敬艷麗

[摘要]新常態(tài)是新時(shí)期賦予我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新命題，也是全國各地區(qū)謀劃發(fā)展的新基點(diǎn)和新依據(jù)。河南省作為后發(fā)地區(qū)，如何深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，科學(xué)把握河南實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，以新機(jī)遇化解新矛盾和新約束，以新作為引領(lǐng)新常態(tài)將是實(shí)現(xiàn)河南可持續(xù)跨越式發(fā)展的重要課題。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 河南省

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)近平總書記在科學(xué)把握國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已深度調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來走勢的一種戰(zhàn)略判斷。能否深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，將新常態(tài)的變化轉(zhuǎn)化為地區(qū)爭取優(yōu)勢、搶占先機(jī)的機(jī)遇將是各地區(qū)發(fā)展的重要課題。河南省作為中部能源原材料大省，新常態(tài)背景下，河南省一方面面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、城鎮(zhèn)化水平偏低、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱等歷史難題。同時(shí)，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化也給河南帶來了加快納入全球化產(chǎn)業(yè)體系和積極培育新興業(yè)態(tài)、提高新型城鎮(zhèn)化率、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力等機(jī)遇。以新機(jī)遇化解新挑戰(zhàn)，以樹立新理念、創(chuàng)建新機(jī)制、重塑新動(dòng)力、培育新優(yōu)勢、構(gòu)筑新格局等“新作為”引領(lǐng)河南“新常態(tài)”。為保持河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。

一、新常態(tài)下河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，河南已成為中國經(jīng)濟(jì)的第五大經(jīng)濟(jì)體。隨著中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、鄭州與洛陽作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市納入國家規(guī)劃，使河南煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。河南作為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊地區(qū)，全方位開放格局初步形成，步入了加快發(fā)展、全面崛起的新階段。河南省面臨著前所未有的良好發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

（一）以“一帶一路”與鄭州航空港建設(shè)為引領(lǐng)，深化開放雙驅(qū)動(dòng)新機(jī)遇

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整的大背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很大程度上取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的進(jìn)程和水平?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將鄭州、洛陽作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市納入國家規(guī)劃，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)更重要的是彌補(bǔ)了河南不沿邊、不沿海的區(qū)位制約，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地。成為河南在新一輪改革開放中打造國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，全方位擴(kuò)大開放的新機(jī)遇。

（二）以高成長性服務(wù)業(yè)大省為引擎，加快培育新興服務(wù)業(yè)新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)尤其是高成長性服務(wù)業(yè)日益成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，服務(wù)業(yè)的開放合作日益擴(kuò)大將對(duì)河南發(fā)展抓新業(yè)態(tài)、培育支撐跨越式發(fā)展的新增長點(diǎn)提供難得的機(jī)遇。2013年以來，河南省連續(xù)出臺(tái)了《2013年河南省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)方案》、《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高成長性服務(wù)業(yè)大省的若干意見》以及《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為提升現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)和促進(jìn)教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍提供新機(jī)遇。

（三）以實(shí)施人才工程為契機(jī)，加快提升科技創(chuàng)新動(dòng)力新優(yōu)勢

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、人才競爭日趨激烈的新形勢下和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，在聚焦國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大技術(shù)需求，2015年河南省政府出臺(tái)了《河南省高層次科技人才引進(jìn)工程實(shí)施方案》。到2020年，河南省將引進(jìn)2000名以上具有國內(nèi)一流水平的高層次科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才及其服務(wù)人才，200個(gè)以上高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這是大力吸引集聚高層次科技人才，進(jìn)一步提升河南省科技創(chuàng)新能力的重要舉措，也將對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶來重大機(jī)遇。

（四）以“一個(gè)載體，四個(gè)體系”為突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展新機(jī)遇

河南省為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2014年提出加快構(gòu)建“一個(gè)載體、四個(gè)體系”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開放改革“一舉求多效”、以科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”、以優(yōu)化環(huán)境“一優(yōu)帶百通”。對(duì)于形成科學(xué)發(fā)展載體，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)為主的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為主的自主創(chuàng)新體系，以商品交易市場和培育新興交易市場為主的現(xiàn)代市場體系具有重要機(jī)遇。

（五）以鄭州首家“E博館”為載體，促進(jìn)國際化網(wǎng)絡(luò)購物加快發(fā)展新機(jī)遇

當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的突破，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)是商業(yè)模式創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?。鄭州國家?jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)行將促進(jìn)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，首家“E博館”上線試運(yùn)營將促進(jìn)國際化網(wǎng)絡(luò)購物加快發(fā)展。不僅將促進(jìn)鄭州商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也將為“中大門跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)支撐帶來新機(jī)遇。

（六）以擴(kuò)大內(nèi)需為依托，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的新機(jī)遇

隨著全球總需求萎縮的國際經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，各國保護(hù)國內(nèi)市場和爭奪國際市場將日趨激烈，拉動(dòng)內(nèi)需將逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。而河南作為資源大省、人口大省，正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方略將蘊(yùn)含巨大的民生投資空間和公共消費(fèi)潛力。以擴(kuò)大內(nèi)需為依托，將對(duì)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)遇。

二、新常態(tài)下河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在三期疊加的新常態(tài)背景下也伴隨著新矛盾、新問題。受歷史等因素制約，河南地區(qū)發(fā)展中的深層次問題仍未得到根本性解決。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足、工業(yè)領(lǐng)域的投資過快、城鎮(zhèn)化水平不高、市場開放程度不高導(dǎo)致非公有制市場活力不強(qiáng)等問題。這些矛盾和問題將是河南省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次低

河南省作為典型的農(nóng)業(yè)、能源大省，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，能源、原材料所占的比重較大，總體結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依賴資源和能源消耗，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，初級(jí)加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)70%，深加工度偏低。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)很重。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須向三二一比例逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從規(guī)模粗放增長向集約效率增長，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)。endprint

（二）城鎮(zhèn)化水平低，制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。2016年，河南省城鎮(zhèn)化率為48.5%，全國城鎮(zhèn)化率為57.4%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)化率明顯低于全國平均水平，位居中部地區(qū)倒數(shù)第1位。城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件，城鎮(zhèn)化水平低，從需求方面制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2014年河南省服務(wù)業(yè)占GDP比重為41%，明顯低于全國平均水平的51.6%。城鎮(zhèn)化率偏低，新常態(tài)形勢下，在全國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，新型城鎮(zhèn)化將成為“新常態(tài)”下地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。河南作為人口大省，提高城鎮(zhèn)化率，無疑是繼續(xù)保持健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最大的潛力與內(nèi)動(dòng)力之所在。

（三）產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)矛盾更為突出

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)能過剩成為制約我國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出。尤其是能源、鋼鐵產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)給經(jīng)濟(jì)帶來的下行壓力，導(dǎo)致GDP增速從2012年前的兩位數(shù)增長降至2014年的8.9%，在全國中處于偏低的位置。鋼鐵、水泥煤化工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已超過市場需求的28.6%、40.7%、30%。一些地方仍在盲目發(fā)展產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和承接省外高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓市場需求的任務(wù)依然艱巨。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足

河南省近年來技術(shù)創(chuàng)新能力有所提升，但總體水平偏低。2014年河南研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為355.3億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.11%，低于全國2.08%的平均水平。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入看，2014年河南實(shí)現(xiàn)4284.4億元，僅為廣東和江蘇發(fā)達(dá)地區(qū)的15.4%和17.2%。2014年河南省高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.6和11.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到45.0%和7.6%。研發(fā)投入的力度不夠、能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力薄弱的狀況還沒有根本改變。全面深化科技體制改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路已成為河南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)矛盾、擴(kuò)大開放度、增加社會(huì)財(cái)富等方面起到重要影響。河南省的非公有制經(jīng)濟(jì)由2004年的14%增長到2013年的61%，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。但由于受到體制機(jī)制、思想觀念、行業(yè)壟斷、融資困難的影響，市場化開放程度和市場活力與廣東、上海、浙江等發(fā)達(dá)城市有明顯差距，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，市場運(yùn)作理念不足。2014年河南省的私營企業(yè)數(shù)量為1.7萬戶，僅相當(dāng)于江蘇的26.4%，浙江的29.3%。私營總產(chǎn)值1100萬億元，相當(dāng)于江蘇的46.7%，浙江的57.4%。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)，小微企業(yè)的作用更加凸顯，為激發(fā)非公有制企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和市場潛力提供了良好機(jī)遇。消除隱性壁壘、釋放改革紅利、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、已成為提升經(jīng)濟(jì)增長活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的重要因素。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為河南省解決歷史難題提供了機(jī)遇，河南省應(yīng)充分利用國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢提供難得的歷史機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃河南發(fā)展戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)河南跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）全面深化改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的開路先鋒。按照全面深化改革的要求，繼續(xù)處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，深化改革。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過釋放改革紅利來激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施“百千萬”億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展成為地區(qū)發(fā)展的主要路徑，河南省應(yīng)大力實(shí)施高成長性制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大工程，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造一批百千萬億級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程。致力形成中西部重要的汽車制造中心、建設(shè)中部最大的鄭州女褲生產(chǎn)基地、做強(qiáng)全國最大的肉制品生產(chǎn)基地等。

（三）重視信息化、高成長性服務(wù)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是信息化、高成長性服務(wù)業(yè)，不僅會(huì)有力地促進(jìn)河南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且為推進(jìn)河南高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，為著力推進(jìn)對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新。依托鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐的地位，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著大規(guī)模轉(zhuǎn)型升級(jí)和大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)，小微企業(yè)在新常態(tài)下作用會(huì)更加凸顯。生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)組織的新特征。但長期以來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到行業(yè)壟斷、貸款難、融資難、擔(dān)保難、政策滯后制約了民間投資的發(fā)展等制約性問題。通過加快改革、深化改革、加大改革的力度來激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和市場潛力。

（五）科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外部出口壓力和國際市場競爭日益加劇形勢下，城市化建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的重要推力。新型城鎮(zhèn)化尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為河南擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和重要支撐點(diǎn)。通過大力實(shí)施以產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，住房牽動(dòng)、教育牽動(dòng)的“一基本兩牽動(dòng)”體系建設(shè)，以推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展、高成長性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，增加就業(yè)崗位。完善多渠道增加就業(yè)政策措施。endprint