康鵬飛

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210023）

我國(guó)體育管理體制改革的若干思考

康鵬飛

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210023）

眾所周知，良好的體育管理體制是實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)的基礎(chǔ)，如果一個(gè)國(guó)家沒有一個(gè)良好的管理體制，就無法對(duì)體育進(jìn)行系統(tǒng)的管理，也就影響著體育成績(jī)，無法保證體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此可以看出體育管理體制的重要性。我國(guó)的體育管理體制雖然有一些優(yōu)點(diǎn)，但是還存在著很多問題，影響著體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文對(duì)于體育管理體制改革的研究，對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

1 我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀

1.1 政府職能在不停地變化

我國(guó)從20世紀(jì)末就開始對(duì)體育管理體制進(jìn)行改革，改革的主要內(nèi)容就是精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，將競(jìng)技體育轉(zhuǎn)變成職業(yè)性，改變了傳統(tǒng)的直接管理的方式，發(fā)展為間接管理或者宏觀管理的方式。并且政府的職能在不停地變化，一些由政府執(zhí)行的管理和決策逐漸改成由社會(huì)來進(jìn)行管理，這樣的管理更具有層次性，也更加細(xì)致化。

1.2 體育管理體制有待進(jìn)一步完善

目前我國(guó)體育管理體制有待進(jìn)一步完善，不但管理沒有到位，而且相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，同時(shí)對(duì)于一些權(quán)利和責(zé)任也沒有進(jìn)行具體的細(xì)分，嚴(yán)重影響了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。雖然我國(guó)在1995年推出了體育法，不斷地完善了體育管理的體制，也將體育部門的一些權(quán)利和責(zé)任做了細(xì)分，但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前的體育管理體制依然無法滿足事業(yè)發(fā)展的需求，還需要不斷地完善，以促進(jìn)體育事業(yè)的開展。

1.3 缺乏完善的訓(xùn)練體系和保障制度

我國(guó)目前體育管理體制缺乏完善的訓(xùn)練體系和保障制度。首先在人才培養(yǎng)和選拔方面出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，出現(xiàn)上一代運(yùn)動(dòng)員退役后，后一代運(yùn)動(dòng)員無人能頂?shù)默F(xiàn)象。其次在我國(guó)體育訓(xùn)練過程中，存在著體育經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)過高的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)資料顯示，培養(yǎng)一名奧運(yùn)冠軍需要花費(fèi)約7億元人民幣，因此急需要進(jìn)行改革，降低經(jīng)費(fèi)。最后在保障制度方面，體育運(yùn)動(dòng)員和教練員在運(yùn)動(dòng)中受傷是常見的現(xiàn)象，很多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員都飽受疾病的折磨而提前退役，退役后又沒有其他特長(zhǎng)，致使生活無法得到保障。因此，必須對(duì)其進(jìn)行改革，讓所有的運(yùn)動(dòng)員都能安心的訓(xùn)練。

1.4 群眾體育管理嚴(yán)重欠缺

目前我國(guó)群眾體育管理存在著嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間以來都沒有具體的法律制度來對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，因此群眾根本無法意識(shí)到體育事業(yè)的重要性。并且我國(guó)的體育事業(yè)將重心放在如何取得國(guó)際比賽的成績(jī)上，疏忽了群眾體育的發(fā)展，再加上群眾體育在體育人才方面、管理方法以及組織方面存在一些問題，因此嚴(yán)重阻礙了群眾體育的發(fā)展。

1.5 學(xué)校體育管理急需加強(qiáng)

受我國(guó)應(yīng)試教育的影響，學(xué)校體育管理不容樂觀。學(xué)校缺乏對(duì)體育事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，教學(xué)依然以文化課為主，雖然近幾年學(xué)校對(duì)于體育事業(yè)的看法有了轉(zhuǎn)變，對(duì)體育的教學(xué)和管理也有了進(jìn)一步的提高，但是跟一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是存在著很大的落差。例如，現(xiàn)在很多大學(xué)都在展開籃球聯(lián)賽、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等，但是水平比較低且缺乏職業(yè)化，整體來說對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展沒有太大的作用。而且像一些初中、高中的體育管理，不僅運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比較單一，參加體育的人數(shù)也比較少，嚴(yán)重影響著體育事業(yè)的開展。

2 我國(guó)體育管理體制存在的問題

我國(guó)體育管理體制自實(shí)施以來一直采用的是舉國(guó)體制，也就是說由國(guó)家來直接對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行全面的管理。這種管理體制由于跟我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制相吻合，因此在一定程度上發(fā)揮了很高的效率，并以此把我國(guó)推向了體育大國(guó)的位置。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的改革，這種管理體制逐漸出現(xiàn)了很多問題。

2.1 競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)體育管理體制存在著競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。目前我國(guó)把重心放在了競(jìng)技體育上，將獲取獎(jiǎng)牌作為主要的體育任務(wù)，而且將絕大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)都投入到競(jìng)技體育，對(duì)于群眾體育的投入?yún)s非常得少，因此使得我國(guó)體育發(fā)展存在滯后的現(xiàn)象。競(jìng)技體育受益的是國(guó)家，群眾體育受益的是全民，兩者之間是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，因此必須要協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效地促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

2.2 競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展存在問題

雖然我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)上取得了51枚金牌、100枚獎(jiǎng)牌的好成績(jī)，但是在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上依然存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，使得我國(guó)的優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目無法得到保持。例如，田徑、游泳等基礎(chǔ)項(xiàng)目，不但管理和訓(xùn)練水平低，競(jìng)技水平也很低，發(fā)展模式?jīng)]有得到創(chuàng)新，同時(shí)退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置工作還有待進(jìn)一步完善，從而影響著我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展。

2.3 體育的法制管理觀念比較淡漠

目前我國(guó)體育的法治管理觀念還比較淡漠，缺乏健全的法律法規(guī)，在管理方面依然傾向于行政管理。雖然我國(guó)實(shí)施了《體育法》，制定了很多條文規(guī)定，但是體育法的內(nèi)容多為行政部門的范圍，對(duì)于一些處罰的規(guī)定還非常有限，因此依然存在著辦事難的現(xiàn)狀。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

體育事業(yè)作為我國(guó)的一種新興產(chǎn)業(yè)，具有極大的潛力和優(yōu)勢(shì)，然而我國(guó)的體育事業(yè)在2016年的產(chǎn)值才占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.65%，沒有將其潛力和優(yōu)勢(shì)有效地發(fā)揮出來。并且在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，其結(jié)構(gòu)非常的不合理，存在著嚴(yán)重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象，同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制中，相關(guān)資源配置還未發(fā)揮出基礎(chǔ)性的作用，使得體育產(chǎn)品供給不足，整個(gè)市場(chǎng)還處于不成熟的階段，再加上體育相關(guān)人才及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制匱乏，這都制約著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 體育的商業(yè)化運(yùn)作過程存在問題

我國(guó)所有的大型體育賽事都由政府一手操辦，政府是賽事的管理人員，一切收入，如廣告的贊助費(fèi)、媒體轉(zhuǎn)播費(fèi)等都要交由政府管理，然后再由俱樂部進(jìn)行分成，這種運(yùn)作方式本身就存在著很多問題。首先總贊助經(jīng)費(fèi)少，如第7屆中超聯(lián)賽，愛?？怂挂? 000萬元的廣告費(fèi)對(duì)其進(jìn)行了冠名，然而在實(shí)際的支付中，卻只支付了600萬元，其原因是愛福克斯找到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，通過不正當(dāng)?shù)氖侄紊僦Ц读舜罅康馁澲M(fèi)。其次贊助經(jīng)費(fèi)分配不公，以足球?yàn)槔?，在贊助費(fèi)的分配過程中，足球協(xié)會(huì)拿一大部分，俱樂部拿一小部分，從而引發(fā)了俱樂部和足球協(xié)會(huì)之間的矛盾。

3 我國(guó)體育管理體制改革的建議

3.1 改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

在我國(guó)體育管理體制改革中，需要改革政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確政府的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政事分離，將一些政府不該有的職能轉(zhuǎn)換到社會(huì)團(tuán)體和組織中，以此來打造具有我國(guó)特色的行政管理體制。例如，明確體育局的監(jiān)管職能，將一些運(yùn)動(dòng)管理中心、競(jìng)技體校、業(yè)余體校等推向社會(huì)，以此來完成體育系統(tǒng)的市場(chǎng)改革；將一些俱樂部、職業(yè)聯(lián)盟等交由社會(huì)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)，以加強(qiáng)改革力度。

3.2 繼續(xù)深化競(jìng)技體育管理體制改革

在體育管理體制改革中，要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體育管理體制的改革。首先要優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次完善管理制度，如完善競(jìng)賽制度、競(jìng)賽的賽制等，以此來激發(fā)地方體育部門開展運(yùn)動(dòng)比賽的興趣；同時(shí)還要積極探索適合中國(guó)的職業(yè)體育道路，將中國(guó)的競(jìng)技體育打造成具有中國(guó)特色的職業(yè)體育，以此來促進(jìn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于一些運(yùn)動(dòng)員，在培訓(xùn)過程中要對(duì)其進(jìn)行多技能培訓(xùn)，使之掌握更多的運(yùn)動(dòng)技能；對(duì)于一些退役的運(yùn)動(dòng)員，要做好退役后的安置工作，讓運(yùn)動(dòng)員感受到國(guó)家的關(guān)心，才能積極地投身于體育事業(yè)中，為我國(guó)的競(jìng)技體育奉獻(xiàn)自己的力量。

3.3 建立完善的體育管理的法律體系

在體育管理體制改革中，要針對(duì)體育管理建立一套完善的法律法系，以此來保證體育事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)的體育事業(yè)依然由政府來進(jìn)行管理，政府很少會(huì)用法律手段進(jìn)行管理，更多的使用行政管理方式來優(yōu)化體育資源，因此難免會(huì)出現(xiàn)腐敗、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，不但會(huì)影響體育事業(yè)的名譽(yù)，還澆滅了投資者的熱情。因此，必須建立完善的體育管理的法律體系，運(yùn)用法律手段對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行管理，這樣才能保證體育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 做好體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理工作

在體育管理體制改革中，要做好體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理工作，以此來優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)該構(gòu)建一批有活力的產(chǎn)業(yè)基地，打造既有我國(guó)特色，又有國(guó)際影響力的體育品牌；其次落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，成立相應(yīng)的體育基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)大眾進(jìn)行捐資；再次加強(qiáng)對(duì)體育無形資產(chǎn)的開發(fā)，提高體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；最后加強(qiáng)彩票管理，做好體育彩票的管理工作，為體育事業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5 建立健全體育事業(yè)融資機(jī)制

目前我國(guó)體育事業(yè)的融資機(jī)制還是靠銀行借貸和原始利潤(rùn)積累來獲得所需的資金，不但單一，而且融資渠道還不是十分的順暢，因此必須建立健全體育事業(yè)的融資機(jī)制，為體育事業(yè)的發(fā)展開發(fā)出更多的融資方式。例如，設(shè)立體育發(fā)展基金、發(fā)展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、出臺(tái)體育相關(guān)的法律法規(guī)以及鼓勵(lì)社會(huì)力量投入到體育事業(yè)中來，拓寬融資渠道；可以學(xué)習(xí)一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將一些俱樂部或者體育彩票事業(yè)上市，使體育事業(yè)社會(huì)化和商業(yè)化，讓人們都能從中獲得收益。

4 結(jié) 語

雖然我國(guó)的體育成績(jī)有目共睹，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其管理體制依然存在著很多問題，制約著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，因此必須進(jìn)行改革。本文認(rèn)為在改革中，首先要改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確政府職能；其次要繼續(xù)深化競(jìng)技體育管理體制改革；再次建立一套針對(duì)體育管理的法律體系，做好體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理工作等，以此來強(qiáng)化我國(guó)的體育管理體制，促進(jìn)我國(guó)體育的發(fā)展。

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1674-151X（2017）12-044-02

投稿日期：2017-10-15

康鵬飛（1981～），講師，碩士。研究方向：學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練。