何祖星，趙艷平，彭麗英，于慶磊，尹天營

教育均衡發(fā)展視角下普通高校國防體育師資力量建設的政策保障研究

何祖星，趙艷平，彭麗英，于慶磊，尹天營

運用文獻資料法、調查法、邏輯推理法等研究方法對普通高校國防體育師資力量建設的政策保障進行研究，結果表明高校國防體育師資力量建設未能得到均衡發(fā)展，究其主因是政策保障的問題。因此，制定政策時應從鼓勵有條件的高校與軍隊聯(lián)合培養(yǎng)國防體育專業(yè)人才的政策入手、改革當前高校國防體育教師的人事政策、增加國防體育專業(yè)技術方向的職稱評定系列、完善高校國防體育教師業(yè)務能力考核的政策導向，從而使高校國防體育師資建設得到均衡發(fā)展，這將對穩(wěn)定高校國防體育師資、開展國防體育活動，提高大學生體質健康水平，增強國防觀念等具有重要價值，為高校更好地完成國防教育任務具有重要意義。

教育均衡發(fā)展；國防體育；師資力量；政策保障

普通高校教育均衡發(fā)展是指在德、智、軍、體、美各方面都得到均衡發(fā)展，而屬于軍、體的國防體育在高校未能得到應有的發(fā)展?！吨腥A人民共和國國防法》規(guī)定：“學校的國防教育是全民國防教育的基礎。各級各類學校應當設置適當?shù)膰澜逃n程，或者在有關課程中增加國防教育的內容，軍事機關應當協(xié)助學校開展國防教育” 。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

高校國防體育師資力量建設的政策保障。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過國家圖書館、中國知網(wǎng)，搜索“高校國防教育師資建設”的文獻資料，共查找到相關文獻150余篇，期刊論文90多篇，學位論文30多篇，會議報告20多篇，查閱了《國防教育法》、《全民國防教育大綱》、《普通高等學校軍事課教學大綱》等法律法規(guī)及重要文件，了解當前高校國防體育師資力量建設政策保障的歷史演變及現(xiàn)狀等問題，并對其進行了綜合評價與分析。

1.2.2 調查法

對全國26所入會(大學生體育協(xié)會國防體育分會)高校開展國防體育活動的師資情況進行了實地調查；就全國高校國防教育師資建設的政策保障問題及大學生開展國防體育活動情況等，專訪了國家教育部體育衛(wèi)司國防教育辦公室，電話訪問了中國大學生體育協(xié)會國防體育分會、中國人民解放軍原總參謀部學生軍事訓練處，貴州省軍區(qū)國防教育辦公室、貴州省全民國防教育研究中心等機構。

1.2.3 邏輯推理法

根據(jù)國防體育的內涵與外沿，將大學生軍事訓練、國防生軍政素質訓練、具有國防教育性質的體育課程及課外體育活動等視為高校國防體育活動，而指導國防體育活動的老師，為高校國防體育師資，對這一部分師資力量建設的政策保障現(xiàn)狀，主要是通過對高校師資力量建設、國防教育師資力量建設、體育師資力量建設的政策保障而得知。進而推理出高校國防體育師資力量建設的政策保障體系。

2 結果與分析

2.1 軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的政策

2.1.1 軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的政策是時代的呼喚

軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的方法早在新中國革命戰(zhàn)爭時期就已開始運用，在以毛澤東同志為代表的中國共產黨人所創(chuàng)造的人民戰(zhàn)爭思想、人民武裝力量建設的理論中，對軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的形式更是達到了一個空前時期，并隨著中共中央第二、三、四、五代領導人在建設中國國防和軍事理論體系中對這一思想理論的繼承和發(fā)揚，加之科技日新月異，新的軍事變革及信息化戰(zhàn)爭的時代背景下，這種軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才模式還在不斷地深入發(fā)展，在此過程中，我們往往是實踐經驗豐富，而理論建設層面還相對薄弱，特別是在政策制定的頂層設計上，可見到的文獻資料極少，在與帝國主義、反霸權主義的斗爭角逐中，以及建設“四個全面”的當下，人才是決定這場戰(zhàn)爭的決定性因素。因此，各級各類國防人才的培養(yǎng)是這個時代的呼喚，這種軍地聯(lián)合培養(yǎng)國防人才的政策保障就顯得格外重要。

2.1.2 軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的現(xiàn)行政策解讀

為了適應未來高技術條件下信息化局部戰(zhàn)爭的需要，我國制定了一些軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的相關政策，其中最具代表性的數(shù)2000年5月，國務院、中央軍委頒布《關于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》和2013年7月教育部、總參謀部、總政治部印發(fā)《關于做好軍地高校招收培養(yǎng)“雙學籍”飛行學員工作的通知》。

除此之外，從2012年起國家教育部辦公廳與中國人民解放軍國防大學聯(lián)合，每年舉辦一期高校領導干部學校國防教育暨學生軍事訓練工作專題研修班。各省教育廳與省軍區(qū)聯(lián)合，每年舉辦一次軍事理論教師專題研修班。前者是為了增強高等學校領導干部的國防觀念、國家安全意識和軍事理論素養(yǎng)，提高教育行政部門和學校國防教育組織領導能力，推進高等學校國防教育和學生軍訓工作創(chuàng)新發(fā)展為主要目的而進行的一種人才培養(yǎng)模式，此舉在一定程度上確實促進了高校對開展國防教育活動的重視程度；后者是為了為進一步加強各省高校軍事課教師隊伍建設，提升教師軍事理論水平和軍事理論課教學質量而進行的一種人才培養(yǎng)模式，該辦法很大程度上解決了高校國防教育師資缺乏的問題。

通過現(xiàn)有的軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的政策看，培養(yǎng)人才的種類主要軍事類，而非軍事類人才培養(yǎng)相對較少，特別是體育類人才的培養(yǎng)沒有，這種人才培養(yǎng)的最終去向是部人，而進入不了普通高等學校擔任教師。教育部與國防大學聯(lián)合培養(yǎng)的高校領導干部培養(yǎng)模式，由于參加的往往都是高校領導班子中的副書記或副校長，由于高校副職領導干部經常調整分工問題，其培訓后對工作的促進并不顯著；而教育廳與省軍區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)的高校軍事教師，由于教學大綱內容所需知識廣，專業(yè)性強，短期培訓很難讓大多數(shù)年青的高校輔導員們在教學質量上有所提高，更不用說在科研上有所突破。因此，軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的現(xiàn)行政策不能很好地滿足普通高校國防教育人才的需求，但通過上述軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式是行得通的，若能再加大軍地聯(lián)合培養(yǎng)的力度，是完全可以滿足普通高校國防教育現(xiàn)實之需的。

2.1.3 我國軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才政策的發(fā)展方向

通過軍事變革，未來高技術條件下的信息戰(zhàn)爭理論，結合我國的國防法規(guī)及當前軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的政策的現(xiàn)狀進行綜合分析，并對相關專家進行了電話訪談，認為軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才政策的主要發(fā)展方向是：

首先是軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的政策理念轉變，進而形成中國特色的軍地人才培養(yǎng)政策的理論體系。過去依靠經驗辦事的觀念已滿足不了時代的發(fā)展要求，面對新情況、新問題，需要新的具有時代特征的思維方式，以及由這樣的思維方式決定著軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的行為方式，從而建構符合中國國情的與國防實際要求相適應的國防后備力量培養(yǎng)政策的理論體系；

其次是軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才政策法規(guī)更加健全。在全面依法治國的時代背景下，科學的國防法規(guī)體系構建將成為必然，屆時與國防法規(guī)相吻合的國防法制機構會單獨設置，相應的人力資源、經費保障等會得到進一步的加強，培養(yǎng)國防人才政策會得到更加保障。一個強大的國防保障體系即將建成。

最后是軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才的學科體系更加完善?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是多種形勢的角逐，除了傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)爭以外，還有來自政治、經濟、文化、外交等形勢的斗爭。因而需要來自各個專業(yè)學科的頂尖人才，隨著軍民融合發(fā)展的加速，軍地聯(lián)合培養(yǎng)人才成為發(fā)展趨勢下，未來軍地聯(lián)合培養(yǎng)的理論及學科體系將會更加完善。

2.2 普通高校國防體育師資的人事政策

通過實地調查了解到當前普通高校國防體育活動的開展尚未明確固定的部門，從開展具有國防體育性質活動的部門來看，主要有高校軍官選培辦、人民武裝部、體育教學部、保衛(wèi)處、校團委等。因此，國防體育師資的人事情況，還得通過上述部門進行了解。

軍官選培辦開展的國防體育活動主要是為提高國防生的軍政素質而開設的一些與軍事相關的體能訓練，實施這項目活動的教師往往都是由部隊特派來的駐校軍官。因此，與高校師資的人事政策沒多大關系，由于對大學生進行軍事訓練時缺乏教師，有招收國防生的學校，這項教學任務往往都是國防生來完成。這是普通高校國防體育師資的人事政策之一。

人民武裝部開展的國防體育活動主要是為了提高大學生的國防技能和保衛(wèi)祖國的本領而進行的戶外軍事訓練內容，照國家的相關規(guī)定及要求，普通高校人民武裝部基本上都成立了軍事教研室(國防教育辦)，并配備了專兼相結合的師資隊伍，主要是以專職人民武裝干部的標準進行配備，這是普通高校國防體育師資政策中最為重要的一種。經過前期調查發(fā)現(xiàn)，這部分的專職教師基本上全是軍事理論課教師，能夠到戶外進行大學生國防體育訓練的教師基本沒有，這項教學工作學校通常是采取外包式進行，往往是由駐地部隊接單。

體育教學部開展的國防體育活動主要是為了培養(yǎng)大學生的尚武精神、團隊協(xié)作能力等而開設的具有國防教育性質的體育課程，如射擊、擊劍、格斗、定向越野、無線電測向及戶外運動項目等。國防體育活動在體育教學部往往是作為特色運動項目來開展，并沒有強制規(guī)定實施。這類項目的教師人事政策跟一般體育教師沒有區(qū)別，尚未有單列國防體育教師之說。

保衛(wèi)處、校團委及國防體育社團等部門開展的國防體育活動是為了提高校園安全防范意識，豐富校園文化生活等進行的教育活動，它往往具有季節(jié)性和偶然性，這類活動大多集中在記念日和上級領導檢查工作期間開展，多以規(guī)避自然災害演練、“三防”演練、戶外生存訓練等進行。這些活動的開展往往是沒有專職教師的，多以部隊官兵配合，或學校具有這方面知識的一般教師具體組織實施。

總之，普通高校國防體育教師的主要來源分別是國防生、駐地軍官、具有國防教育性質的體育老師、保衛(wèi)處及其他部門的退伍教職工這五大類，由此可見高校國防體育教師的人事政策保障體系尚未建成，其該項工作的開展往往依靠駐地部隊的支持，這跟國家提出的重視國防教育，提高國防意識等教育理念不相符，一定程度上影響到了國防教育的質量問題。

2.3 普通高校國防體育師資的職稱評定政策

教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合印發(fā)的《2003-2005年全國學生軍訓工作發(fā)展規(guī)劃》中指出：“普通高等學校軍事教師職稱評聘，要納入高校教師正常的管理渠道，實施制度化、規(guī)范化管理。要根據(jù)軍事課的課程發(fā)展需要，評聘一定比例的正高級、副高級職稱的軍事教師，……要培養(yǎng)出一批高校軍事課教學學科帶頭人?！笨梢娖胀ǜ咝荔w育教師的職稱評定工作在高校國防教育學科建設中的作用及其意義不言而喻。

由于國家對高校國防體育教學還沒有定性，所以當前普通高校教師的職稱申報系列中尚未有國防教育(軍事)類別，高校國防教育的專職教師只能申報思想政治類的職稱，而申報該類職稱的高校教師較多，有各級行政官員、擔任哲學類、法學類、心理學類等的教師，根據(jù)學科門類來看，高校國防教育教師，特別是從事國防體育的教師，若是參加思想政治類的職稱評審是極不合理的，從事國防教育的教師在這類職稱評審中，往往是處于劣勢的。

通過實地調查發(fā)現(xiàn)，從事國防教育(軍事課)的教師職稱往往都是通過其他學科、其他專業(yè)評聘的，而這類教師通常情況下都是兼職的，而從事國防體育的教師往往也采用專兼相結合的辦法，他們學歷層次普遍低下、無職稱，無教師資格證的現(xiàn)象較為常見。這在很大程度上影響國防教育師資隊伍的健康發(fā)展，一定程度上影響到國防教育質量問題。因此，盡快建立國防教育學科的專業(yè)技術職稱評聘制度，出臺一部《普通高等學校國防教育類專業(yè)技術職稱評審辦法》。形成國防體育學科專業(yè)領域的技術職稱評價指標體系，并成立評審專家委會等就顯得很有必要。只有解決了國防教育工作者的專業(yè)技術職稱評定政策的保障問題，才能激勵從事國防教育的教師做好國防教育的教學和科研工作，也才算得上認真貫徹落實國家對高校國防教育工作的相關文件精神。

2.4 普通高校國防體育師資的考核政策

對普通高校教師的考核通常是圍繞德、能、勤、績、廉、健六個方面進行。德，概括地說是指教師的思想政治品德、職業(yè)道德和社會公德等情況；能，即能力或才能、才干、本領，通常是指能勝任教育工作的本領；勤，指的是工作盡力盡責，勤奮不怠，甘于奉獻，古人云：“勤能補拙”，從也就是說勤奮的工作可以彌補工作能力上的一些不足，勤是工作態(tài)度的基本體現(xiàn)，同時也是職業(yè)道德素養(yǎng)的具體表現(xiàn)；績，指教師教學和科研工作的實績，是綜合反映教學和科研能力、水平和努力程度的一個重要標志，是教研活動及教學管理過程中表現(xiàn)出來的改造客觀世界的物質或精神的成果；廉，廉潔、廉正、廉明、不貪，古人云：“公生明，廉生威”，又有“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”，主要講的就是廉的重要性。教學質量的好壞與教師們的清正廉潔相關很大。健的含義取自《周易》中的：“天行健，君子以自強不息”，因此要求教師求實創(chuàng)新、發(fā)奮圖強，奮斗不息。

然而，普通高校國防體育師資的考核并非這樣，通過實地調查發(fā)現(xiàn)，由于國家沒有對國防體育教師進行定性，高校從事國防體育工作的教師往往是以專兼相結合，以兼為主的格局。因此，對國防體育教師的考核指標仍是一個空白，高校往往對待國防體育教師的考核政策是以不出事為標準或底線，只要能維持基本的國防體育工作秩序即可，在每年的新生軍訓工作中，對表現(xiàn)好的教師，給予一定比例的優(yōu)秀教官榮譽稱號，而是否達到優(yōu)秀教官，主要由上級領導推薦。這樣的考核政策不盡合理，需要從國防體育教師必須具備的基本素質入手，科學合理地進行設置考核標準，這才是國防體育師資力量建設中最為關鍵的一環(huán)。

3 結論與建議

3.1 高校國防體育師資未能得到均衡發(fā)展

由于國防體育的特殊性，同時屬于國防教育和體育工作的范疇。因此，普通高校國防體育師資力量建設未能得到均衡發(fā)展。國防體育在教育中的作用和意義等同于其它學科，高校需要將國防體育師資納入整體規(guī)劃。

3.2 軍地聯(lián)合培養(yǎng)國防體育教師隊伍是可行的

合理地利用軍隊的教育資源和地方高校的教育資源，聯(lián)合培養(yǎng)一支高素質的國防體育教師隊伍是可行的。鼓勵有條件的高校與軍隊合作，共同培養(yǎng)國防體育人才。

3.3 現(xiàn)有人事政策對高校國防體育師資力量建設的保障不力

普通高校教師的人事政策對國防體育師資沒有針對性，由于國防體育工作具有跨體制的特殊性。因此，普通高校人事政策對國防體育師資力量建設顯得無力。高校人事政策改革進程中，應將國防體育師資來源問題列入其中。

3.4 現(xiàn)有職稱政策對高校國防體育師資不盡合理

國防體育在高校教育中未能得到定性，從事國防體育工作的教師職稱評審之路還行不通。普通高校職稱評定系列中應設置國防體育項目，讓從事國防教育的教師職稱評定之路通暢。

3.5 現(xiàn)有業(yè)務能力考核體系極對高校國防體育師資尚不完善

當前國防體育教師的業(yè)務能力考核沒有一個標準，考核中有很多不合理的因素。普通高校需要構建各類教師業(yè)務能力考核指標體系。

[1] 《中華人民共和國國防法》1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議[EB/OL].http://www.mod.gov.cn/policy/2009-09/15/content_4088018.htm.

[2] 國防大學軍訓辦公室.國防教育學[M].北京：國防大學出版社出版，2000.

[3] 何祖星.國防體育與國防、教育、體育的關系辨析[J].軍事體育學院學報,2015.4.

[4] 何祖星.我國高校國防體育理論與實踐研究[D].北京體育大學,2014.

[5] 教育部、總參謀部、總政治部印發(fā)關于新修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知,(教體藝〔2007〕1號)文件[EB/OL] .http://www.cyedu.cn/newsContent.php?newsID=190.

[6] 何祖星.普通高校國防體育協(xié)會的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].軍事體育學院學報,2016.1.

[7] 2000年5月3，國務院、中央軍委頒發(fā)《關于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》.

[8] 2013年7月教育部、總參謀部、總政治部發(fā)出《關于做好軍地高校招收培養(yǎng)“雙學籍”飛行學員工作的通知》.

PolicyGuaranteeResearchontheConstructionofCollegeNationalDefenseSportTeachersundertheViewofEducationBalancedDevelopment

He Zuxing，Zhao Yanping，Peng Liying，Yu Qinglei，Yin Tianying

Using research methods such as literature, investigation and logical reasoning, this paper researches on the policy guarantee of college national defense sport teachers construction. Result shows that the construction is not developing balanced with the main cause of policy guarantee. Therefore, decision making should start from the policy that encourages combined cultivation of national defense majors by both colleges and armies to reform teachers’ personnel policy, increase technical title assessment series in this area, and complete policy guidance for teachers’ proficiency check. The aim is to realize balanced development of teaching resources construction, which will be of great value for the stabilization of college national defense teaching resource, the development of national defense sports activities, the enhancement of college students’ fitness, and the reinforcement of national defense ideas. At the same time, it is also of great importance for the completion of national defense education duties.

balanced education development; national defense sport; teaching resources; policy guarantee

2015年貴州省教育廳高等學校人文社會科學研究項目研究成果《國家安全視域下普通高校體育工作模式創(chuàng)新研究》(項目編號：2015QN43)；2015年貴州理工學院高層次人才科研啟動項目研究成果《中國國防體育歷史考察與價值分析》(項目編號：XJGC20150403)；2016年貴州省教育科學規(guī)劃項目研究成果《教育均衡發(fā)展視角下普通高校國防體育師資力量建設的政策保障研究》(項目編號：2015B200)

何祖星(1979-)，男，土家族，貴州德江人，教授，博士研究生，研究方向：體育人文社會學、國防體育。

第二作者簡介：趙艷平(1979-)，女，河南鄧州人，講師，碩士，研究方向：體育人文社會學。

第三作者簡介：彭麗英(1987-)，女，河南道縣人，講師，碩士，研究方向：體育教育訓練學。

第四作者簡介：于慶磊(1988-)，男，山東青島人，助教，碩士，研究方向：體育教育訓練學。

第五作者簡介：尹天營(1991-)，男，河南新鄉(xiāng)人，助教，碩士，研究方向：體育教育與運動訓練學。

貴州理工學院，貴州 貴陽 550003 Guizhou Institute of Technology, Guiyang 550003, Guizhou, China.

G807

：A

：1005-0256(2017)09-0012-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.09.006