文治祿，王麗娜，馮春娣

（黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學(xué)院基礎(chǔ)教研部，黑龍江哈爾濱 150080）

黑龍江省城市社區(qū)體育科學(xué)化發(fā)展對(duì)策研究

文治祿，王麗娜，馮春娣

（黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學(xué)院基礎(chǔ)教研部，黑龍江哈爾濱 150080）

在健康中國建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的理論視野下，以改善黑龍江省城市居民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)健康龍江為目標(biāo)，以黑龍江省城市居民體質(zhì)及慢性疾病的突出特征為導(dǎo)向，采用現(xiàn)場(chǎng)訪談、調(diào)研等方法對(duì)黑龍江省7個(gè)城市轄區(qū)的172個(gè)社區(qū)進(jìn)行研究，分析城市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及制約因素，并有針對(duì)性地提出認(rèn)識(shí)程度提升化、發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化、組織管理制度化、運(yùn)行機(jī)制借鑒化等促進(jìn)黑龍江省城市社區(qū)體育科學(xué)化發(fā)展的“六化”建議。

黑龍江；社區(qū)體育；發(fā)展；對(duì)策

自1990年以來，我國已將發(fā)展社區(qū)體育納入國務(wù)院《全民健身計(jì)劃綱要》和《中華人民共和國體育法》等政策法規(guī)；黨的十八大圍繞“提高人民健康水平”提出“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)”；十八屆五中全會(huì)提出“健康中國”戰(zhàn)略并寫入“十三五”規(guī)劃綱要；2016年8月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康，健康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。提升全民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。”同年同月，中央政治局審議通過的《健康中國2030規(guī)劃綱要》提出了“以提高人民健康水平為核心，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康”的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二十多年來，我國實(shí)施全民健康戰(zhàn)略的規(guī)劃日益科學(xué)、決心愈加堅(jiān)定，而推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必然落在基層社區(qū)體育建設(shè)上。

1 黑龍江省城市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

社區(qū)體育是在政府指導(dǎo)和支持下，以街道轄區(qū)為組織單元，以社區(qū)成員為參與主體，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以促進(jìn)社區(qū)成員間交流為手段，以增進(jìn)社區(qū)成員心身健康為目的，就地就近開展的區(qū)域性體育活動(dòng)。2015年8月至2016年8月，筆者對(duì)黑龍江省的哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、鶴崗市、鐵力市、大興安嶺地區(qū)7個(gè)有代表性的大、中、小城市（地），172個(gè)社區(qū)開展的健身活動(dòng)情況進(jìn)行了走訪與問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷6 880份，回收6 187份，回收率90%。通過總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查社區(qū)在健身路徑、健身設(shè)施等方面取得顯著成就，但在社區(qū)服務(wù)管理體系、居民健身場(chǎng)地及季節(jié)性等方面卻存在著不足和亟待解決的問題。

1.1 城市社區(qū)健身路徑覆蓋率不斷提高

在從家里走多長時(shí)間能到達(dá)健身場(chǎng)所的回答中，10min能到達(dá)的4 022人，占總?cè)藬?shù)6 187人的65%；回答15min能到達(dá)的1 646人，占總?cè)藬?shù)26.6%；回答20min能到達(dá)的402人，占總?cè)藬?shù)人的6.5%；回答30min能到達(dá)的118人，占總?cè)藬?shù)的1.9%。調(diào)查所及社區(qū)10min和15min健身路徑覆蓋率達(dá)91.6%。近年，哈爾濱市等大城市著力打造10min健身圈，至2016年8月，社區(qū)健身路徑的覆蓋率達(dá)90%以上，與2014年相比，提高了30%左右，其他各地的中小城市的健身路徑提高了20%～30%左右，由此看出，黑龍江省城市社區(qū)健身路徑覆蓋率在不斷提高并取得可喜成就。

1.2 城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)置不足及使用不充分

缺乏體育專業(yè)的公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。哈爾濱作為省會(huì)城市，其體育局及主要區(qū)體育局，如南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等，都沒有自己專業(yè)用的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（曾經(jīng)都有過，后被樓盤占地），中小學(xué)開運(yùn)動(dòng)會(huì)都得租場(chǎng)地。

大專院校的體育場(chǎng)、館對(duì)居民開放有限。課題組走訪了哈爾市的10所高校，了解到：截止到2016年10月份以前，哈爾濱市大專院校沒有免費(fèi)的體育館供市民使用。10所高校中，只有3所院校的室外體育場(chǎng)對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放；5所高校的體育場(chǎng)館在保證教學(xué)使用后對(duì)社會(huì)開放，是收費(fèi)的；10所高校中只有4家有游泳館，只供教師和學(xué)生使用，是收費(fèi)的，不對(duì)社會(huì)開放。

哈爾濱市中小學(xué)的體育場(chǎng)館基本不對(duì)社區(qū)居民開放。課題組走訪了哈爾濱市30所中小學(xué)，了解到哈爾濱市中小學(xué)的體育場(chǎng)館不對(duì)社會(huì)開放，主要原因是出于對(duì)學(xué)校及學(xué)生的安全考慮，怕出事故擔(dān)不起責(zé)任。只有一所中學(xué)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)被迫對(duì)外開放（小區(qū)居民將墻扒個(gè)口進(jìn)去鍛煉）。課題組走訪了哈爾濱市4個(gè)區(qū)12個(gè)社區(qū)，了解到，春夏秋居民只能借助廣場(chǎng)、公園、社區(qū)所屬場(chǎng)地及街頭巷尾等進(jìn)行健身活動(dòng)。冬天，只有少數(shù)社區(qū)活動(dòng)室對(duì)居民免費(fèi)開放，多數(shù)的都是收費(fèi)的，有極少數(shù)的社區(qū)允許居民打麻將等活動(dòng)，不愿意讓居民進(jìn)行體育活動(dòng)，甚至極個(gè)別的社區(qū)活動(dòng)室閑置也不愿意讓居民進(jìn)來進(jìn)行體育活動(dòng)。

關(guān)于冬季健身場(chǎng)所擁有情況的調(diào)查中，回答沒有的4 690人，占總?cè)藬?shù)的75.8%；回答有免費(fèi)健身場(chǎng)所的650人，占總?cè)藬?shù)的10.5%；回答有健身場(chǎng)所但收費(fèi)的848人，占總?cè)藬?shù)的13.7%。

總體看，黑龍江省城市居民的健身活動(dòng)場(chǎng)所相比需求而言失衡比較嚴(yán)重。大型公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重缺乏，大專院校免費(fèi)對(duì)社區(qū)居民開放的體育場(chǎng)很有限，中小學(xué)體育場(chǎng)基本不開放，部分街道社區(qū)自身的體育活動(dòng)空間狹小，而且2016年8月以前部分社區(qū)的活動(dòng)室向居民收費(fèi)開放。另外，75%左右的社區(qū)居民在冬季找不到免費(fèi)的健身場(chǎng)所。因此，半年以上的冬天，黑龍江省城市社區(qū)居民因缺少適合的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所只好在家里“貓冬”，致使運(yùn)動(dòng)消耗相對(duì)不足，這也是黑龍江人超重與肥胖率居全國之首，繼而誘發(fā)的原發(fā)性高血壓、冠心病、腦卒中等心腦血管疾病居全國首位的主要因素之一。

1.3 城市社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目受季節(jié)因素影響

在您小區(qū)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以哪些為主？請(qǐng)給排序時(shí)，排在第一位的是廣場(chǎng)舞，共5 080人次，占82.1%；排在第二位的是“走步”，共4 752人次，占76.8%；排在第三位的是“太極拳及健身氣功”，共3 972人次，占64.2 %；排在第四位的是“跑步”，共3 452人次，占55.8%人次；排在第5～27位的是其他23健身項(xiàng)目，如健身操、柔力球、羽毛球、乒乓球、籃球、排球、扭秧歌等23項(xiàng)。

黑龍江省城市社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要是廣場(chǎng)舞、走步、太極拳及跑步為主。值得注意的是，受黑龍江省一年中有6～7個(gè)月冬季限制，上述運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目每年只能在戶外開展5～6個(gè)月。大多數(shù)中老年居民，由于年齡和身體原因，不能進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)，而室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所又極其有限，致使黑龍江省城市社區(qū)居民冬季開展體育健身活動(dòng)項(xiàng)目比較單一。

1.4 城市社區(qū)體育活動(dòng)存在自發(fā)性和一定的盲目性

通過調(diào)查問卷與走訪得知，黑龍江省社區(qū)開展體育活動(dòng)的形式主要是以自發(fā)式為主，大約占80%～90%左右，有指導(dǎo)、有組織的社區(qū)體育活動(dòng)形式約占10%～20%左右；經(jīng)常參加（每周3～7次）健身活動(dòng)者約占86.5%，可以看出，小區(qū)居民自發(fā)參加鍛煉的積極很高，但存在一定的盲目性。從參加體育活動(dòng)者的年齡來看，以50歲以上為主，平均年齡為57.6歲，其中女性占總?cè)藬?shù)65.6%，比男士多50%。

2 黑龍江省城市社區(qū)體育發(fā)展存在的主要制約因素

2.1 各級(jí)政府認(rèn)識(shí)與重視程度亟待提高

首先，在長期的發(fā)展戰(zhàn)略中，體育與其他領(lǐng)域相比，始終處于次要地位，各級(jí)政府關(guān)注到社區(qū)體育的重要性很有限。2014年8月，黑龍江省省長陸昊[1]在《實(shí)施健康龍江行動(dòng)提升全省人民身體素質(zhì)》講話中提到：“我省居民原發(fā)性高血壓、冠心病、腦卒中等心腦血管疾病發(fā)病率居全國第一位?！?000～2014年黑龍江省四次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，居民的超重與肥胖率名列全國前茅。世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)為，肥胖是導(dǎo)致糖尿病、心腦血管疾病、癌癥等50多種疾病的主要“傳染源”。而超重與肥胖及其導(dǎo)致的心腦血管等疾病，都與缺乏科學(xué)運(yùn)動(dòng)有直接關(guān)系，這意味著與社區(qū)體育發(fā)展滯后直接相關(guān)。從這個(gè)角度講，省、市、區(qū)各級(jí)黨委和政府應(yīng)該把大力發(fā)展社區(qū)體育與降低黑龍江省居民超重與肥胖率及其導(dǎo)致的心腦血管發(fā)病率、增強(qiáng)龍江人民體質(zhì)、實(shí)現(xiàn)健康龍江和全面建成小康社會(huì)緊密聯(lián)系起來考慮。

2.2 財(cái)政投入及政策扶持力度亟待加大

1995年以后，我國社區(qū)體育迅速崛起，社區(qū)體育服務(wù)也由零星參與向大眾化健身轉(zhuǎn)變，但社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持。由于黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及歷史發(fā)展的特殊性，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平相對(duì)不高，加之長期存在著重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會(huì)發(fā)展的傾向，政府對(duì)社區(qū)體育發(fā)展的投入有限以及資金來源單一，主要靠體育福利彩票收入投資一些體育設(shè)施。同時(shí)在政策扶持上也缺乏規(guī)劃性、連續(xù)性，力度較弱，致使黑龍江省城市社區(qū)體育發(fā)展相對(duì)滯后。

2.3 社區(qū)體育管理體制亟待健全

2.3.1 社區(qū)體育管理組織體系尚未健全

問卷中提到“您所在社區(qū)有幾個(gè)人兼職抓體育工作？”回答有1人抓體育工作的為3 848人，占總?cè)藬?shù)的62.2%；回答有2～3個(gè)人的為390人，占6.3%；回答沒有人抓體育工作的為1 949人，占31.5%。調(diào)查結(jié)果表明，黑龍江省大中城市的街道辦事處設(shè)有一位專職“文體站站長”兼職抓體育。社區(qū)僅設(shè)1人（極少數(shù)社區(qū)設(shè)2～3人）兼職負(fù)責(zé)社區(qū)體育事務(wù)，其實(shí)際作用也只是上傳下達(dá)上級(jí)政府部門的政策和信息。因一人身兼多職，根本沒有精力、也沒有能力去組織和開展有秩序的、比較專業(yè)化的社區(qū)體育活動(dòng)，社區(qū)體育活動(dòng)基本上是自發(fā)開展。同時(shí)也缺乏對(duì)兼職負(fù)責(zé)人工作的監(jiān)督和考核機(jī)制。而小城市的社區(qū)體育連兼職負(fù)責(zé)人員都沒有設(shè)置。

2.3.2 專業(yè)化管理和服務(wù)人才極為匱乏

由于社區(qū)體育管理組織體系尚未健全，因此，我省城市社區(qū)體育管理組織和我國發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)體育管理組織相比，極度缺乏專業(yè)化管理人員和專業(yè)化體育指導(dǎo)人員。課題組問卷得知，在172個(gè)社區(qū)、117位社區(qū)體育管理人群中，具有體育專業(yè)大專和本科學(xué)歷的各1人、占1.7%；上述表明黑龍江省城市社區(qū)體育專業(yè)人才極其缺乏，致使現(xiàn)有的社區(qū)體育管理人才隊(duì)伍難以滿足日益增長的社區(qū)健身人群對(duì)多元化、專業(yè)化、個(gè)性化體育指導(dǎo)的需求。

2.3.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏規(guī)范管理

黑龍江省2014～2016年間，每年培訓(xùn)國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員百人左右。截至2016年全省注冊(cè)社會(huì)體育指導(dǎo)員47 328人，其中，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員有千人左右，二級(jí)、三級(jí)指導(dǎo)員則更多。應(yīng)該說，目前每個(gè)社區(qū)都有各個(gè)級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員，但這些體育指導(dǎo)員能否勝任、是否上任、表現(xiàn)如何等卻無人問津。因?yàn)槟壳昂邶埥≈挥袑?duì)社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于體育指導(dǎo)員的使用、監(jiān)督、評(píng)估等方面都缺乏科學(xué)化的管理體系。

3 促進(jìn)黑龍江省城市社區(qū)體育科學(xué)化發(fā)展的路徑

社區(qū)體育科學(xué)化就是要使社區(qū)體育向認(rèn)識(shí)程度提升化、發(fā)展規(guī)劃全面化、組織管理制度化、管理機(jī)制科學(xué)化、投入力度加大化、活動(dòng)指導(dǎo)規(guī)范化的科學(xué)化方向發(fā)展的“六化”。

3.1 認(rèn)識(shí)程度提升化

抓社區(qū)體育，等于增強(qiáng)國民體質(zhì)、增加國民收入、為全面小康打基礎(chǔ)。首先，黑龍江省的各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“沒有全民健康，就沒有全面小康”、中央關(guān)于“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”的指示。要將抓社區(qū)體育視為健康中國建設(shè)不可逾越的關(guān)鍵任務(wù)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要元素、小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的根本保證。因?yàn)?，國民體質(zhì)健康是“健康中國”的核心指標(biāo)、是“全面小康”不可缺少的硬性指標(biāo)，到2020年，若國民主要健康指標(biāo)達(dá)不到中高收入國家的前列，也不能稱為小康社會(huì)全面建成。因此，若想達(dá)標(biāo)，必須從全民健身抓起，因?yàn)檫@是全民健康的“根”和“本”（2012年，我國的疾病與預(yù)防控制中心提出了“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”、“運(yùn)動(dòng)是良藥”的新理念），而這個(gè)“根”和“本”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是社區(qū)體育，因?yàn)樯鐓^(qū)是社會(huì)的基本單元，只要是社會(huì)的人都是社區(qū)一份子。

其次，各級(jí)政府要理性認(rèn)識(shí)到，缺少運(yùn)動(dòng)、特別是缺少科學(xué)運(yùn)動(dòng)是導(dǎo)致黑龍江省居民超重與肥胖率名列全國前茅，并且導(dǎo)致的心腦血管疾病發(fā)病率居全國首位的主要原因，也是制約黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。1984年，澳大利亞政府發(fā)表了《有規(guī)律進(jìn)行身體鍛煉的經(jīng)濟(jì)效益》報(bào)告書，極力強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)可以減肥、增強(qiáng)體質(zhì)、少生病或不生病，可以為家庭減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、為國家減少大量醫(yī)藥費(fèi)等，等于間接地為國家增加國民生產(chǎn)總值。中國的高血壓、心腦血管疾病每年要耗費(fèi)近3 000億元人民幣，世界衛(wèi)生組織專家Popkin研究結(jié)論：如果中國不控制肥胖的飛速發(fā)展，到2025年，由肥胖引發(fā)的疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失將占GDP的8.73%，將抵消GDP的年增長率[2]。因此，黑龍江省各級(jí)黨委和政府應(yīng)將社區(qū)體育工作當(dāng)作降低黑龍江省居民超重與肥胖率以及心腦血管疾病發(fā)生率的根本手段，當(dāng)作實(shí)現(xiàn)健康龍江目標(biāo)、促進(jìn)黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，高度重視、認(rèn)真抓實(shí)。

3.2 發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化

首先，省政府及主管部門在科學(xué)、全面評(píng)估黑龍江省社區(qū)居民體質(zhì)狀況以及借鑒國內(nèi)外社區(qū)體育工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定具有全局性、科學(xué)性、發(fā)展性的社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃。其次，各市、區(qū)要認(rèn)真全面篩查社區(qū)體育存在的問題及隱患，請(qǐng)相關(guān)專家結(jié)合本地情況，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定地方性社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃。

英國體育理事會(huì)在20世紀(jì)80年代中期制定了英國社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)（SASH），要求每25 000人的社區(qū)就需要建設(shè)一個(gè)社區(qū)體育中心，社區(qū)體育中心必須能夠開展17個(gè)體育項(xiàng)目[3]。有關(guān)社區(qū)體育場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃方面，本課題組參考英國建設(shè)社區(qū)體育中心的標(biāo)準(zhǔn)，建議政府通過相關(guān)法規(guī)政策，在具備條件的社區(qū)和新建小區(qū)，必須建立社區(qū)體育活動(dòng)指導(dǎo)站或體育公園。

3.3 組織管理制度化

建立高層次社區(qū)體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議建立由主管省長任組長，直接管理部門等負(fù)責(zé)人任副組長，體育局、民政局、工商局、財(cái)政局、稅務(wù)局、文化局、教育局等相關(guān)部門參加的社區(qū)體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

在城區(qū)層面建立社區(qū)體育聯(lián)席會(huì)議制度。為了保證社區(qū)體育工作有序高效開展，建議區(qū)一級(jí)的文體局、民政局、工商局、財(cái)政局、稅務(wù)局、教育局，與街道辦事處、社區(qū)建立“社區(qū)體育聯(lián)席會(huì)議制度”，以解決社區(qū)體育發(fā)展相關(guān)問題，如申辦體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部手續(xù)、資金困難、場(chǎng)地困難等等問題。

在街道社區(qū)層面設(shè)立專職社區(qū)體育指導(dǎo)站。這方面可以參考、借鑒南京市探索的社區(qū)體育指導(dǎo)站模式。南京市把建立與社區(qū)發(fā)展相匹配的社區(qū)體育指導(dǎo)站作為發(fā)展社區(qū)體育的主要抓手。具體而言就是，根據(jù)以服務(wù)為宗旨、以資源和經(jīng)費(fèi)投入為條件的發(fā)展思路，將社區(qū)體育指導(dǎo)站確定為包括保障部、人才部、體質(zhì)監(jiān)測(cè)部、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部及資源交流部這5部門11項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成的社區(qū)體育指導(dǎo)站框架，并依據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，確定每個(gè)部門的工作內(nèi)容[4]。黑龍江省全面借鑒南京模式可能面臨很多方面的困難，建議結(jié)合省情，可以在具備條件的社區(qū)，探索建立縮小版的社區(qū)體育指導(dǎo)站，先行試點(diǎn)。

“社區(qū)體育指導(dǎo)站”先建立兩個(gè)部，即“管理部”和“專業(yè)指導(dǎo)部”。這對(duì)大部分社區(qū)來說，都是有可行的?！肮芾聿俊敝饕?fù)責(zé)宏觀管理。如社區(qū)健身計(jì)劃的制定、貫徹政府健身計(jì)劃的執(zhí)行、建立社區(qū)居民健身與健康檔案、定期召開總結(jié)與交流會(huì)議等等?！皩I(yè)指導(dǎo)部”主要負(fù)責(zé)社區(qū)體育指導(dǎo)員的管理。根據(jù)工作需要，指派某位體育指導(dǎo)員到某個(gè)指定的小區(qū)健身隊(duì)伍中指導(dǎo)體育健身工作；研究制定“運(yùn)動(dòng)處方”；定期召開總結(jié)交流會(huì)，爭(zhēng)取最大限度地避免或減少傷害性。

通過上述兩個(gè)部門的建立，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育管理的科學(xué)化和專業(yè)化建設(shè)，待條件成熟將各部健全并形成制度化。建議：首先，社區(qū)體育指導(dǎo)站管理部和專業(yè)指導(dǎo)部人員中至少有一名專業(yè)人員，政府可以幫助社區(qū)提供駐本社區(qū)體育專業(yè)畢業(yè)的體育工作者（特別是已經(jīng)退休的老教師、老教練）、國家級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的名單，并幫助其成立社區(qū)體育指導(dǎo)站。其次，本社區(qū)的體育管理者，不要等、靠、要。要積極、主動(dòng)挖掘和調(diào)動(dòng)本社區(qū)體育人才參與社區(qū)體育指導(dǎo)站的管理與指導(dǎo)工作。

其次，培育典型。在有條件的大城市，可以先培育社區(qū)體育指導(dǎo)站“典型”，社區(qū)體育指導(dǎo)站除了設(shè)立管理部和專業(yè)指導(dǎo)部，還可以設(shè)立保障部、體質(zhì)監(jiān)測(cè)部、資源交流部等。每個(gè)市級(jí)單位，至少要有一個(gè)成熟的“社區(qū)體育指導(dǎo)站”模式，然后，逐級(jí)向區(qū)級(jí)單位推廣，達(dá)到每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)“社會(huì)體育指導(dǎo)站”，然后，再依次類推，達(dá)到全區(qū)、全市、全省鋪開。通過社區(qū)體育的統(tǒng)一化、制度化、常態(tài)化，最后實(shí)現(xiàn)其科學(xué)化發(fā)展。

3.4 運(yùn)行機(jī)制借鑒化

借鑒國外社區(qū)體育先進(jìn)管理運(yùn)行模式并結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，解決黑龍江省社區(qū)體育服務(wù)管理體系不健全等問題。首先，目標(biāo)明確。近年來，英美等國致力于構(gòu)建社區(qū)體育活動(dòng)的服務(wù)體系，旨在滿足社區(qū)群眾的體育健身和生活?yuàn)蕵返男枨骩5]。其次，公司合營共建社區(qū)體育服務(wù)體系。英國政府試圖通過加強(qiáng)政府部門與地方公共服務(wù)供給主體、第三部門、地方團(tuán)體和企業(yè)部門等的合作，構(gòu)建地方伙伴關(guān)系，形成戰(zhàn)略共享、資金眾籌、服務(wù)協(xié)同、共同管理，促進(jìn)社區(qū)體育資源優(yōu)化配置[6]。第三，場(chǎng)地設(shè)施廣泛開放。在歐美國家，體育設(shè)施廣泛地向公眾開放，學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施與社區(qū)的場(chǎng)地設(shè)施雙向開放。截止1995年末，全日本除個(gè)人和單位體育設(shè)施外，政府投資興建的以社區(qū)為依托的體育設(shè)施共有229 000多個(gè)。全日本學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的對(duì)外開放程度為86.9%，學(xué)校體育館的對(duì)外開放程度為91.7%[7]。第四，活動(dòng)費(fèi)用區(qū)別收取。美國和加拿大社區(qū)體育中心的活動(dòng)項(xiàng)目不是完全免費(fèi)的，需要繳納一定的費(fèi)用參與活動(dòng)。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難沒能力參與活動(dòng)的家庭，社區(qū)體育中心在特定時(shí)間會(huì)施以很低的優(yōu)惠價(jià)格，如1元錢游泳等。

上述四點(diǎn)對(duì)黑龍江省的啟發(fā)是：首先，政府要將滿足社區(qū)居民體育與娛樂的要求，作為社區(qū)體育發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。其次，構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)管理體系，必須建立社區(qū)體育指導(dǎo)站。第三，政府要竭盡全力、逐漸推進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位與社區(qū)的體育場(chǎng)館雙向開放。第四，要向居民灌輸“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”、“運(yùn)動(dòng)是良藥”的最先進(jìn)理念、為了運(yùn)動(dòng)花錢比去醫(yī)院省錢的健康意識(shí)。

3.5 投入力度加大化

《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入?！闭巧鐓^(qū)體育建設(shè)最主要的資金提供主體，應(yīng)在社區(qū)體育建設(shè)資金上不斷加大投入力度。但黑龍江省的實(shí)際情況是，政府的資金很有限，因此，應(yīng)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情民情，解放思想、開拓創(chuàng)新，探索多元化的經(jīng)費(fèi)來源。如美國社區(qū)體育中心的經(jīng)費(fèi)來源主要包括市政府撥款、企業(yè)贊助、比賽門票收入、餐飲銷售等多渠道，就值得黑龍江省借鑒。其次，政策投入。黑龍江省各類城市對(duì)于社區(qū)體育建設(shè)的投入受各自發(fā)展水平制約而存在較大差距。因此，各級(jí)政府除想方設(shè)法加大對(duì)社區(qū)體育的財(cái)政投入外，主要應(yīng)加大政策投入的力度。要針對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不足的問題，最大限度挖掘存量、千方百計(jì)提高增量，激發(fā)社會(huì)資本，整合各類資源，滿足群眾需求。

政府應(yīng)制定和完善法規(guī)政策。一方面，規(guī)定駐區(qū)單位，如學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等所屬運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施要面向社區(qū)居民開放。另一方面，針對(duì)駐區(qū)單位、社區(qū)組織開放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館存在的顧慮及困難，如中小學(xué)、企事業(yè)單位的場(chǎng)館向居民開放，存在著安全隱患、責(zé)任、管理、費(fèi)用等實(shí)際問題，需要政府出臺(tái)保障性和指導(dǎo)性法規(guī)政策，從制度上根本解除駐區(qū)單位的后顧之憂；對(duì)于不愿意開放或有實(shí)際困難的院校，應(yīng)給與批評(píng)或幫助解決實(shí)際困難。

鼓勵(lì)并支持駐區(qū)單位通過“認(rèn)領(lǐng)”等方式參與所在社區(qū)的體育設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等的維修改造和保護(hù)。對(duì)于被維修的設(shè)備等，維修單位可以冠本單位名稱，這樣，既解決社區(qū)實(shí)際困難，維修單位又增加了企業(yè)形象，有利于形成共建共享的社會(huì)治理格局。

3.6 鍛煉指導(dǎo)規(guī)范化

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育指導(dǎo)員的理論與技能培訓(xùn)。培訓(xùn)一是要了解國內(nèi)科學(xué)健身研究現(xiàn)狀[8]。二是，培訓(xùn)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、理論性和操作性原則，應(yīng)針對(duì)社區(qū)居民健身的實(shí)際情況，進(jìn)行“接地氣”式的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。三是體育指導(dǎo)員在系統(tǒng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)與健康的關(guān)系等基本理論基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)該了解和掌握動(dòng)作技能的規(guī)范性與科學(xué)性。比如，太極拳的力學(xué)角度問題，廣場(chǎng)舞的姿勢(shì)問題，走、跑步的強(qiáng)度問題，單雙杠的保護(hù)問題等等。否則，不科學(xué)的運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的傷害不可避免，鍛煉起的就是副作用。四是要建立居民健身、健康檔案及制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策。這樣，既做到了科學(xué)指導(dǎo)，又做到了有的放矢；既因人而異解決了實(shí)際問題，又能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)居民健康問題；既有長遠(yuǎn)的居民健康規(guī)劃，又達(dá)到了健身與健康的科學(xué)性。加強(qiáng)冬季體育鍛煉項(xiàng)目的開發(fā)。在冬季缺乏室內(nèi)體育館的前提下，社區(qū)體育指導(dǎo)部門要研究、開發(fā)黑龍江省社區(qū)居民冬季體育鍛煉項(xiàng)目及參與冰雪旅游項(xiàng)目等[9-15]。如快走、慢跑、參與冰雪旅游活動(dòng)項(xiàng)目、滑冰、滑雪及模仿滑冰、滑雪等等，改變“貓冬”習(xí)慣。

4 結(jié)語

以自發(fā)性為主的黑龍江省社區(qū)體育活動(dòng)，由于其健身活動(dòng)存在一定的盲目性，容易導(dǎo)致對(duì)身體的傷害。如常見的中老年人不做準(zhǔn)備活動(dòng)就進(jìn)行劇烈運(yùn)動(dòng)，從而導(dǎo)致肌肉拉傷；因走或跑運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度不合理，導(dǎo)致的膝關(guān)節(jié)損傷、心臟猝死；因廣場(chǎng)舞姿勢(shì)不當(dāng)、樂曲節(jié)奏過快，誘發(fā)的心臟病、高血壓；因太極拳姿勢(shì)不正確，普遍誘發(fā)膝關(guān)節(jié)損傷以及由此導(dǎo)致的胸悶、胸痛甚至心臟病、高血壓等問題。因此。加強(qiáng)黑龍江省社區(qū)體育科學(xué)規(guī)劃、提高科學(xué)健身的普及推廣力度，是增強(qiáng)全省國民體質(zhì)健康的根本保證，是“健康龍江行動(dòng)”、“健康中國”建設(shè)的核心任務(wù)。在冬季缺乏體育鍛煉場(chǎng)所的條件下，提高冬季體育鍛煉場(chǎng)所的數(shù)量，加強(qiáng)冬季體育鍛煉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)研究，制定黑龍江省社區(qū)居民冬季體育鍛煉指導(dǎo)原則與規(guī)范是當(dāng)前需要迫切解決的重大問題。

［1］黑龍江省省長陸昊主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，發(fā)表《實(shí)施“健康龍江行動(dòng)”提升全省人民身體素質(zhì)》講話，2014年8月20日.

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［15］文治祿，羅大林.我國城市社區(qū)居民超重與肥胖體質(zhì)改善的策略［J］.冰雪運(yùn)動(dòng)，2015，37（5）：83-88.

Countermeasures of the Scientific Development for the Urban Community Sports in Heilongjiang Province

WEN Zhi-lu，WANG Li-na，F(xiàn)ENG Chun-di
（Basic Education Department of Heilongjiang P rovince Administration School&the Party School of Heilongjiang Provincial Party Committee，Harbin 150080，China）

Startingwith the theoreticalviewpointsofHealthy China Construction and fully building awelloffsociety，with the objectivesof improving the urban residents'physical condition in Heilongjiang province and achieving Healthy Longjiang，with the guide of their remarkable characteristics of physical condition and chronic disease，with themethodsof interviewsand investigation，the paperhasa study on 172 communities in 7 urban districts of Heilongjiang province.It analyzes the urban community sports development and itsexisting key problemsand restraining factors.Aiming atadvance the scientific developmentofurban community sports in Heilongnjiang province，it proposes the suggestions as following aspects：enhance the cognition degree，plan the scientific development，do a systematization of organizationalmanagement，refer to theoperationmechanism and soon.

Heilongjiang；community sports；development；countermeasures

G811.4

A

1002-3488（2017）01-0091-05

2016-12-11；

2016-12-21

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（14BO48）。

文治祿（1958-），男，黑龍江哈爾濱人，教授，國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，研究方向?yàn)閭鹘y(tǒng)體育、國民體質(zhì)與健康理論和教學(xué)實(shí)踐。