韓寶坤　周夢(mèng)奇

[摘要]中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染，迫切要求通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)控制污染，防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。而中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)則決定了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)所可能產(chǎn)生的巨大資金需求。而現(xiàn)有的投融資機(jī)制根本無(wú)法滿(mǎn)足如此巨大的資金需求。因此，建立一個(gè)功能健全、富有效率的投融資機(jī)制以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融的結(jié)合，同時(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全方位的金融支持，是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)。正是基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，本文就“我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資現(xiàn)狀及對(duì)策研究”這個(gè)論題進(jìn)行深入探討。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保產(chǎn)業(yè) 投融資機(jī)制

一、研究意義

首先，通過(guò)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制進(jìn)行研究，了解其投融資渠道和方式，可以更好的為其提供資金支持，解決其資金缺乏問(wèn)題，保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。而充足的資金則可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，吸引更多優(yōu)秀的人才，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，改善環(huán)境狀況。

其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資模式的分析，可以有效地提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資的效率，使投融資資金得以充分的利用，并且有助于促使相關(guān)部門(mén)、企業(yè)選擇更科學(xué)合理的投融資模式，從而使環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以高效發(fā)展。

最后，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的研究，可以大大提高相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的管理水平，提升管理質(zhì)量，從而極大地降低投融資時(shí)所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全。

二、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的弊端

1、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入不足，投資總量較小

在我國(guó)的環(huán)保企業(yè)中，有近90%的企業(yè)面臨著資金短缺的困境，許多環(huán)保企業(yè)因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金而步履維艱。這一問(wèn)題在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)污染防治領(lǐng)域中表現(xiàn)更為突出。其主要原因是以上兩個(gè)領(lǐng)域是中國(guó)環(huán)境污染防治工作的新領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。由于城市化的快速發(fā)展，城市生活型污染問(wèn)題逐漸突顯，但相關(guān)污染處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，歷史欠賬較多，對(duì)資金形成巨大需求。在工業(yè)污染防治領(lǐng)域，相關(guān)投入資金一直比較重視和關(guān)注重點(diǎn)污染企業(yè)，在相關(guān)投融資體制與資金安排上。沒(méi)有區(qū)別對(duì)待中小企業(yè)，從而使得中小企業(yè)在污染防治投融資問(wèn)題上面臨著特殊困難。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力和因素，投資不足必然會(huì)深刻影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資主體不明確，過(guò)度依賴(lài)政府投資

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資主體分為政府，企業(yè)，社會(huì)其它金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人等，政府的職責(zé)是環(huán)境保護(hù)與防治以及建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。由于我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)是作為一個(gè)公共物品的，所以，人們通常認(rèn)為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)主要依靠政府的投資，并且由于企業(yè)出于成本考慮不愿意對(duì)環(huán)保進(jìn)行投資，這就使得政府成為治理環(huán)境污染和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要力量。但實(shí)際情況卻是政府投資并不總是能有效的解決環(huán)保問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)低效率高成本等現(xiàn)象，使得環(huán)境污染問(wèn)題更加嚴(yán)重。此外，由于我國(guó)政府和市場(chǎng)的責(zé)任界限不夠清楚，在環(huán)保投融資領(lǐng)域沒(méi)有充分貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”等原則，這就使得有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政府越界等行為，使企業(yè)不能充分發(fā)揮其投資積極性，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資效率低下，不利于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、投融資渠道單一，市場(chǎng)手段運(yùn)用不足，效率低下

此外，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資渠道單一，缺乏像資本市場(chǎng)融資這樣的渠道，大都依賴(lài)傳統(tǒng)的政府投資和銀行貸款等方式，這些方式在過(guò)去對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些方式暴露出了諸多問(wèn)題，比如銀行貸款的融資成本高，資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，不能很好地滿(mǎn)足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使得資金不能得到充分地利用，發(fā)揮其更高的效益。并且投融資渠道的堵塞一方面會(huì)導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)的不到充足的發(fā)展資金，使得一些環(huán)境污染問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，環(huán)境狀況得不到有效的改善。

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制缺乏配套的政策，法律法規(guī)體系不完善

雖然目前我國(guó)已經(jīng)制定并出臺(tái)了一系列法律政策，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些舊的法律政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，比如，當(dāng)前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的收費(fèi)偏低，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)懲措施不明確，從而導(dǎo)致許多社會(huì)資金對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域懷有戒心。并且由于相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善，使得對(duì)企業(yè)的約束力度不夠，許多企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的治理資金投資不夠，不能有效的改善環(huán)境質(zhì)量。

三、創(chuàng)新我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的對(duì)策與建議

1、加大環(huán)保投資力度，提高環(huán)保投資比例

堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。要堅(jiān)決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取眼前經(jīng)濟(jì)利益的做法。政府投入在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，尤其是在它的發(fā)展初期。這時(shí)，政府投入不僅是一個(gè)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資的主體，而且數(shù)量也相當(dāng)大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)起始于對(duì)公共環(huán)境破壞的治理，真正的問(wèn)題不僅僅是應(yīng)否加大環(huán)境投入的力度，而是在于如何選擇環(huán)境投入的方向，以及如何制定一系列政策調(diào)動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而最終使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)和諧地融為一體。此外，要著力提高環(huán)保投資比例，保證必要的投資額度，提高環(huán)保投資比例將會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

2、在政府的系統(tǒng)性主導(dǎo)作用下積極發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能

政府在履行其作為市場(chǎng)監(jiān)管者職責(zé)，發(fā)揮其系統(tǒng)性主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，加速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投融資觀(guān)念，將之前由政府主導(dǎo)的投資行為逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)主導(dǎo)的投資行為。對(duì)于某些具有私有物品屬性的環(huán)保項(xiàng)目，將其交由市場(chǎng)來(lái)解決，對(duì)于具有公共物品性質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目，則應(yīng)由政府來(lái)著力解決，與此同時(shí)進(jìn)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的革新。

3、積極拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

雖然我國(guó)資本市場(chǎng)的興起時(shí)間不久，并且存在許多發(fā)展障礙，但資本市場(chǎng)仍然是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資不可或缺的渠道之一。因此，需要加緊建設(shè)我國(guó)的資本市場(chǎng)，積極拓寬資本市場(chǎng)融資渠道，使其更好的為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金?？尚械耐度谫Y渠道主要有股票融資渠道的拓寬、債券市場(chǎng)融資渠道的拓寬、國(guó)際市場(chǎng)融資渠道的拓寬等。

4、建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管體系

盡管我國(guó)目前已經(jīng)制定并出臺(tái)了諸多與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，但對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)仍存在許多的不足，需要作出進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。主要包括完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、改進(jìn)“三同時(shí)”制度等。endprint