姜廣義

（徐州市競技體育學校 江蘇徐州 221000）

澳大利亞體育治理問題初探①

姜廣義

（徐州市競技體育學校 江蘇徐州 221000）

采用文獻資料、邏輯推理等研究方法，探討了澳大利亞體育治理的制度、經(jīng)驗等相關(guān)問題，揭示了澳大利亞體育治理政策的制定和執(zhí)行過程，以期對我國體育治理現(xiàn)代化之路提供借鑒參考。以創(chuàng)建澳大利亞體育學院為引子，延展討論相關(guān)的話題，主要從澳大利亞政策分析框架進行深入的分析，對于中國體育治理現(xiàn)代化具有一定的參考借鑒價值。

澳大利亞 國家體育治理 制度框架

無論是對于國家、公司實體、社會、協(xié)會還是俱樂部而言，治理是必不可少的。治理一般定義為，組織內(nèi)部指導、規(guī)范活動的使用及權(quán)限問題。治理并不是投身于組織的日常運營，這是管理的范疇。治理涉及更規(guī)范的秩序，提升組織績效的政策及方向問題。

1 澳大利亞體育治理制度簡述

有學者將政策分析定義為，理解和解釋政策的實質(zhì)內(nèi)容、政策決定及政策制定的方式。也有學者將政策分析目的定義為，找出不合邏輯的地方，促進推動假設的批評，確定被排除在政策審計之外的重大事項。體育活動中政策分析的獨特性必須有具體的理論分析框架。這一獨特性是由于體育與政策制定者看待團體的方式，構(gòu)建社會層次結(jié)構(gòu)方式及定義社會化的方式捆綁在一起的。

澳大利亞體育組織是以代表制度運行的，其中俱樂部代表構(gòu)成區(qū)域董事會，區(qū)域代表構(gòu)成州董事會，州代表構(gòu)成國家委員會。澳大利亞體育組織典型的治理結(jié)構(gòu)包含五要素：成員、自愿者、領薪金員工、委員會及董事會。通常情況下，成員們召開委員會（通常是一年一次的年度大會上），選舉個人加入董事會，反過來又雇傭一名高管及其他領薪金員工。組織與志愿者們一起為成員服務。董事會是主要的決策機構(gòu)，因此，活動的質(zhì)量對于組織來說至關(guān)重要。

在努力提高參與水平的同時，國家體育組織面臨許多管理問題，例如，日益減少的財政基礎，志愿者數(shù)量減少等。在精英階層，國家體育組織參與到一個錯綜復雜的全球環(huán)境與強勁的對手競爭，這些對手有更好的資源，花費更少的社會代價，國家體育組織必須要嚴加管理以應對挑戰(zhàn)。此外，管理及治理變革的壓力將在國家體育組織成員身上日益散發(fā)出來。

2 澳大利亞體育治理制度的運行機制

有關(guān)國家體育組織治理的澳大利亞決策框架明顯是政策問題框架的延續(xù)。當代的許多體育項目反映了全球文化的技術(shù)層面，而從中衍生出正式化、制度化、專業(yè)化的治理體系，管理者而不是運動員們創(chuàng)造了體育環(huán)境，因此體育環(huán)境受管理階層利益影響。政府施加的關(guān)聯(lián)條件表明了向技術(shù)層面的轉(zhuǎn)變，尤其是對國家體育組織治理的正式化、制度化及專業(yè)化過程。

回顧參與政策制定原因及歷史的意義在于將政策制定一并考慮在內(nèi)。定義問題及原因某種程度上推動了政策制定。從這點看來，分析的焦點在于批判決策框架的內(nèi)容。國家體育組織應該接受有關(guān)結(jié)構(gòu)、治理、管理及策略方向的參考建議，這一舉措旨在提高組織實現(xiàn)策略目標的能力。澳大利亞體育組織對治理的意見及信息資源是基于非營利組織的公司治理模式或是具體的政策治理模式。

不同部門單位間形成伙伴關(guān)系，會有聯(lián)系互動的網(wǎng)絡，這些網(wǎng)絡都是經(jīng)過多年互動后所形成，是組織間穩(wěn)定、持續(xù)與長期可預測的聯(lián)系互動關(guān)系。澳大利亞體育相關(guān)伙伴團體，因為資金流動所形成的聯(lián)系互動網(wǎng)絡，因為資金有不同的來源與流向，這可清楚顯示澳大利亞體育組織間的聯(lián)系，我們可分為發(fā)動端、中介端與接受端，其組織名稱分述如下：發(fā)動端。教育與技能部，彩票公司，企業(yè)公司、地方稅賦等；中介端。體育委員會、體能教育學校體育俱樂部、體能教育與運動新機會、全國性體育協(xié)會；接受端。社區(qū)設施、地方俱樂部、學校、區(qū)域本土教育及職業(yè)運動團體。

對于推動大眾參與及爭取國際成就，必須有明確的責任區(qū)分，基于年齡、專業(yè)性與訓練目的，澳大利亞體育委員會將體育運動推廣歸于區(qū)域及地方層面，具有世界級奪標能力選手的培育歸于澳大利亞體育委員會負責。而經(jīng)費的增長對澳大利亞體育發(fā)展不可或缺，尤其是彩票營收部分，其所提供的助益，更擴及藝術(shù)、科技、電影、環(huán)保及社區(qū)發(fā)展，澳大利亞政府以電子化與便民化，為民間團體提供補助服務，以利于體育等事務的推廣。

至于高中以上逐步施以專門訓練，訓練及競賽比例同等重要，并納入澳大利亞體育委員會的選手資料庫中。大學以上是為勝利及爭取國家榮譽而訓練，訓練的成果必須展現(xiàn)在競賽的奪牌上，此時具有世界級競賽潛力的選手，其訓練目的就是要成為成熟的世界級運動員，培養(yǎng)體能、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)與心理能力。澳大利亞體育委員會及其伙伴網(wǎng)絡，施以專業(yè)化、科學化與系統(tǒng)化的訓練，為澳大利亞體育爭取世界級的佳績。

3 澳大利亞體育治理框架研究

澳大利亞體育治理框架由五要素構(gòu)成：明確經(jīng)營合法化、焦點事件、問題定義、問題歸因和決策框架。經(jīng)營合法性包括：對澳大利亞在國際舞臺的表現(xiàn)會增強民族自豪感的認同。對健康積極向上的澳大利亞人會帶來社會效益的認可。對體育及消遣構(gòu)成澳大利亞人生活方式的重要組成的贊同。焦點事件是指那些要求具體的政策回應事件。問題定義包括明確政策旨在解決的問題，而問題歸因指的是，事件發(fā)生的社會原因。澳大利亞在蒙特利爾奧運會的不佳表現(xiàn)，就被澳大利亞奧委會認為是不成功的表現(xiàn)。問題歸因更難定義，可包括一些系統(tǒng)原因，如國際教練的缺乏，訓練設施質(zhì)量差，人才鑒定程序不充分，缺乏奧運級別的競爭力，管理不善或是體育科學支持少或個別運動員條件差等。決策框架可以解釋為，指定概念和類別的抽象概念，可在制定政策時合理利用。通過一系列項目，為提供高質(zhì)量的培訓設施，給予體育科學大力支持，教練的專業(yè)知識和針對優(yōu)秀運動員發(fā)展提供特定的款項，澳大利亞體育學院得以創(chuàng)建，這是澳大利亞為解決奧林匹克運動員表現(xiàn)不佳的現(xiàn)象而指定的決策框架。換句話說，政策問題可作為分化及使精英體育系統(tǒng)合理化。值得注意的是，政策框架并不是實際的政策。

總之，澳大利亞體育學院的創(chuàng)建這一實例展示了政策分析框架五要素在體育政策中的應用。

4 結(jié)語

采用文獻資料、邏輯推理等研究方法，探討了澳大利亞體育治理的制度、經(jīng)驗等相關(guān)問題，揭示了澳大利亞體育治理政策的制定和執(zhí)行過程，以期對我國體育治理現(xiàn)代化之路提供借鑒參考。以創(chuàng)建澳大利亞體育學院為引子，延展討論相關(guān)的話題，主要從澳大利亞政策分析框架進行深入的分析，對于中國體育治理現(xiàn)代化具有一定的參考借鑒價值。

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2095-2813(2017)07(a)-0223-02

姜廣義（1979,9—），男，漢，江蘇徐州人，本科，中級教練，研究方向：跆拳道訓練與教學。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.19.223