馮欣欣

（沈陽體育學(xué)院 社會體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102）

?體育人文社會學(xué)

單項運動協(xié)會制度變遷的“鎖定效應(yīng)”研究

馮欣欣

（沈陽體育學(xué)院 社會體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102）

在我國推進(jìn)體育管理體制改革的進(jìn)程中，單項運動協(xié)會改革一直是熱點問題。基于歷史制度主義視角，分析了我國單項運動協(xié)會制度變遷的歷史脈絡(luò)，探討了這一進(jìn)程中存在的鎖定效應(yīng)及其根源。認(rèn)為我國單項運動協(xié)會制度變遷經(jīng)歷了制度初創(chuàng)、制度變革、改革停滯和艱難突破四個階段，在變遷過程中出現(xiàn)了明顯的“鎖定效應(yīng)”，其根源在于全能政府的認(rèn)知觀念、與項目管理中心同構(gòu)的利益關(guān)系及金牌導(dǎo)向下的制度安排。有針對性地提出以國家治理現(xiàn)代化為引領(lǐng)突破鎖定效應(yīng)的路徑。

單項運動協(xié)會；制度變遷；鎖定效應(yīng)；歷史制度主義

單項運動協(xié)會是我國發(fā)展體育事業(yè)、開展體育活動的重要組織載體之一。已有的研究表明，我國的單項運動協(xié)會由政府選擇，并同構(gòu)于政府機構(gòu)之中［1］。改革開放后，隨著體育管理體制改革的不斷深入，包括單項運動協(xié)會在內(nèi)的體育社會組織成為改革的焦點。2014年，為更好地發(fā)揮社會力量的作用，國家體育總局制定了《以運動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革試點為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，拿出 18個全國性單項運動協(xié)會作為改革試點，和行政機關(guān)、事業(yè)單位徹底脫鉤，變成純社團［2］。但時至今日，除了2017年初姚明當(dāng)選中國籃球協(xié)會主席成為中國體育改革的標(biāo)志性事件之一以外，單項運動協(xié)會改革的成效乏善可陳，其同構(gòu)于項目管理中心的狀況并未得到徹底改變。在中央啟動新一輪行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，大力發(fā)展社會組織的背景下，如何進(jìn)一步推進(jìn)單項運動協(xié)會改革成為普遍關(guān)注的問題。

多年來，包括單項運動協(xié)會在內(nèi)的體育社團改革一直是理論研究的熱點，已有研究多從體育管理體制改革及法律與制度環(huán)境角度研究單項運動協(xié)會的體制改革［3］、法 治 環(huán) 境［4］及 實 體 化 改 革［5］等 議題，將單項運動協(xié)會作為改革的被動承受主體，分析改革面臨的障礙，未能從制度設(shè)計以及制度演進(jìn)的層面加以認(rèn)識，相關(guān)研究對單項運動協(xié)會改革的借鑒意義有限，亟待以新的視角分析我國單項運動協(xié)會改革議題，闡釋其改革遲滯的內(nèi)在根源。

1 概念界定與分析框架

“鎖定效應(yīng)”由阿瑟提出，是新制度經(jīng)濟學(xué)中與制度變遷相關(guān)的術(shù)語。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，制度變遷是“制度創(chuàng)立、變更及隨著時間變化而被打破的方式”［6］。新制度經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·諾斯認(rèn)為在制度變遷過程中存在的報酬遞增和自我強化機制促使制度變遷產(chǎn)生“路徑依賴”，即制度變遷一旦走入某一路徑，便可能出現(xiàn)自我強化和鎖定兩種效應(yīng)。自我強化是指使得報酬遞增的初始制度與其他制度安排能夠有效對接，并導(dǎo)致進(jìn)一步制度創(chuàng)新的正反饋作用；鎖定效應(yīng)則指制度變遷過程中，初始制度已呈現(xiàn)低效率并長期維持低效均衡，進(jìn)而產(chǎn)生路徑依賴的負(fù)反饋機制［7］，負(fù)反饋機制使得最初選擇某種制度的社會或組織陷入一種低效率或無效率的狀態(tài)而無法擺脫。鎖定效應(yīng)使得選定某種制度的社會或組織進(jìn)入這種制度慣性，從而持續(xù)陷入低效狀態(tài)［8］。

本研究借鑒新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度變遷和鎖定效應(yīng)的概念，但認(rèn)為關(guān)于我國單項運動協(xié)會的制度變遷議題，歷史制度主義比新制度經(jīng)濟學(xué)更具解釋力。歷史制度主義產(chǎn)生于 20世紀(jì) 80年代，是當(dāng)代西方政治學(xué)研究新的分析范式，主張“通過制度聯(lián)結(jié)宏觀社會經(jīng)濟背景和微觀政治行為”［9］這一中觀層面的研究方式分析問題。歷史制度主義認(rèn)為制度是“嵌入政體或政治經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例”［10］，強調(diào)以路徑依賴和意外后果分析制度的建立和發(fā)展過程［11］。注重通過追尋事件發(fā)生的歷史軌跡來找出過去對現(xiàn)在的重要影響，強調(diào)政治生活中路徑依賴和制度變遷的特殊性［12］。彼得·豪爾認(rèn)為“歷史制度主義分析框架的真諦是從制度、利益與觀念之間的結(jié)構(gòu)性互動中來分析變量之間的相互關(guān)系［10］。筆者從歷史性變遷角度，分析單項運動協(xié)會制度變遷的軌跡，發(fā)現(xiàn)其存在的“鎖定效應(yīng)”，并從制度、利益與觀念之間的結(jié)構(gòu)性互動角度，分析單項運動協(xié)會制度變遷“鎖定效應(yīng)”的根源。

2 單項運動協(xié)會的制度變遷歷程

2.1 單項運動協(xié)會制度初創(chuàng)階段（1949—1985年）

新中國成立初期，在毛澤東“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”的號召下，國家著手發(fā)展體育事業(yè)，改造體育組織。依據(jù)1950年頒布實施的中華人民共和國第一部關(guān)于公民結(jié)社的行政法規(guī)《社會團體登記暫行辦法》和1951年公布的《社會團體登記暫行辦法施行細(xì)則》，對原有的體育項目協(xié)會、體育學(xué)術(shù)研究社團、體育聯(lián)誼會、公益性體育社團等進(jìn)行依法登記，確立合法地位。同時，建立新的體育管理組織體系。1952年成立“國家體育運動委員會”，陸續(xù)建立健全了省、市、自治區(qū)和地、縣體委，在教育部、團中央、總工會、軍委總政治部等有關(guān)部門建立體育部門，成立了21個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和各體育單項協(xié)會。通過對體育組織體系的改造，逐漸建立起政府主導(dǎo)型體育管理體制。這一階段成立的單項運動協(xié)會大多是適應(yīng)體育對外交往需要而設(shè)立的名義性機構(gòu)，協(xié)會既沒有專職工作人員，也沒有正式編制及運作資金，自身沒有獨立的運作機制。改革開放后，從20世紀(jì)80年代開始，為了將中國體育從文革的癱瘓狀態(tài)中迅速恢復(fù)，更強化了體育尤其是競技體育的行政干預(yù)，實行“舉國體制”，單項運動協(xié)會繼續(xù)依附于體育行政機構(gòu)。

這一歷史階段，整個社會物資匱乏，百廢待興，社會力量薄弱，建立起“強政府弱社會”的政府主導(dǎo)型體育管理體制比較適應(yīng)當(dāng)時時代發(fā)展的要求，單項運動協(xié)會的同構(gòu)狀態(tài)也比較符合這一階段的社會實際。因此，單項運動協(xié)會作為初創(chuàng)運行階段，基本處于制度均衡狀態(tài)。這一均衡制度保證了新中國成立初期乃至文革后，中國體育事業(yè)尤其是競技體育的迅速發(fā)展，從20世紀(jì)80年代初開始直至1984年洛杉磯奧運會中國在國際大賽中獲得的優(yōu)異成績，說明了當(dāng)時均衡制度的巨大效率。

2.2 單項運動協(xié)會制度變革階段（1986—1997年）

隨著國家經(jīng)濟體制和行政體制改革的不斷推進(jìn)，體育體制也相應(yīng)地進(jìn)行改革。1986年出臺的《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，提出推動體育社會化改革思想。1988年，根據(jù)中央、國務(wù)院機構(gòu)改革精神，原國家體委著手啟動協(xié)會實體化改革，選擇登山、足球和棋牌進(jìn)行實體化改革試點。進(jìn)入20世紀(jì)90年代進(jìn)一步實施體育市場化改革，1993年《關(guān)于深化體育改革的意見》和《關(guān)于運動項目管理實施協(xié)會制的若干意見》，提出“協(xié)會實體化”改革目標(biāo)，并進(jìn)行項目管理體制改革。按照這一政策精神，原國家體委逐步撤銷行使項目管理職能的行政機關(guān)，成立項目管理中心。項目管理中心屬于事業(yè)單位，在體育行政部門的授權(quán)下行使項目管理權(quán)。按照分類推進(jìn)原則將單項運動協(xié)會劃分為社團型、事業(yè)型和名義型三種類型，名義型協(xié)會仍舊由政府實施直接管理，事業(yè)型協(xié)會則與項目管理中心同構(gòu)。1994年成立了14個運動項目管理中心，采用“一個機構(gòu)，兩塊牌子”的模式將項目管理中心與運動項目協(xié)會融為一體。1997年又將原機關(guān)內(nèi)設(shè)置的部分職能部門分離出來，調(diào)整成立6個中心。至此，運動項目管理中心增加至 20個，承擔(dān)著大部分運動項目的具體管理職能，同時又是全國性單項運動協(xié)會的辦事機構(gòu)。

這一階段改革的目標(biāo)是將運動項目管理中心作為助推單項運動協(xié)會實體化改革的“孵化器”［13］，孵化成熟后，將單項運動協(xié)會從體制內(nèi)釋放出來，成為真正具有實體功能的機構(gòu)。這是體育管理部門為適應(yīng)國家推進(jìn)行政體制改革的要求，在體育體制改革過程中做出的制度選擇，但運動項目管理中心的“官民二重性”及單項運動協(xié)會的同構(gòu)依附性表明改革具有不徹底性和過渡性。

2.3 單項運動協(xié)會制度停滯階段（1998—2007年）

進(jìn)一步開展項目管理體制改革，于 2002年和2005年，相繼成立健身氣功中心、舉摔柔運動管理中心和拳擊跆拳道運動管理中心。至此，我國的運動項目管理中心共計 23個，負(fù)責(zé) 78個運動項目的管理工作。運動項目管理中心成立后的10多年間，單項運動協(xié)會與項目管理中心“同構(gòu)”的狀態(tài)一直延續(xù)。值得一提的是，1999—2001年，已經(jīng)實施實體化改革的中國體育舞蹈聯(lián)合會和中國鐵人三項運動協(xié)會出現(xiàn)問題［14］，使得已經(jīng)開展的運動項目協(xié)會實體化改革陷入停滯，也迫使國家體育總局2001年出臺《全國性體育社會團體管理暫行辦法》，明確提出“加強對全國性體育社團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”。2001年北京申辦奧運會成功，體育行政管理部門在備戰(zhàn)奧運的壓力下，仍堅持運行項目管理中心與項目協(xié)會同構(gòu)的體制。在奧運戰(zhàn)略金牌目標(biāo)之下，單項運動協(xié)會與項目管理中心同構(gòu)的體制逐漸形成不斷強化的自我增強機制，并進(jìn)入“鎖定”狀態(tài)。

2.4 單項運動協(xié)會制度突破階段（2008年至今）

2008年奧運會，中國以金牌總數(shù)第一的成績彰顯了其在競技體育方面的實力，也從一個側(cè)面展示了“舉國體制”在金牌生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，“堅持發(fā)揮舉國體制作用”［15］被認(rèn)定為是 2008年奧運會取得成績的重要因素。直至2013年，全國體育局長會議報告中均提出了“堅持和完善舉國體制”的命題［16］。因此，2008—2012年單項協(xié)會制度仍處于沿襲狀態(tài)；但是，從2012年黨的十八大開始，中央提出建立“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系”。特別是2013年，針對社會組織的改革，明確提出“脫鉤管理”“直接登記”“一業(yè)多會”等措施。此后，我國社會組織改革的進(jìn)程明顯加快，促使我國單項運動協(xié)會的改革提上議事日程。2014年底，國家體育總局制定《以運動項目管理中心和單項體育協(xié)會改革為突破口，深化體育管理體制改革的方案》，明確了中國汽車運動聯(lián)合會、中國摩托車運動協(xié)會、中國龍獅運動協(xié)會、中國健美協(xié)會、中國臺球協(xié)會、風(fēng)箏協(xié)會、信鴿協(xié)會等改革試點單位，開始了試點先行、分類推進(jìn)、分步實施的改革。此后幾年，開始逐步推進(jìn)體育協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，開展地方體育協(xié)會改革。

3 單項運動協(xié)會制度變遷鎖定效應(yīng)的表現(xiàn)及根源

3.1 單項運動協(xié)會制度變遷鎖定效應(yīng)的表現(xiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)，中國社會發(fā)生了巨大變化，突出表現(xiàn)在改革推動社會結(jié)構(gòu)分化，社會的價值取向日益多元化。在以往熱衷的競技體育為國爭光理念之外，人們更關(guān)注健康，關(guān)注休閑生活，關(guān)注娛樂，體育的個體化訴求日趨增強。人們對體育事業(yè)提出了金牌以外的期待，政府部門也開始更加關(guān)注以民生為本的公共體育服務(wù)，各級政府部門都著力完善全民健身服務(wù)體系，改善公共體育服務(wù)。與此同時，國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)作為國家層面的頂層設(shè)計，要求體育部門順應(yīng)不斷增長的大眾體育需求，推動體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重視民生體育。但我國的體育體制尤其是單項運動協(xié)會管理制度并未跟上社會需求的變化，項目管理中心這一“孵化器”不但沒有被打破，反而日趨剛性和固化。

單項協(xié)會同構(gòu)于項目管理中心，一切活動服從服務(wù)與行政指令，難以及時了解大眾需求。以我國網(wǎng)球協(xié)會為例，2017年2月，在中國網(wǎng)球協(xié)會召開的全民健身研討會上，國家體育總局網(wǎng)球運動管理中心副主任指出，網(wǎng)球協(xié)會在發(fā)展全民健身事業(yè)中存在缺乏系統(tǒng)的管理機制和缺乏社會化管理等問題。這些問題的存在，限制了網(wǎng)球協(xié)會在調(diào)動更多人參與網(wǎng)球運動方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得網(wǎng)球運動觀看者多，真正參與的人不多［17］。中國網(wǎng)球協(xié)會存在的問題比較具有代表性，從一個側(cè)面反映了我國單項運動協(xié)會尤其是奧運項目的單項協(xié)會在制度變革方面的滯后性。滯后于社會發(fā)展的單項運動協(xié)會制度既難以發(fā)揮在體育公共服務(wù)供給方面的作用，更因行政力量干預(yù)難以有效發(fā)揮競技體育管理作用。2016年9月以姚明為代表的“中職聯(lián)”公司與中國籃協(xié)進(jìn)行談判，為球隊爭取權(quán)利。但談判并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，新成立的 CBA公司仍然以籃協(xié)為主導(dǎo)，球隊依然沒有話語權(quán)，便是行政力量在路徑依賴的作用下習(xí)慣行政干預(yù)的鮮明例證。行政力量干預(yù)競技體育事務(wù)，造成近年來職業(yè)體育尤其是職業(yè)足球的發(fā)展飽受詬病。

3.2 單項運動協(xié)會制度變遷鎖定效應(yīng)的根源

3.2.1 全能政府的認(rèn)知觀念 幾千年的封建社會歷史形成了中國“社會國家”化的傳統(tǒng)，在國家與民眾之間缺少中間環(huán)節(jié)，以集體主義原則為基石的中國社會組織結(jié)構(gòu)也不存在社會形成的基礎(chǔ)。因此，中國的國家管理一直對社會的力量存在質(zhì)疑，既質(zhì)疑社會自我管理的能力，也質(zhì)疑一旦行政權(quán)力讓渡給社會，則會天下大亂。因此，形成全能政府的觀念，習(xí)慣于政府對社會事務(wù)的直接管理。

傳統(tǒng)認(rèn)識局限帶來了管理制度安排上的慣性。在傳統(tǒng)行政體制下，體育管理部門一直扮演著“全能”角色，不僅對體育事業(yè)的發(fā)展實行計劃體制和行政干預(yù)，也限制體育領(lǐng)域社會力量的生長。即便是放權(quán)，也要在單項運動協(xié)會之上，再設(shè)運動項目管理中心，并不完全放手。隨著改革的不斷深入，我國由單中心的“總體性社會”向多中心的多元化社會轉(zhuǎn)型。但是，社會嬗變并未改變路徑依賴的慣性，行政機構(gòu)依舊習(xí)慣于壟斷體育資源，掌控體育發(fā)展的話語權(quán)。對于項目管理中心和單項運動協(xié)會而言，由于其“官民兩重性”特點，體育行政部門仍可以對其實施控制，使其不至于脫離自己的掌控之外。

3.2.2 與項目管理中心同構(gòu)的利益關(guān)系 制度是一定社會中各種社會集團利益博弈的結(jié)果。在社會轉(zhuǎn)型和改革過程中，社會集團的利益博弈導(dǎo)致社會資源重新分配，制度也隨之發(fā)生變化。因此，制度總是與利益相伴相生的。從單項協(xié)會制度變遷演進(jìn)過程來看，在單項運動協(xié)會同構(gòu)于項目管理中心的結(jié)構(gòu)中，作為“半官半民”的機構(gòu)，成為行政部門行政權(quán)力延伸的領(lǐng)地，國家體育總局控制其干部人事任命和財務(wù)預(yù)算等；同構(gòu)的體制安排使協(xié)會具有政府職能部門的色彩，在管理與運作上行政手段多于社團手段，協(xié)會也樂于借助行政力量壟斷賽事資源。這一制度安排經(jīng)過十幾年的運作，已經(jīng)衍生出一個利益集團。公共選擇理論認(rèn)為，政府官員具有“經(jīng)濟人”的特點，是富于理性的，通過算計自覺地追求自身利益最大化。單項運動協(xié)會與項目管理中心同構(gòu)的組織既負(fù)責(zé)項目發(fā)展政策的制定，又親自執(zhí)行項目發(fā)展政策，甚或運用社團身份成立經(jīng)營機構(gòu)，運作職業(yè)聯(lián)賽，開展運動員廣告代理等業(yè)務(wù)。這一體制無論對于國家體育總局還是單項運動協(xié)會來說，都是有利可圖的。各方對利益的博弈和追逐，促使形成目前的鎖定狀態(tài)。

3.2.3 金牌政績導(dǎo)向下的制度安排 從我國體育發(fā)展的歷程來看，體育常常與“為國爭光”相聯(lián)系，體育尤其是競技體育成為國家展示綜合國力和民族精神的重要媒介，體育管理體制的制度安排都服從于這一國家目標(biāo)。在“為國爭光”的政治目標(biāo)之下，將項目管理中心作為國家體育總局的直屬事業(yè)單位，由總局實施管理，直接服務(wù)于爭金奪銀的競技體育目標(biāo)無疑是最具效率的制度安排。在這一制度安排之下，獲得金牌的數(shù)量成為衡量各運動項目協(xié)會和項目管理中心政績的量化指標(biāo)。為獲得金牌政績，單項運動協(xié)會和項目管理中心把大部分精力都投入到競技體育之中。正如有學(xué)者指出的單項運動協(xié)會尤其是奧運項目協(xié)會，上行面對政府，下行面對少數(shù)運動員，方向指向比賽，目標(biāo)瞄準(zhǔn)運動成績［18］；很少能深入了解社會發(fā)展對體育事業(yè)的新要求，忽視了當(dāng)前人們增進(jìn)健康、追求休閑娛樂的體育需求。

4 單項運動協(xié)會制度變遷“鎖定效應(yīng)”的突破路徑

當(dāng)前，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心的頂層制度設(shè)計成為促進(jìn)我國社會整體制度變遷的核心動力。而國家治理現(xiàn)代化也為突破單項運動協(xié)會制度變遷中的鎖定效應(yīng)指明了方向。在國家治理現(xiàn)代化引領(lǐng)下，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓w制改革為單項運動協(xié)會制度創(chuàng)新提供了難得的契機。體育管理部門應(yīng)該抓住這次改革機遇，著力推動單項運動協(xié)會管理制度變革，打破當(dāng)前低效的制度安排，以制度創(chuàng)新降低制度運行成本，提高制度運行效率，真正發(fā)揮單項運動協(xié)會的作用。

4.1 以國家治理現(xiàn)代化理念取代全能政府觀念

在全能政府理念下，政府作為權(quán)威機構(gòu)，以單向的權(quán)力運行對社會實行統(tǒng)治。而國家治理現(xiàn)代化的理念則強調(diào)政府與社會組織進(jìn)行雙向溝通和合作，在雙方的互動與合作中，尋求社會公共利益的最大化。在國家治理現(xiàn)代化的理念下，政府部門應(yīng)相信單項運動協(xié)會等社會組織具有承接項目發(fā)展的能力。體育行政部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的對社會組織不信任的觀念，認(rèn)識到市場經(jīng)濟發(fā)展，社會民主意識增強，公民社會在我國已經(jīng)得到發(fā)育，作為公民社會標(biāo)志的社會組織力量也得到壯大，推動單項運動協(xié)會實體化變革的社會環(huán)境已經(jīng)成熟。應(yīng)著力通過制度創(chuàng)新賦予單項運動協(xié)會真正的法人實體地位，使其獨立承擔(dān)推動運動項目發(fā)展的責(zé)任，并著力構(gòu)建雙方合作互動的良性機制。

4.2 以國家治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)體育管理部門職能轉(zhuǎn)變

國家治理體系是指與國家治理活動密切相關(guān)的各類主體、資源及制度構(gòu)成的體系［19］。其核心是實現(xiàn)政府、社會組織對社會事務(wù)的“共管共治”，推動政府創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，革新治理方式［20］。因此，政府職能轉(zhuǎn)變成為國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

體育管理部門抓住政府職能轉(zhuǎn)變的契機，切實推動單項運動協(xié)會制度變革。單項運動協(xié)會制度變遷中的鎖定狀態(tài)歸根結(jié)底是體育管理部門行政權(quán)力過大造成的。因此，實行制度創(chuàng)新的首要任務(wù)是剝離體育管理部門的權(quán)力。體育管理部門厘清自身的職責(zé)范圍，基于國家治理現(xiàn)代化的理念形成自身的“體育權(quán)力清單”。發(fā)揮宏觀管理和監(jiān)督職能［21］，讓渡微觀職能，由單項運動協(xié)會通過參與政府購買服務(wù)的方式承接項目開展、賽事舉辦等職責(zé)［22］。逐步取消項目管理中心這一中間層，推動單項運動協(xié)會社團化改革，使其成為真正的社團法人。這是單項運動協(xié)會制度創(chuàng)新最關(guān)鍵的步驟，也是體育管理體制改革的攻堅階段。在改革中，只有破除各利益相關(guān)者的利益，才能使改革得以切實推進(jìn)。

4.3 以國家治理能力現(xiàn)代化推動單項運動協(xié)會改革

國家治理能力在本質(zhì)上是國家擁有的治理資源及對其進(jìn)行合理配置和有效利用的能力。提高國家治理能力的前提是實現(xiàn)組織、人力、財力、信息等資源與其職能相匹配［19］。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，社會組織作為社會服務(wù)的多元主體之一，參與到國家治理過程，必須首先提高社會組織的運行能力。

體育管理部門應(yīng)該認(rèn)識到，隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家實力可以通過更多平臺獲得展示，國家賦予體育的責(zé)任已經(jīng)發(fā)生了很大變化?！盀閲鵂幑狻钡氖姑諠u式微，而“為民服務(wù)”的滿足大眾體育文化需求使命愈發(fā)重要。長期以來體育賴以依托的政治安排發(fā)生變化，體育管理部門應(yīng)打破傳統(tǒng)的路徑依賴，以更大的制度變革力度，打破政府管理部門對體育資源的壟斷，推動單項運動協(xié)會與項目管理中心脫鉤。于2017年初成立的新一屆中國籃球協(xié)會，不僅請姚明擔(dān)任主席，而且通過修訂籃球協(xié)會章程，從制度上保證協(xié)會政社分開，權(quán)責(zé)分明。中國籃球協(xié)會的改革必將推動我國單項運動協(xié)會的制度變革。

在推動單項運動協(xié)會與項目管理中心脫鉤的過程中，不僅實施非奧運項目的改革，更主要的是促使奧運項目與項目管理中心脫鉤。在總結(jié)前期“脫鉤試點”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套措施，逐步擴大單項運動協(xié)會改革的范圍，賦予單項運動協(xié)會社團法人資格及在人、財、物方面的權(quán)利，發(fā)揮單項運動協(xié)會在管理微觀體育事務(wù)中的主體作用。同時，以政府購買公共服務(wù)的方式，建立與單項運動協(xié)會的合作互動機制，支持單項運動協(xié)會發(fā)展。

［1］黃亞玲.論中國體育社團［D］.北京：北京體育大學(xué)，2003.

［2］慈鑫.全國單項體育協(xié)會改革試點起步［N］.中國青年報，2014 -12-30（6）.

［3］何強.我國單項運動協(xié)會改革的歷史審視［J］.體育學(xué)刊，2011，18（2）：10-15.

［4］張恩利，董小龍，郭春玲，等.我國體育社團改革法治環(huán)境的涵義、內(nèi)容及特征［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報，2011，28（4）：405-408.

［5］劉東峰.對我國單項運動協(xié)會實體化改革演進(jìn)的思考［J］.體育學(xué)刊，2008，15（9）：21-25.

［6］North Douglas C.Structure and change in economic history［M］.New York：W.W.Norton＆Company，1981.

［7］Julia Greenwood Bentely.The role of international support for civil society organizations in China［J］.Havard Asia Quarterly，2003，7（1）：11-20.

［8］思拉恩·埃格特森.新制度經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：商務(wù)印書館，1996：69-91.

［9］何俊志.結(jié)構(gòu)、歷史與行為——歷史制度主義對政治科學(xué)的重構(gòu)［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：29.

［10］彼得·豪爾，羅斯瑪麗·泰勒.政治科學(xué)及三個新制度主義［J］.何俊志，譯.經(jīng)濟社會體制比較，2003（5）：20-23.

［11］何俊志，任軍鋒，朱德米.新制度主義政治學(xué)譯文精選［M］.天津：天津人民出版社，2007：47-49.

［12］何俊志.結(jié)構(gòu)、歷史與行為——歷史制度主義的分析范式［J］.國外社會科學(xué)，2002（5）：25-33.

［13］王凱珍，汪流，黃亞玲，等.全國性體育社團改革與發(fā)展研究——基于學(xué)理層面的研究［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2010，25（1）：6-9.

［14］史康成.全國性體育社團從“同構(gòu)”到“脫鉤”改革的路徑選擇［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2013，36（12）：1-5.

［15］胡錦濤.在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話［N］.人民日報，2008-09-30.

［16］鄭宇.新時期我國體育體制改革的現(xiàn)實沖突與路徑選擇［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2014，40（8）：24-28.

［17］卿尚霖.打造一橫一縱層次分明的全民健身賽事體系［EB／OL］.（2017-02-27）［2017-03-21］.http：／／www.tennis.org.cn／xw／gnxw／2017-02-27／517224.html.

［18］汪流.全國性單項體育協(xié)會改革的回顧與思考［J］.社團管理研究，2009（5）：33-36.

［19］薛瀾，張帆，武沐瑤.國家治理體系與治理能力研究：回顧與前瞻［J］.公共管理學(xué)報，2015（3）：1-12.

［20］徐頑強，段萱.國家治理體系中“共治共管”的意蘊與路徑［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報，2014（3）：21-25.

［21］姜巖.我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式及路徑研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2015（6）：18-23.

［22］馮曉麗，郭帥.政府購買公共服務(wù)下體育社會組織承接購買服務(wù)研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2015（4）：23-28.

責(zé)任編輯：喬艷春

Lock-in Effect on Institutional Change of Chinese Single Event Sports Associations

FENG Xinxin
（School of Social Sports，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

In the process of promoting the reform of sportsmanagement system in China，the reform of the single event sports associations has been a hot issue.The study uses the perspective of historical institutionalism and analyzes the historical context of the institutional change of Chinese single sport event associations and the lock-in effect of the institutional change.The results show that the change course of the single event sports associations in China is divided into four periods：institutional innovation，institutional change，reform stagnation and difficult breakthrough.In the process of changes lock-in effect appears clearly and its root lies in cognitive conceptof all powerful government，isomorphic interest relationship w ith projectmanagement center and gold-medal-oriented institutional arrangement.Lock-in effect paths guided by the modernization of national governance are put forward.

single event sports association；institutional change；lock-in effect；historical institutionalism

G80-053

A

1004-0560（2017）03-0029-05

2017-03-23；

2017-05-06

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（16BTY031）；遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃項目（L14DTY020）；沈陽體育學(xué)院重點資助體育學(xué)學(xué)科研究方向建設(shè)項目（XKFX1501）。

馮欣欣（1970—），女，副教授，博士，主要研究方向為體育人文社會學(xué)。