劉楊俊

(成都中醫(yī)藥大學(xué)體育學(xué)院 四川成都 611137)

PPP模式在四川高校體育場館市場化運(yùn)營中的可行性研究①
——以成都高校為例

劉楊俊

(成都中醫(yī)藥大學(xué)體育學(xué)院 四川成都 611137)

由政府與企業(yè)聯(lián)合投資、企業(yè)經(jīng)營管理大型體育場館設(shè)施的公私合作伙伴關(guān)系模式已經(jīng)成為體育場館運(yùn)營管理的一種趨勢,這種公私合作經(jīng)營的模式又稱之為PPP模式。高校體育場館作為學(xué)校資源的一個(gè)重要組成部分,其經(jīng)營管理模式多種多樣,但是高校體育場館普遍存在運(yùn)營成本高、利用率偏低、經(jīng)營效益不高以及維修資金高等問題。改善高校體育場館的綜合利用狀況、提高經(jīng)營效益實(shí)現(xiàn)“以體為主、以館養(yǎng)館、服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)效增收”的場館運(yùn)營理念,從而更好地為教學(xué)和全民健身服務(wù),是高校體育場館運(yùn)營改革的目標(biāo)和方向。在調(diào)查研究四川部分高校體育場館運(yùn)營的基礎(chǔ)上,探索運(yùn)用PPP模式在四川高校體育場館運(yùn)營管理中的可行性。

PPP模式 高校 體育場館 市場化運(yùn)營

PPP即公私合作伙伴。西方發(fā)達(dá)國家在PPP項(xiàng)目推廣方面建立了成熟的制度體系,得益于理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。以1984年深圳沙頭角B電廠的建設(shè)為標(biāo)志,PPP模式正式進(jìn)入到我國各公共項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理中。關(guān)于PPP概念我國學(xué)者在不同的時(shí)期也有不同的看法。葉曉甦認(rèn)為我國PPP概念是:公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù),實(shí)現(xiàn)特定公共項(xiàng)目的公共效益而建立的項(xiàng)目全生命期關(guān)系性契約合作伙伴的融資、建設(shè)和經(jīng)營管理模式［1］。我國高校普遍擁有豐富的體育場館資源,高校體育場館除了滿足本校師生的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽外,還要面向社會(huì)開放,承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。高校場館和其他硬件設(shè)施普遍都比較好,但是在場館的管理和運(yùn)營上存在一定的問題,不同地方的高校都在探討不同的體育場館管理運(yùn)營方案以滿足高校體育場館效益最大化的目的。將PPP模式引入到高校體育場館的建設(shè)和管理運(yùn)營中來的研究也隨之被提出、探討。該文以四川部分高校體育場館的經(jīng)營管理現(xiàn)狀為例,研究探討PPP模式在四川高校體育場館市場化運(yùn)營中的可行性。

1 四川部分高校體育場館運(yùn)營現(xiàn)狀分析

選取川大、電子科大等8所川內(nèi)高校作為研究對(duì)象,并對(duì)選取高校體育場館的基礎(chǔ)配置狀況、經(jīng)營管理模式以及當(dāng)前存在的普遍問題做一個(gè)綜合分析。

1.1 場館資源配置及開放狀況調(diào)查

成都市高校通過前期承辦各級(jí)體育賽事和新校區(qū)建設(shè),基本上都擁有較為完善的體育場館設(shè)施。經(jīng)過調(diào)查了解,其體育場館都在針對(duì)師生和校外人員進(jìn)行無償或有償開放,開放時(shí)間一般為工作日的晚上、周末和節(jié)假日全天。

1.2 場館運(yùn)營管理模式調(diào)查與分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),8所高校的體育場館在經(jīng)營管理上都是以場館中心管理為主。各校體育場館中心的主要工作職責(zé)主要是:負(fù)責(zé)管理和維護(hù)學(xué)校體育場館;負(fù)責(zé)場館資源的綜合利用,做好課余時(shí)間和寒暑假期間對(duì)外開放的有償服務(wù)工作。8所高校的體育場館中心有7個(gè)歸屬于該校的體育學(xué)院(部、系)負(fù)責(zé)管理;成都體育學(xué)院場館中心歸屬于后勤產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)管理。場館中心的工作人員主要是專職體育老師、兼職工作人員、工人和值班學(xué)生等。場館的經(jīng)營分為會(huì)員制和非會(huì)員制形式;消費(fèi)方式包含線上和線下的消費(fèi),也可辦理會(huì)員卡;除了場館的租賃外,部分學(xué)校還針對(duì)校內(nèi)外消費(fèi)者舉辦體育培訓(xùn)班。

1.3 場館運(yùn)營管理存在的問題分析

高校體育場館的建設(shè)投入大、運(yùn)營管理成本高、功能單一、利用率低、經(jīng)濟(jì)效益差、經(jīng)營管理方式落后及維修資金缺口大等問題,給管理部門造成了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所選取的研究對(duì)象中,校內(nèi)體育場館的資源相對(duì)已經(jīng)比較豐富了,但在經(jīng)營管理上仍存在一些問題:第一,管理模式有待更新。雖然各校都成立了體育場館中心,并由學(xué)校負(fù)責(zé)建造、維護(hù)學(xué)校體育場館,變相地減輕了經(jīng)營者的管理壓力,但是他們的場館管理更多的是體育教師或后勤工作人員監(jiān)管,有的甚至就是請(qǐng)的臨時(shí)工人在管理,管理和經(jīng)營效果與高端大氣的場館顯得不相匹配。第二,經(jīng)營服務(wù)的模式較為單一,除了場館的租賃外,沒有太多的體育營銷服務(wù),沒有形成多渠道、多形式、多層次的服務(wù)形式;高校體育中的軟件資源沒有進(jìn)一步發(fā)揮出來。第三,管理部門和經(jīng)營部門混為一談,沒有發(fā)揮更好的經(jīng)營價(jià)值。高校設(shè)立的場館中心更多的是以一個(gè)管理部門的角色出現(xiàn)的,而不完全是一個(gè)經(jīng)營部門。高校在進(jìn)行有償性體育服務(wù)管理上欠缺規(guī)范,存在與學(xué)校其他配套工作不匹配的問題,缺乏高素質(zhì)的體育賽事組織管理和場館運(yùn)營管理專門人才。第四,財(cái)務(wù)管理制度存在潛在性的問題。大多數(shù)的體育場館中心沒有設(shè)置學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù),場館中心的收支需要經(jīng)過學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù),所以財(cái)務(wù)收支效率不高,勞務(wù)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不好制定、發(fā)放時(shí)間上也存在不及時(shí)等問題。第五,高校場館運(yùn)營之間缺乏交流,資源效率沒有達(dá)到最大化。大學(xué)城或者是臨近高校的體育資源基本上沒有進(jìn)行體育場館的優(yōu)化配置,在效率最大化和資源共享層面上存在一定的問題。

2 PPP模式引入到四川高校體育場館運(yùn)營中的可行性分析(機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與控制)

《四川省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》就提出了:積極創(chuàng)造條件將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放。在確保安全前提下,探索學(xué)校體育場館設(shè)施第三方管理機(jī)制,推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日向本校師生和公眾有序開放。PPP模式是一種適合高校體育場館運(yùn)營的有效合作模式,將PPP模式引入到高校體育場館的建設(shè)和管理運(yùn)營中來具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。國家體育總局也曾在相關(guān)會(huì)議上多次提出依托場館設(shè)施發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的要求,為民間資本投資利用PPP模式參與體育場館供給提供了現(xiàn)實(shí)可能。

2.1 PPP模式引入到四川高校體育場館運(yùn)營中的可行性與意義

以北京鳥巢和廣州體育館的成功運(yùn)營為標(biāo)志,表明PPP模式在我國大型體育場館中的運(yùn)用已經(jīng)以及取得了一定的成功。高校體育場館的運(yùn)營也可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn),使PPP模式更加穩(wěn)固高效地為高校體育場館市場化發(fā)展發(fā)揮更大力量。高校體育場館運(yùn)營引入PPP模式具有可行性,其意義在于:第一,有利于私營企業(yè)引入自身特色的管理運(yùn)營模式,公司由于減少了場館硬件資源的投入,降低了運(yùn)營成本,可以將更多的成本資金投入到人才配置、服務(wù)管理等方面,從而提高場館的運(yùn)營效率,降低運(yùn)營成本,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高整個(gè)場館的服務(wù)能力。第二,學(xué)?？梢酝ㄟ^公私合作管理,更好地解決場館開放與教學(xué)、訓(xùn)練和學(xué)生活動(dòng)之間的關(guān)系,在追求場館效益最大化的同時(shí)滿足各方需要。第三,通過公私合營,將學(xué)校體育場館、體育文化和師資資源等進(jìn)行深度開發(fā)和運(yùn)營,更好地推進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)和體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 PPP模式引入到四川高校體育場館運(yùn)營中的經(jīng)營管理模式探討

高校體育場館引入PPP模式的經(jīng)營模式可以從以下3個(gè)方面來進(jìn)行探討。第一,聯(lián)營。即場館所有方與公司通過聯(lián)合經(jīng)營的方式來對(duì)場館進(jìn)行運(yùn)營。第二,托管經(jīng)營。即場館所有方將體育場館托管給專業(yè)體育服務(wù)公司,由公司來對(duì)場館進(jìn)行運(yùn)營。第三,租賃。即場館所有方將體育場館部分或全部租賃給一家或多家專業(yè)體育服務(wù)公司,由公司來對(duì)場館進(jìn)行運(yùn)營。開展業(yè)務(wù)包括場館租賃服務(wù)、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)服務(wù)、賽事策劃與組織服務(wù)等項(xiàng)目。以上模式的合作經(jīng)營都是以公司運(yùn)營為主,公司將自身品牌、管理、營銷等優(yōu)勢與學(xué)校體育場館相結(jié)合,進(jìn)一步提升學(xué)校體育場館資源、體育產(chǎn)業(yè)資源的效益。

2.3 PPP模式引入到四川高校體育場館運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)與控制

PPP模式引入到高校體育場館的運(yùn)營中將會(huì)存在一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),具體表現(xiàn)為以下方面:第一,公司合營的法律依據(jù)。學(xué)校屬于非營利性事業(yè)單位,而公司屬于營利性法人單位,兩者之間的合作需要尋求法律法規(guī)和政策層面的支持。第二,公司資質(zhì)、規(guī)模及軟實(shí)力等方面的評(píng)定與準(zhǔn)入模式。什么樣的公司,怎樣的方式才能進(jìn)入到高校體育場館的合作經(jīng)營管理中,這需要學(xué)校、管理層和公司等專業(yè)人士進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估,制定一套合理的評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)入制度。第三,學(xué)校對(duì)公司在運(yùn)營過程中的監(jiān)管。學(xué)校作為體育場館的業(yè)主方,也是合作的甲方,有權(quán)利對(duì)合作單位整個(gè)運(yùn)營期進(jìn)行監(jiān)督和管理。針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)的控制方案:找準(zhǔn)法律依據(jù),學(xué)習(xí)和借鑒成功的PPP運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),為高校體育場館的公私合營模式尋求法律保障和操作經(jīng)驗(yàn);根據(jù)學(xué)校體育場館資源特點(diǎn)和體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營特點(diǎn),制定一套對(duì)合作方的評(píng)估體系,評(píng)估內(nèi)容包括:公司規(guī)模、注冊(cè)資本、人員配置、品牌和影響力等因素。準(zhǔn)入模式可以采用公開招投標(biāo)的形式來進(jìn)行;制定長期、中期、短期的評(píng)估體系,甲方有針對(duì)性地對(duì)合作方進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,出現(xiàn)問題由合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3 結(jié)語

通過對(duì)國內(nèi)外資料的分析以及對(duì)國內(nèi)成功案例的分析,發(fā)現(xiàn)將PPP模式引入到高校體育場館的運(yùn)營中具有理論基礎(chǔ)和操作可行性。建議有條件的院校可以進(jìn)行限制性體育場館公私合營模式嘗試;進(jìn)一步完善關(guān)于PPP模式的法規(guī)、條例、法律、財(cái)務(wù)制度等條約;體育服務(wù)型公司可以策劃和開展針對(duì)高校體育場館合作經(jīng)營的服務(wù)項(xiàng)目,發(fā)揮公司專業(yè)、節(jié)約、高效的優(yōu)勢達(dá)到合作共贏的效果。

[1]葉曉甦．工程財(cái)務(wù)管理［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011．

[2]葉曉甦,徐春梅．我國公共項(xiàng)目公私合作(PPP)模式研究述評(píng)［J］．軟科學(xué),2013(6):6-9.

[3]楊超,唐瑩．PPP項(xiàng)目投資決策的優(yōu)化研究綜述[J].企業(yè)天地家,2011(4):43－44．

[4]張文亮,陳元欣,王?。胶献骰锇殛P(guān)系模式在我國大型體育場館市場化中的應(yīng)用[J]．體育學(xué)刊,2009(2):41-45.

G818.2

:A

:2095-2813(2017)03(b)-0150-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.08.150

成都中醫(yī)藥大學(xué)?；?項(xiàng)目編號(hào):RWQN1504)。

劉楊俊(1981—),男,四川成都人,碩士,講師,研究方向:體育教育訓(xùn)練、體育經(jīng)營管理。