文 重慶市公安局交通管理局

連續(xù)12年未發(fā)生重特大交通事故重慶不斷探索創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理工作

文 重慶市公安局交通管理局

重慶市94%以上的地形是山地和丘陵，全市14.97萬(wàn)公里公路里程中農(nóng)村公路占87.8%，三級(jí)以下公路占92.7%，普遍具有彎多、坡陡、路窄、溝深等高危特征。面對(duì)如此不利的自然條件，重慶農(nóng)村交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)5年下降，連續(xù)12年未發(fā)生重特大交通事故。面對(duì)農(nóng)村交通安全的治理難題，重慶究竟采取了哪些有效的方法？

作為交通管理工作的一項(xiàng)難題，農(nóng)村交通安全管理具有相當(dāng)顯著的普遍性問(wèn)題，包括農(nóng)村安全管理機(jī)制不健全、農(nóng)村安全監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差等。面對(duì)類似的難題，重慶在責(zé)任落實(shí)、集納力量及軟硬件建設(shè)方面走出一條行之有效的路子。

責(zé)任落實(shí)，如何建立機(jī)制

為推動(dòng)協(xié)同共治，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，重慶從2012年起在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府建立交通安全辦公室（以下簡(jiǎn)稱“交安辦”）。圍繞“交安辦”這一平臺(tái)，衍生出眾多機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村交通安全的責(zé)任落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)、定崗。

人員方面，“交安辦”由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，由公安交警負(fù)責(zé)人任副主任，特別是區(qū)縣“交安辦”，要求落實(shí)有專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，提高了“交安辦”的策動(dòng)力；職責(zé)方面，“交安辦”明確了例會(huì)、通報(bào)、約談、考核四項(xiàng)制度，并通過(guò)舉辦每月例會(huì)、組織交安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、參與部門聯(lián)合督檢等方式，有效提升了“交安辦”的權(quán)威性。

2016年全年，重慶依托“交安辦”平臺(tái)召開(kāi)全市聯(lián)絡(luò)員會(huì)議12次，下發(fā)工作通知、指導(dǎo)意見(jiàn)95份，向各區(qū)縣政府、行業(yè)部門下發(fā)整改建議函84份，組織開(kāi)展交安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)13次，查處各類交通違法行為40.5萬(wàn)余起。

這些數(shù)字表明“交安辦”這一平臺(tái)已成為重慶農(nóng)村交通安全管理的一個(gè)重要機(jī)制保證。目前，重慶全市1007個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街均已全部建立“交安辦”，規(guī)范化運(yùn)行率達(dá)到100%，正式形成了公安、“交安辦”雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

單打獨(dú)斗，交警如何破局

為真正改變“公安獨(dú)唱”的傳統(tǒng)局面，重慶努力激活末梢觸手，堅(jiān)持打造建設(shè)“六支力量”，實(shí)現(xiàn)專群結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這“六支力量”指的是專職公巡隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所公巡隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法小分隊(duì)、公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室、農(nóng)村勸導(dǎo)隊(duì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶現(xiàn)已組建起170個(gè)專職公巡隊(duì)、7088名鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦專兼職安全員、736個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所公巡隊(duì)、1007個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法小分隊(duì)、38個(gè)公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室、7172個(gè)農(nóng)村勸導(dǎo)隊(duì)，落實(shí)2萬(wàn)余名農(nóng)村勸導(dǎo)員?！傲Яα俊钡娜藛T來(lái)源復(fù)雜且人數(shù)眾多，為了讓如此龐大的力量真正發(fā)揮效用，考評(píng)和工資的設(shè)置顯得尤為關(guān)鍵。

為此，重慶分類制定了“六支力量”的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整、分級(jí)考評(píng)制度，并創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村交通管理員及交通協(xié)管員實(shí)施“政府保底+社會(huì)參與”的雙重激勵(lì)機(jī)制，確保拴心留人、長(zhǎng)效履職。

以奉節(jié)為例，針對(duì)財(cái)政保障乏力的問(wèn)題，采取讓勸導(dǎo)員對(duì)內(nèi)兼職為鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員，對(duì)外兼職為保險(xiǎn)公司協(xié)保人員、煙花爆竹公司安全檢查人員和郵政“三農(nóng)”服務(wù)人員，其待遇由縣財(cái)政1000元+護(hù)林員工資+保險(xiǎn)公司提成+煙花爆竹檢查員工資+郵政“三農(nóng)”服務(wù)提成共同組成，實(shí)現(xiàn)月平均收入不低于2000元，讓勸導(dǎo)員崗位留得住人。

軟硬兼施，如何夯實(shí)基礎(chǔ)

為真正有效提升農(nóng)村道路交通安全，重慶一方面堅(jiān)持走長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、持續(xù)投入、升級(jí)物防的路子，另一方面堅(jiān)持走科技融合、信息鏈接、管理嵌入的路子，從軟硬件雙管齊下，夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。

物防保障方面，重慶從2003年起累計(jì)投入38億元，建設(shè)“生命護(hù)欄”1.9萬(wàn)公里，其中農(nóng)村道路1.4萬(wàn)公里，并將“生命工程”納入全市“十三五”規(guī)劃，以每年不低于1200公里加速延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“生命工程”建設(shè)避免了5200起翻墜事故，減少了1.1萬(wàn)人傷亡。

科技建設(shè)方面，重慶加大對(duì)各類信息資源的整合力度，包括升級(jí)完善農(nóng)村交通安全信息系統(tǒng)，集合督檢、預(yù)警、考核等8項(xiàng)功能于一體，并通過(guò)開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，最大程度地讓基礎(chǔ)信息采集更加便利。在加快推進(jìn)公路交通安全防控體系和緝查布控系統(tǒng)向農(nóng)村道路延伸的同時(shí)，創(chuàng)新推出IP呼叫、可視對(duì)講、短信自動(dòng)推送等新功能應(yīng)用，推動(dòng)前端與后臺(tái)的互動(dòng)結(jié)合。

在整合信息資源的基礎(chǔ)上，重慶還堅(jiān)持加強(qiáng)促進(jìn)信息融合，一邊立足打破數(shù)據(jù)“孤島”、資源“壁壘”，將全市射頻識(shí)別數(shù)據(jù)源接入緝查布控系統(tǒng)；一邊主動(dòng)協(xié)調(diào)公路、農(nóng)機(jī)等部門，整合接入監(jiān)控鏡頭670組、開(kāi)放共享數(shù)據(jù)信息1200余萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)交通流、信息流、管理流的深度融合。

后記

在農(nóng)村交通安全管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，城市交通管理同樣可以汲取其中的優(yōu)秀思路及做法。重慶在主城區(qū)“內(nèi)暢外聯(lián)”管理挖潛增效專項(xiàng)工作中，確定了“人管、物管、技管、組織、宣傳”的工作思路：在機(jī)制方面，建立靈活的摩托車勤務(wù)；在科技建設(shè)方面，引入視頻結(jié)構(gòu)化分析、鳴號(hào)聲納識(shí)別等系統(tǒng)，全面提高科技執(zhí)法效率水平。