萬勇 龔寧

(江南大學(xué)體育部 江蘇無錫 214122)

我國體育政策執(zhí)行阻滯問題及其治理路徑研究①

萬勇 龔寧

(江南大學(xué)體育部 江蘇無錫 214122)

社會的發(fā)展，人類的進(jìn)步必然離不開法則和政策。人們在不斷的探索中得出相關(guān)的結(jié)論，并記錄到書冊中從而形成了富有時代氣息的政策。對于政策而言，我們大家都會普遍認(rèn)為是政治策略，與體育毫無關(guān)系。其實(shí)不然，體育也有其相應(yīng)的政策，正因?yàn)橛姓?，才使得體育有規(guī)可循，使得這一門學(xué)科更加地嚴(yán)謹(jǐn)和完善。但是在我國的體育教學(xué)中依然存在著很多的問題，而且嚴(yán)重阻滯了體育政策的執(zhí)行問題，為了更好地迎合時代的發(fā)展和更進(jìn)一步提高我國體育水平，該文將就現(xiàn)階段我國所存在的體育政策，以及其在執(zhí)行過程中存在的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并給出了優(yōu)化改良方案。

體育政策 阻滯 治理路徑

體育政策的實(shí)施實(shí)質(zhì)上是表達(dá)政府對體育領(lǐng)域的關(guān)注以及期盼，也表達(dá)了他們對我國體育事業(yè)向更好方向發(fā)展的祝福。然而，現(xiàn)階段我國體育政策的執(zhí)行卻出現(xiàn)很嚴(yán)重的阻滯問題，我們只有分析找到問題的根源，并及時做出補(bǔ)救和優(yōu)化，才能使得政策順利實(shí)施，讓體育更好地發(fā)展。

1 體育政策的定義和特點(diǎn)

1.1 體育政策的定義

政策，一般是指政治策略；體育政策，即政府在體育方面提出的意見、方法以及要求。簡單地來說，體育政策是政府為了更好地發(fā)展我國體育事業(yè)而制定的一項(xiàng)制度性的規(guī)定。它不僅規(guī)定了整個國家體育發(fā)展的宏觀方向，還可以對運(yùn)動員的訓(xùn)練方案以及日常餐飲進(jìn)行要求。

1.2 體育政策的特點(diǎn)

1.2.1 體育政策具有政治性

體育政策是根據(jù)政府頒布的有關(guān)法律法規(guī)來實(shí)行編制的，它體現(xiàn)了政府在體育領(lǐng)域方面的意志、意愿和要求。實(shí)施體育政策，也是對國家法律法規(guī)進(jìn)一步闡述和表達(dá)。

1.2.2 體育政策從人民的權(quán)益出發(fā)

我國是一個社會主義國家，一切行為必須首先考慮到人民。也正是由于這一點(diǎn)，我國體育政策也必須以人民的權(quán)利為首要，堅決保護(hù)公民的體育權(quán)利。

1.2.3 體育政策的爭議性

體育政策有別于其他的政策，它不像是其他政策那樣具有很大的經(jīng)濟(jì)效益。一般來說，它很少甚至從來不和收益掛鉤。這就使得體育政策并不受人關(guān)注，且從來都是排在后面，也就有了一個問題——資金短缺。體育政策的資金短缺不僅給政策地實(shí)施帶來了困擾，更是帶來了一個新的問題——資金分配。在我國現(xiàn)階段一個很大的爭議在于資金是應(yīng)該更多地傾向于競技體育還是更多地傾向與群眾體育。

1.2.4 體育政策的層次性

體育作為一種精神文化，它的傳播還是很局限的。在許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，人們并不重視體育，他們將溫飽問題置于最前列。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市里，人們在溫飽得以滿足的同時開始將精神文化提起，很多人開始意識到體育鍛煉的重要性。這也就導(dǎo)致我國當(dāng)今體育事業(yè)出現(xiàn)了分層現(xiàn)象。

2 影響體育政策執(zhí)行的因素

2.1 主體因素

長期以來，我國的體育政策均是由政府制定，下放到相關(guān)體育部門進(jìn)行實(shí)施，這樣就導(dǎo)致了我國體育政策主體長期不變的只有兩個，那就是政府和相關(guān)體育部門。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，更多的人開始意識到體育的重要性。小到一個人在清晨的鍛煉，大到人民對國家體育賽事的關(guān)心，而這其中也不乏一些瞄準(zhǔn)商機(jī)占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價值的健身俱樂部等，這些東西的出現(xiàn)都意味的一個多主體時代的到來。接下來我們就其中兩項(xiàng)進(jìn)行探討。

2.1.1 社會主體

對我們當(dāng)前的社會主體進(jìn)行分類，可以分為兩類。一類是盈利性社會主體，這一類即指一些健身房、俱樂部等。在一些地方，這些俱樂部是占有一定發(fā)言權(quán)的，他們可以通過發(fā)起并組織一項(xiàng)比賽從而獲得盈利，但由于俱樂部本身權(quán)利和能力有限。在實(shí)施和管理的過程中，常常會出現(xiàn)一些政企不分的現(xiàn)象；另一類便是非盈利性，這一部分社會主體他們在政府的幫助和監(jiān)管下發(fā)展甚是迅速。他們的主要任務(wù)便是傳播——傳播體育文化，讓人們更好的了解認(rèn)識體育，并投身于體育中去。

2.1.2 個人主體

在現(xiàn)實(shí)生活中個人對體育政策的關(guān)注是極其低的，很多時候個人更愿意去關(guān)注一些與個人利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策或是政治政策，而對于體育，大多數(shù)的人還是將其定義為休閑娛樂，這就意味著想丟便可丟，更別說讓他們?nèi)リP(guān)注體育政策。這也就讓我們明白了當(dāng)前一個很嚴(yán)峻的問題是如何讓個人意識到體育政策的重要性，并積極熱情地參與到體育政策的不斷完善和改革當(dāng)中去。

2.2 制度因素

制度因素是眾多影響因素中一個重要的因素，它關(guān)系到體育政策是否能夠長久穩(wěn)定地執(zhí)行下去。首先，從監(jiān)管制度開始，一個好的監(jiān)督管理制度才能夠保證體育政策的貫徹落實(shí)，而不僅是政策下放，便卻不了了之。其次是信息溝通制度的建設(shè)，因?yàn)轶w育政策的實(shí)施過程就是實(shí)質(zhì)上信息由上至下的傳遞過程。若沒有良好的傳遞機(jī)制，就會造成信息滯留的問題，從而使一些不法分子在這一項(xiàng)上“鉆空子”。

3 現(xiàn)階段體育政策執(zhí)行阻滯的主要問題

3.1 監(jiān)督管理的缺乏

當(dāng)前我國體育政策執(zhí)行阻滯一個重要的原因便是缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一項(xiàng)體育政策實(shí)施下去后，根本沒有人去關(guān)注它的進(jìn)度、走向。甚至有時候個人更多的關(guān)注與自身利益相關(guān)的政策，對體育政策更是不予理會，也就根本沒有人會理睬體育政策是否實(shí)施了。如果最終是否實(shí)施都不被確定，無法達(dá)成目的一切便是空談。因此建立一個完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是十分有必要的。

3.2 信息溝通制度的不完善

另一個導(dǎo)致體育政策阻滯的因素是我國的信息溝通制度還不夠完善。信息溝通制度的不完善不僅對體育政策實(shí)施工作的進(jìn)度有很大的影響，還使得“有心人”有機(jī)可圖，一些貪污犯罪分子經(jīng)常會拿著這些體制中的漏洞說事。

4 優(yōu)化治理路徑的探討

4.1 優(yōu)化體育政策執(zhí)行主體

隨著多主體現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們要理清楚不同主體在體育政策執(zhí)行工作中所占的地位，還要明確他們各自所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，這樣各司其職，才能夠使得工作有序高效地進(jìn)行。此外我們要對一些主體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不定期的組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而了解當(dāng)前我國體育政策執(zhí)行工作中的不足，進(jìn)而提出優(yōu)化措施。

4.2 完善體育政策執(zhí)行的相關(guān)制度

傳統(tǒng)的監(jiān)管制度僅在一定程度上起到了效果，然而在執(zhí)行工作中只有更加完善的監(jiān)督制度才能保證體育政策的順利執(zhí)行。我們可以通過構(gòu)建多元監(jiān)管主體，將管理工作具體地細(xì)化分開，要求專人專項(xiàng)，這樣對執(zhí)行工作的工作效率有極大的幫助。同時，我們也要加強(qiáng)社會公眾對該項(xiàng)工作的監(jiān)督；建立一個完善的信息溝通機(jī)制，使得最新的體育政策可以輕松的傳遞到各個環(huán)節(jié)。

4.3 加強(qiáng)體育執(zhí)行環(huán)境建設(shè)

由于現(xiàn)階段體育政策在我國處于劣勢地位，很多人仍將體育視為娛樂項(xiàng)目，對體育政策的關(guān)注少之又少，提高人民對體育政策的重視程度是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。我們可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體來進(jìn)行宣傳，讓人們更好地了解體育，從而重視體育政策。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段體育政策在我國確實(shí)處于一個較低的地位，然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民整體素質(zhì)的不斷提高，體育在人們生活中逐步占有了很重要的地位，雖然當(dāng)前體育政策在執(zhí)行過程中還存在著諸多問題，不過隨著關(guān)注的人多起來，體育政策的實(shí)施體制也會越來越完善。

[1]劉紅建. 群眾體育政策執(zhí)行阻滯問題及其治理路徑研究[D].南京師范大學(xué),2013.

[2]羅敦雄.學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯問題研究[D].福建師范大學(xué),2012.

[3]李迎迎.基于利益博弈的中央政策執(zhí)行阻滯分析與對策研究[D].安徽大學(xué),2015.

G80

A

2095-2813(2017)07(a)-0235-02

《深化綜合改革背景下我國學(xué)校體育政策執(zhí)行中的問題與對策研究》，課題編號：2016SJD890008。

萬勇（1974，12—），男，漢，湖北石首人，碩士研究生，講師，研究方向：體育訓(xùn)練學(xué)、體育人文社會學(xué)。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.19.235