摘要：金磚國(guó)家合作機(jī)制已建立十年多，取得顯著進(jìn)展，但總體尚不完善。習(xí)近平主席提出金磚國(guó)家應(yīng)共同推進(jìn)“經(jīng)貿(mào)大市場(chǎng)、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流”建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)出了金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作的四個(gè)方向。金磚國(guó)家應(yīng)共同推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通能力，在資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國(guó)際產(chǎn)能合作，深化金融合作，推動(dòng)國(guó)際金融體制改革。在向這四個(gè)方向努力的同時(shí)，要加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，完善組織架構(gòu)和常態(tài)化合作機(jī)制，從而推動(dòng)金磚國(guó)家合作不斷深化。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家；金磚自貿(mào)區(qū)；國(guó)際產(chǎn)能合作；國(guó)際金融改革；金磚合作機(jī)制

2001年美國(guó)高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾首次提出“金磚四國(guó)”概念（BRIC）。2006年，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次正式會(huì)晤，正式啟動(dòng)了金磚國(guó)家之間的合作機(jī)制。該合作機(jī)制建立十年多來(lái)，合作內(nèi)容不斷升級(jí)與深化，合作領(lǐng)域漸趨擴(kuò)大與務(wù)實(shí)，金磚國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的影響力和話語(yǔ)權(quán)日趨增大，成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的“代言人”，以及實(shí)現(xiàn)全球治理模式創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)改革的“助推器”。2013年，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家德班峰會(huì)上提出金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作的“四大倡議”，即推動(dòng)金磚國(guó)家建立貿(mào)易領(lǐng)域的一體化大市場(chǎng)、金融領(lǐng)域的多層次大流通、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的陸?？沾舐?lián)通、人文領(lǐng)域的大交流，在2015年的金磚國(guó)家果阿峰會(huì)上，習(xí)近平主席繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“經(jīng)貿(mào)大市場(chǎng)、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通、人文大交流”的抓手作用，這為金磚國(guó)家進(jìn)一步深化合作制定了大方向、謀劃了大思路。未來(lái)應(yīng)按照上述四大方向和目標(biāo)，充實(shí)內(nèi)容、細(xì)化設(shè)計(jì)、規(guī)劃步驟，同時(shí)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和組織機(jī)制建設(shè)，使金磚國(guó)家合作從廣度和深度上都能邁上一個(gè)新臺(tái)階，塑造金磚國(guó)家的共同優(yōu)勢(shì)，逐漸形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

一、路徑一：建設(shè)金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)，形成統(tǒng)一的投資貿(mào)易大市場(chǎng)，打造互利同贏的利益共同體

WTO多哈回合受阻后，全球經(jīng)濟(jì)格局日益從全球化向區(qū)域化、次區(qū)域化演變，各類多邊、雙邊FTA層出不窮，這其中規(guī)模最大的要數(shù)歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，這兩大組織均是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬力推的TTIP希望把歐洲和北美兩大市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，力推的TPP希望把北美和東亞的日本、韓國(guó)、新加坡以及大洋洲的澳大利亞、新西蘭等統(tǒng)一起來(lái)，從而形成全球范圍的發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)，而這一體系是不包括廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家特別是金磚國(guó)家在內(nèi)的。這說(shuō)明，無(wú)論在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局中，還是被發(fā)達(dá)國(guó)家意圖規(guī)劃設(shè)計(jì)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)前景中，發(fā)達(dá)國(guó)家都處于“核心”位置，而金磚國(guó)家是被邊緣化的。其關(guān)鍵原因是金磚國(guó)家缺乏一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)人口占全球40%以上、經(jīng)濟(jì)總量占全球四分之一左右的國(guó)家集團(tuán)并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。金磚國(guó)家必須聯(lián)合起來(lái)，一方面，金磚國(guó)家應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)主義傾向和構(gòu)建排他性局部自貿(mào)體系的企圖，推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程，維護(hù)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。另一方面，必須要加速推進(jìn)金磚國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)，明確自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，力爭(zhēng)建立統(tǒng)一的自由貿(mào)易大市場(chǎng)。

金磚自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿”走路：一方面，要加快啟動(dòng)中印、中俄、中巴、中南等各雙邊自貿(mào)區(qū)談判，通過(guò)雙邊自貿(mào)區(qū)的達(dá)成來(lái)促進(jìn)多邊自貿(mào)談判的對(duì)接，中國(guó)應(yīng)在其中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用；二是金磚自貿(mào)區(qū)多邊談判可從低標(biāo)準(zhǔn)做起，逐漸向高標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，考慮到金磚國(guó)家總體發(fā)展水平距發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，初期談判重點(diǎn)應(yīng)放在貿(mào)易、投資和便利化機(jī)制建設(shè)，如大幅降低區(qū)內(nèi)貿(mào)易關(guān)稅水平，減少各種形式的貿(mào)易壁壘，允許區(qū)內(nèi)資本自由流動(dòng)，推動(dòng)外資審查放開和人員往來(lái)便利化等，而不適宜在初期采取類似于TPP和TTIP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、環(huán)保、仲裁等方面的高標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)隨著金磚自貿(mào)區(qū)初期1.0版的啟動(dòng)和建設(shè)，可再進(jìn)一步研究提高標(biāo)準(zhǔn)，形成2.0版。

二、路徑二：加強(qiáng)金磚國(guó)家互聯(lián)互通能力建設(shè)，打造多層次、高維度、立體化的通道體系

一是推動(dòng)“一帶一路”向巴西、南非等國(guó)家拓展。在目前已公布的“一帶一路”倡議中，俄羅斯、印度是沿線重要國(guó)家，而巴西、南非是不包括在其中的，“一帶一路”是開放性、全球性的合作平臺(tái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和深化，未來(lái)應(yīng)該將巴西和南非納入到“一帶一路”的覆蓋范圍，并使其成為“一帶一路”沿線重要戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)。

二是打造中、印、俄陸上互聯(lián)互通大動(dòng)脈。從地理分布上來(lái)看，金磚國(guó)家距離較遠(yuǎn)，密切各方聯(lián)系更需通暢便利的交通通道。陸上交通主要是中俄印三國(guó)。目前中俄之間已有兩條亞歐大陸橋連接，特別是隨著中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的推進(jìn)，渝新歐、鄭新歐等各類“X新歐”不斷推出，中國(guó)東部沿海、東北、華北、西北乃至西南地區(qū)可通過(guò)滿洲里、二連浩特、霍爾果斯等口岸直接連通莫斯科乃至歐洲地區(qū)，形成了從太平洋到波羅的海和大西洋的大通道。中印之間陸上交通十分不暢，這是制約中印經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要瓶頸，未來(lái)可在兩個(gè)方向上推動(dòng)中印陸路聯(lián)通設(shè)施建設(shè)：一是推動(dòng)青藏鐵路延伸線建設(shè)，未來(lái)使青藏鐵路從拉薩、日喀則進(jìn)一步延伸到尼泊爾加德滿都，再向南延伸至印度并與印度鐵路網(wǎng)接軌；二是打通從我國(guó)云南經(jīng)緬甸、印度東北部、孟加拉國(guó)至印度廣大內(nèi)陸地區(qū)的孟中印緬大通道。俄印之間目前也尚未形成通暢的交通通道，由于印度和巴基斯坦的傳統(tǒng)矛盾、阿富汗地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)，印度直接向北經(jīng)巴基斯坦、阿富汗、中亞至俄羅斯的陸上通道很難打通。近期，俄、印、伊朗、阿塞拜疆聯(lián)合提出“第二蘇伊士運(yùn)河計(jì)劃”，即從孟買經(jīng)海路至伊朗阿巴斯港，再?gòu)囊晾蕮Q鐵路經(jīng)阿塞拜疆至俄羅斯?？傮w上看，中俄印三國(guó)的互聯(lián)互通除中俄兩國(guó)通道建設(shè)具有較好基礎(chǔ)外，中印、俄印通道建設(shè)仍處于設(shè)想階段，如果這兩大通道也能建成，未來(lái)將在歐亞大陸上形成一個(gè)以中亞為核心，連接?xùn)|亞、南亞和俄羅斯的大三角形交通網(wǎng)絡(luò)，這將徹底改變整個(gè)歐亞大陸乃至全球的地緣格局，麥金德的“世界島”設(shè)想很可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)中、印、南、巴四國(guó)海上通道建設(shè)。目前中印之間主要海上航線是從中國(guó)沿海港口至印度西部孟買港和東部欽奈港，但印度其他一些重要港口如加爾各答港等與我國(guó)聯(lián)系并不十分緊密，我國(guó)可積極參與加爾各答港等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)港口與加爾各答港的對(duì)接合作，這對(duì)于我國(guó)與印度東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作意義重大。中國(guó)和巴西之間海上航線主要通過(guò)巴拿馬運(yùn)河，近期巴拿馬運(yùn)河將完成擴(kuò)建，新一代大型船舶可通過(guò)該海峽，海峽吞吐能力也將翻倍，這對(duì)于中巴海上互聯(lián)互通將會(huì)發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)“兩洋鐵路”建設(shè)進(jìn)程，為巴西打造西部出?？?。中國(guó)與南非之間的海上通道是較為暢通的，作為發(fā)展中國(guó)家，南非的港口等基礎(chǔ)設(shè)施也有擴(kuò)建需求，這也是中國(guó)可以積極與之合作的領(lǐng)域。endprint

三、路徑三：在資源能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國(guó)際產(chǎn)能合作，打造利益共享的金磚國(guó)家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

一是要在能源資源，特別是石油、天然氣、鐵礦石等領(lǐng)域開展深入合作。金磚國(guó)家中，俄羅斯、巴西、南非是重要的能礦產(chǎn)品供給國(guó)，中國(guó)和印度是全球最重要的能源資源需求國(guó)，金磚國(guó)家內(nèi)部的能源礦產(chǎn)品交易占全球市場(chǎng)較大比例，但無(wú)論是供方還是需方，金磚國(guó)家都不掌握國(guó)際能源資源產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，能源資源價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)供需雙方的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生重大不利影響。前些年能源資源價(jià)格高漲時(shí)，中印等主要需求市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較高。近年能源資源價(jià)格下跌，俄羅斯、巴西由于能源資源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比過(guò)高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，造成其經(jīng)濟(jì)大幅衰退。金磚國(guó)家應(yīng)在石油、天然氣、鐵礦石等大宗產(chǎn)品的國(guó)際交易方面展開合作，可由供求雙方根據(jù)供需情況協(xié)議確定基本價(jià)格，在此基礎(chǔ)上建立金磚國(guó)家能礦產(chǎn)品現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成實(shí)際價(jià)格，打造能與芝加哥期貨交易所抗衡的定價(jià)體系，由于金磚國(guó)家內(nèi)部的巨大供需量，這一價(jià)格將會(huì)對(duì)全球價(jià)格發(fā)揮決定性影響。

二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)滯后，特別是印度、巴西等國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施需求十分巨大，但現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和技術(shù)水平在全世界居于前列，可為其他金磚國(guó)家提供工程承包、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備供應(yīng)等方面的服務(wù)，這也是中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要機(jī)遇。當(dāng)前，金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨資金不足的難題，一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)心有余而力不足，由中國(guó)主導(dǎo)或參與的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開發(fā)銀行、絲路基金就是為了彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)在基建方面能力的不足，這些機(jī)構(gòu)可以向金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所傾斜。

三是金磚國(guó)家可以在高技術(shù)領(lǐng)域開展合作。金磚國(guó)家在工業(yè)化的進(jìn)程中，各自形成了某些優(yōu)勢(shì)的部門和產(chǎn)業(yè)，如印度的無(wú)線電傳輸、軟件技術(shù)，南非的運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)和礦業(yè)開采技術(shù)，巴西的農(nóng)業(yè)技術(shù)、支線飛機(jī)技術(shù)，俄羅斯的軍工技術(shù)以及中國(guó)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等都具有一定優(yōu)勢(shì)，可以互相合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，合作也有助于放大各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，金磚國(guó)家也可在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、智能制造等前沿領(lǐng)域開展合作，突破發(fā)達(dá)國(guó)家在高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端邁進(jìn)。

四是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展合作。中印兩國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有巨大需求，而俄羅斯、巴西是農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，有巨大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力和生產(chǎn)潛力，金磚國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域合作空間巨大。要打破金磚國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品投資貿(mào)易壁壘，允許企業(yè)到其他國(guó)家從事農(nóng)產(chǎn)品種植、貿(mào)易、物流，鼓勵(lì)各國(guó)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

四、路徑四：加強(qiáng)金磚國(guó)家金融合作，推動(dòng)國(guó)際金融體制漸進(jìn)式改革和補(bǔ)位式改革

金磚國(guó)家合作機(jī)制建立以來(lái)，五國(guó)在金融領(lǐng)域合作已取得了顯著進(jìn)展，已形成了金磚合作銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制兩大合作金融機(jī)構(gòu)，這是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融制度框架和治理結(jié)構(gòu)的變革和補(bǔ)充，是在不改變當(dāng)前國(guó)際金融格局的情況下，更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化的一種嘗試。展望未來(lái)，金磚國(guó)家在金融合作方面還有巨大空間，要堅(jiān)持漸進(jìn)式改革和補(bǔ)位式改革的總體思路，不另起爐灶，逐步推進(jìn)國(guó)際金融治理向公正、合理、有效方向發(fā)展。

一是要優(yōu)化現(xiàn)有金融合作存量，更好地發(fā)揮金磚合作銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制兩大金融機(jī)構(gòu)的作用。戰(zhàn)后形成的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的布雷頓森林體系迄今沒(méi)有得到合理變革，尤其難以體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家不斷壯大的趨勢(shì)，包括世界銀行、IMF、SDR、亞行等在內(nèi)的國(guó)際金融體系改革推進(jìn)緩慢，只有新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，才能改變根深蒂固的舊的金融機(jī)制。金磚國(guó)家聯(lián)合成立的金磚開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制就是對(duì)原有體制的重要突破，這兩大機(jī)制是金磚國(guó)家合作走向?qū)嶓w化的重要載體，在推動(dòng)“南南合作”、加速國(guó)際金融格局多極化方面具有重要意義。金磚國(guó)家銀行要進(jìn)一步發(fā)揮好“為金磚國(guó)家以及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金”的功能，制定更適合發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠貸款政策，以金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生為原則制定貸款標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)置強(qiáng)制性政治附加條件，使新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)新的金融平臺(tái)和機(jī)制、享有更多平等民主地獲取資金的權(quán)利。應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制不僅是金磚國(guó)家聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建共同的金融安全閥的需要，也是對(duì)現(xiàn)有全球金融安全網(wǎng)的補(bǔ)充和強(qiáng)化，未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮好金磚國(guó)家金融穩(wěn)定器的功能，增強(qiáng)金磚國(guó)家共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)加強(qiáng)與歐洲穩(wěn)定機(jī)制、清邁倡議多邊化機(jī)制等全球重要穩(wěn)定機(jī)制的合作，共同預(yù)防和緩沖可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)貨幣互換、本幣結(jié)算和本幣融資，削弱美元霸權(quán)。全球金融危機(jī)起源于美國(guó)，根本原因是流動(dòng)性泛濫和監(jiān)管制度漏洞。全球金融危機(jī)后，美國(guó)量化寬松導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)，近期圍繞美元加息，全球市場(chǎng)也經(jīng)歷了多次大起大落，美元綁架了全球資金的供給和流向，在這種情況下，身處國(guó)際金融邊緣地位的金磚國(guó)家必然會(huì)受到?jīng)_擊，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。金磚國(guó)家必須攜起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的不利影響。金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)各國(guó)本幣互換，增強(qiáng)各國(guó)貨幣在金磚國(guó)家集團(tuán)內(nèi)的流動(dòng)性，鼓勵(lì)各國(guó)使用金磚國(guó)家貨幣結(jié)算，互相將對(duì)方貨幣納入儲(chǔ)備籃子，降低對(duì)美元的依賴度和借用美元換算的成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)金磚國(guó)家應(yīng)積極開展證券市場(chǎng)合作，應(yīng)允許到其他金磚國(guó)家市場(chǎng)上發(fā)行本幣債券，允許其他金磚國(guó)家到本國(guó)發(fā)行外幣債券，培育雙邊本幣債券市場(chǎng)。要加強(qiáng)股票市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)股票市場(chǎng)互相開放，探索建設(shè)股票共同交易平臺(tái)，組建大宗商品共同交易平臺(tái)，形成大宗商品的定價(jià)能力等。

三是共同推進(jìn)IMF和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）是全球金融治理體系的兩大支柱。隨著新興經(jīng)濟(jì)體特別是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)，這兩大機(jī)構(gòu)被迫要做出反應(yīng)和調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)向更加公平合理方向改革。2010年，IMF曾提出將超過(guò)6%的份額轉(zhuǎn)移給新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，但受美國(guó)阻攔至今仍未實(shí)現(xiàn)，這反映出新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在IMF的話語(yǔ)權(quán)仍嚴(yán)重不對(duì)等。在世界銀行中，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨相似問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著世界銀行的多數(shù)投票權(quán)，人事安排上也偏袒發(fā)達(dá)國(guó)家，壓制著發(fā)展中國(guó)家的合理訴求。因此，金磚國(guó)家必須在IMF和世界銀行中加強(qiáng)合作，共同發(fā)聲，積極推動(dòng)兩大機(jī)構(gòu)投票權(quán)和人事權(quán)改革，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和發(fā)言權(quán)，努力維護(hù)共同利益。endprint

五、路徑五：加強(qiáng)政策溝通，形成較為固定的組織架構(gòu)和常態(tài)化合作機(jī)制

一是在組織建設(shè)上要由松散型向緊密型發(fā)展。目前金磚國(guó)家已形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，在廣泛領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)。但總的來(lái)看，金磚合作仍以協(xié)商和溝通式的務(wù)虛合作為主，尚未形成具有綱領(lǐng)性和程序性的制度文件，也未形成常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)較為松散。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)金磚合作的建章立制工作，要將金磚國(guó)家合作的原則和規(guī)范形成綱領(lǐng)性文件，要將金磚合作的規(guī)則和決策程序制度化，要建立常設(shè)秘書處，處理日常事務(wù)，并在秘書處下組建國(guó)際安全事務(wù)委員會(huì)、金融合作委員會(huì)、貿(mào)易委員會(huì)、文化委員會(huì)等若干委員會(huì)，處理相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)金磚合作從“概念”走向“實(shí)體”，從“論壇化”走向“機(jī)構(gòu)化”。

二是建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。要加強(qiáng)金磚國(guó)家在地區(qū)安全、國(guó)際反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系改革等國(guó)際重大問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一立場(chǎng)，各成員國(guó)應(yīng)在金磚國(guó)家秘書處常駐代表，結(jié)合定期或不定期的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及各事務(wù)委員會(huì)，充分對(duì)接關(guān)于國(guó)際重大問(wèn)題的思路和想法，凝聚共識(shí)，使金磚國(guó)家能夠?qū)ν饨y(tǒng)一成一個(gè)聲音，共同改變國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不合理秩序。同時(shí)要允許其他國(guó)家在金磚國(guó)家派駐觀察員或代表，使金磚國(guó)家合作機(jī)制成為凝聚世界上廣大發(fā)展中國(guó)家，體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家聲音的平臺(tái)和載體。

三是建立爭(zhēng)端對(duì)話解決機(jī)制。在金磚國(guó)家內(nèi)部，也存在諸如地緣政治、邊界領(lǐng)土、貿(mào)易摩擦等爭(zhēng)端，有爭(zhēng)端并不可怕，關(guān)鍵是要建立一套使各國(guó)能夠就爭(zhēng)端問(wèn)題充分對(duì)話解決的制度體系，使局部的爭(zhēng)端問(wèn)題不至于擴(kuò)大化，影響到金磚國(guó)家的整體合作。爭(zhēng)端對(duì)話解決機(jī)制可分為常設(shè)和非常設(shè)兩種，如對(duì)于貿(mào)易摩擦、反傾銷與貿(mào)易制裁等常態(tài)化問(wèn)題，可授權(quán)秘書處下的貿(mào)易委員會(huì)予以及時(shí)解決，而對(duì)于地區(qū)安全、國(guó)際關(guān)系等重大問(wèn)題可開展不定期會(huì)議，以臨時(shí)性圓桌會(huì)議形式予以討論解決。

四是建立新成員加入機(jī)制。金磚國(guó)家不應(yīng)只成為五個(gè)國(guó)家的封閉機(jī)構(gòu)，而應(yīng)建成一個(gè)面向廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的開放平臺(tái)。在國(guó)際社會(huì)上，金磚國(guó)家概念提出后，又出現(xiàn)了“新鉆11國(guó)”、“展望5國(guó)”、“靈貓6國(guó)”、“新興經(jīng)濟(jì)體11國(guó)”等概念，包括了目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快、具有較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，這其中有不少國(guó)家和金磚國(guó)家具有相似的利益訴求，都希望加入最具影響力的金磚國(guó)家合作機(jī)制中。金磚國(guó)家必須建立允許其他經(jīng)濟(jì)體特別是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家加入的體制機(jī)制，妥善處理好金磚國(guó)家與其他后加入經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，使其不會(huì)被新加入成員國(guó)帶來(lái)的眾多議題所內(nèi)耗而功能停滯，又能最廣泛的凝聚所有成員國(guó)的訴求。

五是建立金磚國(guó)家“二軌”對(duì)話機(jī)制。金磚國(guó)家合作機(jī)制自誕生之日起，就面臨西方輿論渲染的“金磚威脅論”、“金磚破裂論”、“金磚失色論”等批評(píng)，其根本目的是希望拆散金磚國(guó)家合作機(jī)制，降低金磚國(guó)家國(guó)際影響力。同時(shí)這也說(shuō)明，之所以這些輿論有廣泛市場(chǎng)，一個(gè)重要原因是金磚國(guó)家對(duì)外輿論輸出能力總體不足，需要通過(guò)智庫(kù)、媒體等加強(qiáng)共同對(duì)外發(fā)聲。另一方面，金磚國(guó)家內(nèi)部在一些政治、經(jīng)濟(jì)、安全問(wèn)題上也認(rèn)識(shí)不一，影響了合作效果，需要智庫(kù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話，形成在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)會(huì)議及政府相關(guān)部門合作“一軌”外的第“二軌”合作機(jī)制，強(qiáng)化溝通交流與對(duì)外宣傳雙重職能，既能真正形成全方位、多層次的互通有無(wú)，又能抗衡西方國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家的不利宣傳。

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*本研究得到中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心重大基金課題“金磚國(guó)家合作機(jī)制研究”支持。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）endprint