng)分，結(jié)果得分的正負(fù)是反映資產(chǎn)配置狀況與標(biāo)準(zhǔn)水平之間的關(guān)系。得分為正，表明處于平均水平之上，得分為負(fù)表明處于平均水平之下；得分越高，表明配置越有效率，配置越優(yōu)，效能越大。通過表中得分情況可以看出，該中支轄區(qū)所有機(jī)構(gòu)得分均為正，且中支機(jī)關(guān)得分最高，說明其資產(chǎn)配置效率最佳。縣支行6、縣支行8及縣支行2得分偏低，說明配置效率與中支機(jī)關(guān)還存在一定差距，還需進(jìn)一步改善。

（四）影響因素分析

1.主要影響因素。公共因子一：包括人均辦公室面積、人均服務(wù)用房面積、人均設(shè)備用房面積和人均附屬用房面積四個(gè)要素，主要用途為日常辦公場(chǎng)所、黨團(tuán)活動(dòng)室、配電室、職工食堂、檔案室、閱覽室等，是滿足干部職工工作生活的必要活動(dòng)場(chǎng)所，是人民銀行高效履職的最基礎(chǔ)保障。因此我們把這四個(gè)指標(biāo)歸為一類，命名為履職能力。

公共因子二：包括房屋類資產(chǎn)在用率和總資產(chǎn)增長(zhǎng)率兩個(gè)要素，我們把這兩個(gè)指標(biāo)歸為技術(shù)水平。在研究制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要通過明確配置目標(biāo)，結(jié)合專業(yè)用途來配置和使用固定資產(chǎn)。尤其是對(duì)于專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，一要理順關(guān)系，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的主體作用。二要立足實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)，確保配置標(biāo)準(zhǔn)的有效性。另外，固定資產(chǎn)的使用效率也和資產(chǎn)使用者密切相關(guān)，因此必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)也是提升資產(chǎn)配置效能不可或缺的環(huán)節(jié)。

公共因子三：包括總?cè)司课蓊愘Y產(chǎn)原值和人員增長(zhǎng)率兩個(gè)要素，它們直接影響到房屋類資產(chǎn)的規(guī)模，因此可將這兩個(gè)指標(biāo)歸為資產(chǎn)規(guī)模。為達(dá)到適度規(guī)模，應(yīng)將固定資產(chǎn)配置規(guī)模與履職能力、效果相結(jié)合，通過實(shí)施固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制等手段，對(duì)固定資產(chǎn)使用效率低且績(jī)效差的單位暫?；驕p緩其固定資產(chǎn)的增量配置，而對(duì)于固定資產(chǎn)使用效率高且績(jī)效好的單位則優(yōu)先配置其所需的固定資產(chǎn)，從而通過績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)差別化配置，逐漸優(yōu)化和調(diào)整固定資產(chǎn)規(guī)模和配備結(jié)構(gòu)，提高使用效率。

2.影響因素權(quán)重分析。通過分析資產(chǎn)配置效率影響因素，進(jìn)一步對(duì)影響因素進(jìn)行排序分析，為今后優(yōu)化資產(chǎn)配置提供方向。同時(shí)，通過對(duì)提取出的公共因子確定權(quán)重，得到公共因子權(quán)重分析結(jié)果。排序及權(quán)重結(jié)果如表7所示。通過表7可以看出，在影響固定資產(chǎn)配置效率的公共因子中，按照得分從高到低的順序依次是：履職能力、技術(shù)水平和資產(chǎn)規(guī)模。公因子“履職能力”的權(quán)重為48.23%，排名第一，這與實(shí)際是相吻合的，即研究人民銀行固定資產(chǎn)配置效率首要目標(biāo)就是更好為履職服務(wù)，各項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)以有效履行職責(zé)為根本出發(fā)點(diǎn)；公因子“技術(shù)水平”的權(quán)重占26.57%，排名第二，說明人民銀行履職的特殊性和專業(yè)性，使技術(shù)人員對(duì)資產(chǎn)的使用水平也會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的配置效率產(chǎn)生較大影響；公因子“資產(chǎn)規(guī)模”的權(quán)重為25.20%，排名第三，固定資產(chǎn)的配置應(yīng)處于一個(gè)適度、有效、合理的配置規(guī)模。由于各個(gè)公共因子之間存在著一定的相互聯(lián)系和相互影響，共同對(duì)配置效率發(fā)揮作用，由此可以得出，在研究人民銀行配置效率的過程中，要綜合履職需要、技術(shù)水平和適度的資產(chǎn)規(guī)模等多種因素，才能真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的最優(yōu)。

四、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的建議

上述分析說明固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)包括各類資產(chǎn)在配置數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效能，以更好地服務(wù)于履職需要。

（一）基于“業(yè)務(wù)”角度，建立配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化履職服務(wù)。從固定資產(chǎn)配置效率的影響因素分析可知，“履職能力”是固定資產(chǎn)配置效率的首要因素。因此，在固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，首先應(yīng)以滿足業(yè)務(wù)需求為目標(biāo)。主要措施有：一是標(biāo)準(zhǔn)制定的主體要回歸各業(yè)務(wù)主管部門，特別是與人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，應(yīng)充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)主管部門的作用，圍繞業(yè)務(wù)實(shí)際制定配置標(biāo)準(zhǔn)，使各類固定資產(chǎn)的配置能夠全面滿足業(yè)務(wù)需要。二是要建立配置標(biāo)準(zhǔn)論證機(jī)制。綜合考慮各類影響因素，對(duì)業(yè)務(wù)部門擬定的配置標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行充分論證，以確保配置標(biāo)準(zhǔn)的最優(yōu)。

（二）基于“效率”角度，加強(qiáng)存量規(guī)劃，提高使用效益。固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是立足存量現(xiàn)狀，逐漸優(yōu)化增量規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)多措并舉，建立綜合性配置方案。以預(yù)算資金分配、現(xiàn)有資源條件為基礎(chǔ)，依據(jù)國際通用的因素分配法原理，逐步建立一套系統(tǒng)的固定資產(chǎn)配置方案，以推動(dòng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。通過盤活閑置和未充分使用的資產(chǎn)，調(diào)劑資產(chǎn)余缺等途徑，促進(jìn)基層央行最大限度地整合現(xiàn)有資源，提高整體資產(chǎn)使用效益。

（三）基于“專業(yè)”角度，注重隊(duì)伍建設(shè)，提升技能水平。“技術(shù)水平”因子對(duì)資產(chǎn)使用效能的影響程度說明，要提升配置效率，不僅需要建立健全科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，還需要能充分、高效使用資產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員，才能更有效地發(fā)揮資產(chǎn)效率。因此，在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)配置的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)注重業(yè)務(wù)部門操作人員的隊(duì)伍建設(shè)，提升職工技能水平，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)履職能力。

（四）基于“管理”角度，建立后評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)改變目前較為粗放的管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從“重購置”向“重管理”的轉(zhuǎn)變。提高固定資產(chǎn)使用效益，就必須加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，從配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、采購程序規(guī)范程度，資產(chǎn)使用效果以及對(duì)業(yè)務(wù)開展的推動(dòng)作用等多個(gè)方面對(duì)資產(chǎn)配置效益全面評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)以效率為導(dǎo)向的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式，以此推動(dòng)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1]孫穎，宋洪濤.制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，（3）：24-26。

[2]汪曉麗.固定資產(chǎn)資源配置效率提升的多元路徑研究[J].農(nóng)銀學(xué)刊，2015，（4）：58-60。

[3]楊學(xué)慧.績(jī)效視角下強(qiáng)化基層人民銀行固定資產(chǎn)管理的思考[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2013，（10）：94-95，6。

[4]朱月明，李永鵬.芻議基層央行固定資產(chǎn)配置管理[J].時(shí)代金融，2015，（29）：82。

[5]莊序瑩，毛程連.行政部門非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)分析[J].財(cái)經(jīng)論叢，2006，（2）：48-53。endprint