黃環(huán)

（江西科技師范大學(xué) 江西南昌 330013）

論我國(guó)公民體育權(quán)利的法治保障①

黃環(huán)

（江西科技師范大學(xué) 江西南昌 330013）

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨廣大人民群眾體育權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公民體育權(quán)利的概念逐漸進(jìn)入法學(xué)、體育學(xué)研究范疇。但我國(guó)《憲法》《體育法》等法律規(guī)范并未將體育權(quán)利的概念納入其中。體育權(quán)利作為公民最基本的權(quán)利類(lèi)型之一，本應(yīng)受到更為有力的法制保障。本文通過(guò)公民體育權(quán)利概念的梳理，結(jié)合公民體育權(quán)利的法律屬性，客觀分析了我國(guó)公民體育權(quán)利法治保障目前存在的突出問(wèn)題，進(jìn)而從立法、執(zhí)法、司法的角度，全方位提出關(guān)于完善我國(guó)公民體育權(quán)利法治保障的初步構(gòu)想。

體育權(quán)利 立法現(xiàn)狀 法律保障

1 公民體育權(quán)利概述

1.1 公民體育權(quán)利的內(nèi)涵

目前，“公民體育權(quán)利”的概念在我國(guó)法律體系中付之闕如。因此，法學(xué)界、體育學(xué)界主要從“權(quán)利”的構(gòu)成要素（主張、利益、資格、權(quán)能、自由、規(guī)范、合理預(yù)期、選擇等）出發(fā)，研究探討“公民體育權(quán)利”的法源、概念和特征。法學(xué)家張文顯教授認(rèn)為，法律權(quán)利是指規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。因此，我們認(rèn)為，公民體育權(quán)利是指一國(guó)憲法、法律規(guī)定的，實(shí)現(xiàn)于日常體育活動(dòng)或體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中的，主體所享有的實(shí)際體育利益，并在權(quán)益受侵害時(shí)獲得司法救濟(jì)的一種手段。

1.2 公民體育權(quán)利的法律屬性

1.2.1 憲法性權(quán)利屬性

我國(guó)《憲法》第21條第二款對(duì)國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)和群眾參與體育活動(dòng)作了原則規(guī)定，此外，根據(jù)《憲法》制定的《體育法》對(duì)體育事業(yè)和體育活動(dòng)做了更為詳細(xì)的規(guī)定。因此，公民體育權(quán)利具有憲法屬性。

1.2.2 人權(quán)屬性

人權(quán)是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利，人權(quán)的權(quán)利主體為自然人，而公民權(quán)的權(quán)利主體為公民，即擁有一國(guó)國(guó)籍的人。

人權(quán)的范疇大于公民權(quán)，體育權(quán)利作為自然人與生俱來(lái)的權(quán)利，具有基本人權(quán)屬性。

1.2.3 私權(quán)屬性

古羅馬法學(xué)家烏爾比安將“法”劃分為公法與私法，按此邏輯，權(quán)利亦有公權(quán)與私權(quán)之分，公民體育權(quán)利作為關(guān)乎私人利益的權(quán)利類(lèi)型，學(xué)界將其歸入私權(quán)的范疇，受民事法律規(guī)范調(diào)整。

2 我國(guó)公民體育權(quán)利法治保障現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)公民體育權(quán)利保障法律體系

隨著我國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展，體育立法獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公民體育權(quán)利的法治保障不斷健全。截止目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成以《憲法》為根本，以《體育法》為核心，其他體育法律法規(guī)為補(bǔ)充的公民體育權(quán)利保障法律體系。

2.1.1 《憲法》

憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律效力，憲法中關(guān)于國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)、開(kāi)展體育活動(dòng)的規(guī)定，是我國(guó)公民體育權(quán)利保障的根本依據(jù)。

2.1.2 《體育法》

《體育法》是我國(guó)專(zhuān)門(mén)規(guī)范體育法律關(guān)系的法律，其中關(guān)于體育制度的規(guī)定，是我國(guó)公民體育權(quán)利保障的基本依據(jù)。

2.1.3 體育法規(guī)

體育法規(guī)包括體育行政法規(guī)和地方性體育法規(guī)。體育行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院按照《立法法》的規(guī)定制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，如《學(xué)校體育工作條例》，體育行政法規(guī)可以作為體育執(zhí)法和體育司法的直接依據(jù)。地方性體育法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定的施行于本地區(qū)的法律規(guī)范，地方性體育法規(guī)只在本地區(qū)適用，如《江西省體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》。

2.1.4 體育行政規(guī)章

體育行政規(guī)章可以分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)家體育總局等部委按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法(試行)》；地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如《江西省體育賽事管理辦法》。

2.1.5 我國(guó)公民體育權(quán)利保障存在的相關(guān)問(wèn)題

(1)從立法方面來(lái)看，公民體育權(quán)利保障的立法可操作性不足。首先，我國(guó)《憲法》僅在第21條作了原則性規(guī)定，關(guān)于公民體育權(quán)利的表述語(yǔ)焉不詳、且缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其次，《體育法》亦缺乏“公民體育權(quán)利”的明確表述，導(dǎo)致權(quán)利缺乏明確的制度依據(jù)，且對(duì)體育私權(quán)利的保障條款較少對(duì)權(quán)利救濟(jì)的重視嚴(yán)重不足。

(2)從執(zhí)法方面來(lái)看，公民體育權(quán)利保障的執(zhí)法力度不足。首先，在我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法部門(mén)及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，且由于行政違法行為與瀆職行為責(zé)任追究機(jī)制缺失，導(dǎo)致體育執(zhí)法缺乏剛性約束。其次，我國(guó)公民的體育權(quán)利社會(huì)意識(shí)淡薄，媒體對(duì)公民體育權(quán)利保障監(jiān)督不力，難以形成體育行政主管部門(mén)的行政監(jiān)督與媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合的體育執(zhí)法監(jiān)督體系。

(3)從司法方面來(lái)看，公民體育權(quán)利保障的司法救濟(jì)不足。公民體育權(quán)利受侵害既包括體育行政主管部門(mén)實(shí)施的違法行政行為造成的侵害，也包括平等主體的之間的民事侵權(quán)行為。對(duì)于體育行政主管部門(mén)實(shí)施的違法行政行為侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)采用行政復(fù)議、行政訴訟等方式予以解決；而對(duì)于平等主體之間的民事侵權(quán)行為則應(yīng)該采用民事訴訟的方式予以解決。體育民事侵權(quán)訴訟專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要適用相對(duì)特殊的訴訟程序，但目前體育民事糾紛仍以普通侵權(quán)糾紛予以處理，導(dǎo)致公民體育權(quán)利的司法救濟(jì)嚴(yán)重不足。

3 完善我國(guó)公民體育權(quán)利法治保障的相關(guān)建議

3.1 完善體育立法，健全公民體育權(quán)利法治保障體系

一是充分發(fā)揮我國(guó)憲法修正案的補(bǔ)充功能，結(jié)合公民體育權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)需求，與時(shí)俱進(jìn)擴(kuò)充憲法內(nèi)容，將公民體育權(quán)利保障納入憲法范疇，以體現(xiàn)法制進(jìn)步和人權(quán)保障。二是適時(shí)修訂《體育法》，立足公民體育權(quán)利保障的基本內(nèi)核，增強(qiáng)體育立法的私法屬性，設(shè)立“公民體育權(quán)利”專(zhuān)章，健全公民體育權(quán)利保障的法律規(guī)范。三是加強(qiáng)體育配套法律法規(guī)建設(shè)，根據(jù)各體育細(xì)分領(lǐng)域?qū)嶋H，以具體明確的實(shí)施細(xì)則規(guī)范各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的有效運(yùn)行。

3.2 改進(jìn)體育執(zhí)法，健全公民體育權(quán)利執(zhí)法監(jiān)督體系

一是要加強(qiáng)體育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力提升執(zhí)法部門(mén)及其工作人員的法治意識(shí)；二是要建立嚴(yán)格的體育執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅處理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行政違法違規(guī)行為；三是要加強(qiáng)體育法制宣傳，強(qiáng)化公民體育權(quán)利社會(huì)意識(shí)覺(jué)醒，形成體育管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系。

3.3 加強(qiáng)司法救濟(jì)，健全公民體育權(quán)利的保障救濟(jì)體系

一是構(gòu)建體育行政復(fù)議制度，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，結(jié)合體育運(yùn)動(dòng)具體實(shí)際，制定體育行政復(fù)議的實(shí)施辦法，促進(jìn)體育行政主管部門(mén)依法、嚴(yán)格、全面行使職權(quán)，保障公民體育權(quán)利有效行使；二是構(gòu)建體育仲裁制度，根據(jù)《體育法》規(guī)定及時(shí)建立相應(yīng)的體育仲裁機(jī)構(gòu)，吸收借鑒國(guó)際仲裁規(guī)范，健全完善體育仲裁議事規(guī)則，促進(jìn)公民體育權(quán)利保障救濟(jì)進(jìn)入法制化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化軌道。

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G80-05

A

2095-2813(2017)09(a)-0204-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.25.204

黃環(huán)（1987，4—），女，漢族，廣西桂林人，在讀碩士研究生，研究方向：體育倫理，體育與法制等領(lǐng)域。