褚萍萍

（山東大學(xué) 山東濟(jì)南 250061）

空間正義視角下我國(guó)城市體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化研究①

褚萍萍

（山東大學(xué) 山東濟(jì)南 250061）

空間正義理論在我國(guó)出現(xiàn)相對(duì)較晚，它強(qiáng)調(diào)城市空間生產(chǎn)的過(guò)程與結(jié)果都應(yīng)保證正義，實(shí)現(xiàn)不同利益群體空間利益的平衡與和諧。這一思想為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)嶄新的視角。在公共服務(wù)治理現(xiàn)代化過(guò)程中：供給主體注入新鮮血液，更富多樣性；體育公共服務(wù)反饋方式不斷豐富，更具高效性。同時(shí)，也存在將城市進(jìn)行整體規(guī)劃，未充分考慮城市內(nèi)部差異；服務(wù)產(chǎn)品空間分布不均衡，未進(jìn)行合理引導(dǎo)與解決；服務(wù)產(chǎn)品后期管理僵化，部分市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)效果不佳等問(wèn)題?？臻g正義思想針對(duì)這些問(wèn)題給予我們以下啟示：差異性原則是治理現(xiàn)代化過(guò)程中需考慮的因素之一；補(bǔ)償性原則為解決服務(wù)產(chǎn)品不均衡問(wèn)題提供新思路；“自上而下”的參與是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求和途徑之一。

空間正義 城市 體育公共服務(wù) 治理現(xiàn)代化

Abstract：Space justice theory appears relatively late in our country. It emphasizes that the process and result of urban space production should ensure justice, to realize the balance and harmony of spatial interests of different interest groups. This idea provides a new angle of view for the modernization of sports public service. In the process of modernization of public service governance, the main body of supply is injected with new blood and more diversified;the feedback form of sports public service is constantly enriched and more efficient. At the same time, the city did not fully consider the internal differences of city service products, don’t have a reasonable guide and solution of the short balance on the service product; the rigid of management lesd to that part of the market operation problems such as poor effect. The spatial justice thought give us the following enlightenmentto solve these problems: the difference principle is one of the factors to be considered in the process of modernization of governance; the compensatory principle provides new ideas to solve the problem of unbalanced service products; the “top-down” participation is one of the way to realization of governance modernization.

Key Words： Spatial justice; City; Public Sports service; Management modernization

空間正義最早是在20世紀(jì)90年代，我國(guó)城鄉(xiāng)改革與建設(shè)中不斷暴露出的問(wèn)題而逐漸進(jìn)入我國(guó)學(xué)術(shù)視野?？臻g正義理論并不只是簡(jiǎn)單地探討某一特定區(qū)域的客觀存在，而是關(guān)注空間生產(chǎn)的過(guò)程及其結(jié)果的正義性，空間理論的出現(xiàn)使人們?cè)谔接懝秸x時(shí)有了另一個(gè)維度的考量。我國(guó)體育公共服務(wù)正處在由一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共同治理的改革過(guò)程之中，這也是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；而城市是一個(gè)較鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為復(fù)雜的空間環(huán)境，城市人群存在更多的階級(jí)，居住空間存在明顯的差異。利用空間正義理論，能夠?yàn)槌鞘畜w育公共服務(wù)的治理現(xiàn)代化提供一個(gè)嶄新的視角，使體育公共服務(wù)更加公正地惠及每一位公民。

1 城市體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會(huì)上提出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育公共服務(wù)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型也由此開(kāi)始。同時(shí)，在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大的背景下，不斷完善體育公共服務(wù)也成為體育治理的主要任務(wù)之一。

1.1 供給主體注入新鮮血液，更富多樣性

在體育公共服務(wù)治理過(guò)程中，供給主體的多元化使得公共服務(wù)更具活力[1]。市場(chǎng)及社會(huì)組織作為新鮮血液的注入，除純體育公共服務(wù)產(chǎn)品外，準(zhǔn)體育公共服務(wù)產(chǎn)品更加多樣化，更加明確公眾所需服務(wù)的要求，使服務(wù)更加精準(zhǔn)。

1.2 體育公共服務(wù)反饋方式不斷豐富，更具高效性

反饋的速度與精準(zhǔn)度是衡量信息反饋系統(tǒng)有效性的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展之下，將公共服務(wù)反饋系統(tǒng)與之融合，信息能夠通過(guò)數(shù)字通道更加快速傳達(dá)至相關(guān)部門。同時(shí)由于治理現(xiàn)代化改革的多元化主體，市場(chǎng)已經(jīng)成為主要成員之一，更能準(zhǔn)確把控公眾需求，在反饋更加迅速、準(zhǔn)確的同時(shí)，將社會(huì)需求更加精準(zhǔn)化的分析，也使得服務(wù)更加高效。

2 空間正義視角下城市體育公共服務(wù)治理存在的問(wèn)題

2.1 將城市進(jìn)行整體規(guī)劃，未充分考慮城市內(nèi)部差異

以健身圈建設(shè)為例，在城市中心與邊緣地帶，存在供給過(guò)剩與不足的差異，在城市中心地區(qū)，除基本健身路徑、政府與企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)的大型場(chǎng)館，更充斥著各大健身俱樂(lè)部，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育消費(fèi)意識(shí)的提升，有一大批人會(huì)選擇更加高級(jí)的健身俱樂(lè)部；而這些完全由市場(chǎng)決定的健身俱樂(lè)部，幾乎不會(huì)在城市邊緣地帶建設(shè)。因此，一個(gè)城市中心地區(qū)的健身需求能夠在更大程度上得到滿足；而城市邊緣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上與中心地帶存在明顯差距，除政府提供與購(gòu)買的服務(wù)外，市場(chǎng)化的健身場(chǎng)所的稀缺，使得這些居民不僅在地域上被邊緣化，而且在享受服務(wù)時(shí)也更加局限。因此，政府應(yīng)該在保證公平的前提下，根據(jù)空間差異進(jìn)行合理規(guī)劃。

2.2 服務(wù)產(chǎn)品空間分布不均衡，未進(jìn)行合理引導(dǎo)與解決

體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化中，治理主體與過(guò)程均在不斷變革過(guò)程中，但就目前治理結(jié)果來(lái)看，仍存在服務(wù)產(chǎn)品空間分布不均衡的問(wèn)題。所謂空間分布不均衡是指服務(wù)在滿足公眾服務(wù)需求程度上的不均衡。仍然是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異，導(dǎo)致更多的市場(chǎng)主體涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，在服務(wù)產(chǎn)品上更加多樣，服務(wù)更加高端。而城市邊緣地帶，未進(jìn)行合理的引導(dǎo)，將市場(chǎng)力量適當(dāng)引入，在解決空間產(chǎn)品不均衡問(wèn)題的同時(shí)，更能刺激城市邊緣地帶的體育消費(fèi)增長(zhǎng)，還能有效緩解城市邊緣地帶因居住被邊緣化而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

2.3 服務(wù)產(chǎn)品后期管理僵化，部分市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)效果不佳

市場(chǎng)化的服務(wù)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在因過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益而使公共服務(wù)異化[2]；在政府參與管理的服務(wù)部分，又會(huì)因?yàn)樾姓h(huán)節(jié)的冗雜而喪失靈活性。目前公共服務(wù)產(chǎn)品管理和運(yùn)營(yíng)仍是亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，在管理體系上仍需完善，政府、社會(huì)和企業(yè)對(duì)服務(wù)的分工不明確，致使一些企業(yè)在健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中受到阻礙，政府在治理現(xiàn)代化改革當(dāng)中，仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，使體育公共服務(wù)產(chǎn)品在后期管理與運(yùn)營(yíng)中能夠進(jìn)行生態(tài)化的運(yùn)轉(zhuǎn)，真正進(jìn)入治理現(xiàn)代化軌道。

3 空間正義理論對(duì)體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的啟示

3.1 差異性原則是治理現(xiàn)代化過(guò)程中需考慮的因素之一

差異性是空間正義思想在社會(huì)主義背景下的原則之一，空間正義思想強(qiáng)調(diào)，所有的正義都是相對(duì)的，不存在絕對(duì)的公平。在空間生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效率的公正和有公正的效率[1]，即在服務(wù)治理中要兼顧效率與公正的因素，在追求效率的過(guò)程中，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，存在差異也是必然結(jié)果。在提供服務(wù)過(guò)程中，在公平的前提下，關(guān)注效率，尊重差異，根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行差異化規(guī)劃。追求絕對(duì)的公平，反而會(huì)因效率低下而增加公眾對(duì)服務(wù)的不滿。因此，在產(chǎn)品和服務(wù)類型方面應(yīng)允許差異性的存在。

3.2 補(bǔ)償性原則為解決服務(wù)產(chǎn)品不均衡問(wèn)題提供新思路

在強(qiáng)調(diào)空間生產(chǎn)過(guò)程和結(jié)果均等的同時(shí)注重在再分配環(huán)節(jié)關(guān)注弱勢(shì)群體的保障，這就需要補(bǔ)償性原則。在市場(chǎng)化高速發(fā)展之下，城市中心地帶的服務(wù)產(chǎn)品和類型豐富多樣，相較之下城市邊緣地帶則會(huì)略顯匱乏。但是以同樣的方式去發(fā)展邊緣地帶則會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平較低而無(wú)法進(jìn)行。因此，在邊緣地帶為滿足大眾的基本健身需求，應(yīng)設(shè)立更多的健身路徑和免費(fèi)健身場(chǎng)館，作為對(duì)城市邊緣地帶公眾的基本健身公共服務(wù)的補(bǔ)償。

3.3 “自上而下”的參與是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求和途徑之一

“自上而下”的參與增加公眾對(duì)服務(wù)治理的認(rèn)同感是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求與途徑之一。確?？臻g正義的治理機(jī)制必須是社會(huì)、公眾力量介入的參與方式治理。同樣，體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化改革的要求也是要形成政府、社會(huì)及個(gè)人多方參與的格局。公民是否具有分享與治理權(quán)利，是服務(wù)治理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。在空間正義視角下，哈維曾提出“為弱勢(shì)群體賦權(quán)”的社會(huì)政策主張[3]。在我國(guó)的社會(huì)背景下，空間生產(chǎn)需要公民的參與，這也是一種“賦權(quán)”的過(guò)程。同樣在服務(wù)治理過(guò)程中，除公眾參與與反饋外，應(yīng)給公眾進(jìn)行“賦權(quán)”，讓他們擁有對(duì)服務(wù)治理的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)真正的參與。

4 結(jié)語(yǔ)

空間正義理論在城市治理方面的思想對(duì)城市體育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的啟示能夠促進(jìn)服務(wù)治理現(xiàn)代化更加良性化發(fā)展?？臻g正義仍有諸多優(yōu)秀的思想能夠?yàn)轶w育公共服務(wù)治理現(xiàn)代化提供借鑒。在服務(wù)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中可以借鑒更多領(lǐng)域的治理思想，與體育公共服務(wù)治理相結(jié)合，來(lái)解決體育公共服務(wù)治理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

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G80-05

A

2095-2813(2017)09(a)-0226-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.25.226

褚萍萍(1992，6—)，女，漢族，山東人，碩士研究生在讀，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。