吳寶升

（溫州大學體育學院，浙江溫州325035）

政府體育經濟職能定位與轉變思考

吳寶升

（溫州大學體育學院，浙江溫州325035）

政府體育經濟職能定位與轉變，是規(guī)范體育市場、發(fā)展體育產業(yè)和推動體育消費與全民健身國家戰(zhàn)略的時代要求，也是我國體育全面深化改革、推進政府體育治理現代化的重要環(huán)節(jié)。以政府經濟學理論分析政府體育經濟職能定位及其轉變，為政府更好地履行體育經濟職能服務。提出：政府體育經濟職能除了宏觀調控、政府管制和微觀管理外，還必須強化其服務體育市場和體育產業(yè)的職能；政府體育經濟職能轉變需要國家權力機關和司法機關的配合；政府體育經濟職能應該和政府體育公共管理職能共同發(fā)揮作用，推動全民健身和體育產業(yè)協調發(fā)展；政府體育經濟職能的發(fā)揮應該實現政府體育經濟管理機構、方式和政策的協調配合；建設權責分明、精簡高效的政府體育經濟管理機構；建設有緊有松的政府體育經濟管理方式；辯證看待體育產業(yè)政策的正面效應和負面效應；建立多位一體的體育市場監(jiān)管服務體系。

政府體育經濟職能；政府管制；簡政放權；優(yōu)化服務；產業(yè)政策

政府職能本質上屬于上層建筑，體育產業(yè)與市場屬于經濟基礎范疇，上層建筑必須適應經濟基礎，并隨著經濟基礎的改變而改變。而“政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現實起點。政府權力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發(fā)揮相應作用的關鍵”［1］。在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，我國政府體育經濟職能定位必須明確并相應轉變，以適應發(fā)展體育產業(yè)和監(jiān)管、規(guī)范和服務體育市場的需要，因此對政府體育經濟職能定位與轉變問題的研究有一定的必要性和緊迫性。

1 政府經濟學中政府經濟職能理論概述

國家的本質是階級性與公共性的統(tǒng)一，因此國家職能必須體現階級性與公共性。具體而言，國家職能包括政治職能、經濟職能和公共管理職能。古德諾提出，為了使國家意志得到表達和執(zhí)行，必須建立、維持并發(fā)展一個非常復雜的政府組織［2］。古德諾所指的政府組織是指廣義的政府組織，它是履行國家意志和職能的物質載體。近代以來，政府一般指國家行政機關，政府職能即指狹義的政府職能，就是國家行政系統(tǒng)根據國家和社會發(fā)展的需要，依法承擔的職責和功能［3］。政府職能從屬于國家職能，也包括政治職能、經濟職能和公共管理職能。

政府經濟職能是指政府從社會經濟生活的宏觀角度，履行對國民經濟全局性的規(guī)劃、協調、服務、監(jiān)督的職能和功能［4］，主要包括資源配置職能、收入再分配職能、穩(wěn)定經濟職能和市場管制職能，通過一定的政府經濟管理機構、方式與政策加以實現。筆者認為，政府體育經濟職能是指政府從社會經濟生活的宏觀角度，履行對體育市場和體育產業(yè)的規(guī)劃、協調、服務、監(jiān)督的職責和功能。

2 政府體育經濟職能定位——機構、方式與政策

政府體育經濟管理的機構、方式與政策是指政府履行體育經濟職能的具體機構、方式和政策。改革開放以來，在建立社會主義市場經濟體制過程中，中國體育產業(yè)逐步發(fā)展，規(guī)模擴大，質量提升，已經形成了一個結構比較完整的產業(yè)市場。由于信息不完全、外部效應等市場失靈現象同樣存在于體育市場中，所以必須合理發(fā)揮和履行政府體育經濟職能，充當調控人、管制人、仲裁人、公益人、服務人和守夜人角色。與此同時，政府也存在失靈現象，政府職能也有缺位、越位和錯位現象，因此政府職能需要轉變，與時俱進。政府體育經濟職能的履行，要求建立完備的政府體育經濟管理機構、運用科學的體育經濟管理方式，以及制定必要的體育產業(yè)政策。

2.1 政府體育經濟管理機構

2.1.1 體育經濟規(guī)劃指導機構

體育經濟規(guī)劃指導機構主要負責行使政府宏觀經濟管理的規(guī)劃和決策職能，如確定、協調產業(yè)發(fā)展的經濟政策等。代表性機構是國家發(fā)改委，作為國務院的職能機構，是綜合研究擬訂經濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。

在體育產業(yè)發(fā)展和體育市場管理中，國家發(fā)改委發(fā)揮宏觀經濟管理規(guī)劃和決策職能。為加快發(fā)展體育產業(yè)，2014年國家發(fā)改委與國家體育總局牽頭起草并報請國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）。

2.1.2 體育經濟運行調節(jié)控制機構

體育經濟運行調節(jié)控制機構主要負責行使政府宏觀經濟管理的調節(jié)控制職能，主要由財政系統(tǒng)和金融系統(tǒng)組成。其利用稅收、財政支出、利率、匯率等經濟手段調節(jié)社會總需求與總供給，同時在具體的產業(yè)領域也出臺調節(jié)產品供給與需求的具體產業(yè)政策。為了增加體育產品供給，發(fā)展體育產業(yè)，《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》中分別提出了“各級政府要將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應”和“落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅”等要求，體現了財政、金融等經濟運行調節(jié)控制機構的政府職能。

2.1.3 體育經濟運行監(jiān)督檢查機構

體育經濟運行監(jiān)督檢查機構主要負責行使政府宏觀經濟管理的監(jiān)督職能，包括工商行政管理、稅務、監(jiān)察等機構，依據經濟立法與國家經濟政策，對包括體育在內的社會經濟生活諸多環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保證市場運行秩序與規(guī)范。

工商行政管理部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，負責包括體育市場在內的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，承擔依法規(guī)范和維護包括體育市場在內的各類市場經營秩序的責任，負責監(jiān)督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為。如2013年2月《經營高危險性體育項目許可管理辦法》公布后，2013年5月國家工商行政管理總局和國家體育總局等五個部門就聯合發(fā)布了《第一批高危險性體育項目目錄公告》，以規(guī)范高危險性體育項目經營活動的管理，保障消費者人身安全，促進體育市場健康發(fā)展。

2.1.4 體育信息和咨詢機構

體育信息和咨詢機構主要負責行使政府經濟管理的咨詢和服務職能，由統(tǒng)計、信息、咨詢研究等部門組成。這些部門能及時全面地反映經濟社會發(fā)展情況，并對其進行分析研究，為政府、企業(yè)和個人決策提供服務。

如國家統(tǒng)計局和國家體育總局在2008年聯合制定并發(fā)布《體育及相關產業(yè)分類（試行）》，為摸清我國體育產業(yè)發(fā)展現狀、開展政策研究和宏觀決策提供了重要的基礎分類；經國家統(tǒng)計局、國家體育總局聯合研究小組的調研、征求意見和反復論證，國家統(tǒng)計局于2015年9月正式發(fā)布實施了《國家體育產業(yè)統(tǒng)計分類》（國家統(tǒng)計局令2015年第17號），標志著體育產業(yè)統(tǒng)計被正式納入國家統(tǒng)計分類體系，并為研制體育產業(yè)政策、打造體育領域大眾創(chuàng)業(yè)平臺等體育產業(yè)相關工作的開展提供重要依據。

2.1.5 國有體育資產管理機構

國有體育資產管理機構主要負責行使國家作為資產所有者的職能，包括中央、地方各級國有資產管理機構，依照相關法律規(guī)定，實現國有資產在經濟運行中的保值、增值。

中央、地方各級國有資產管理機構具有對包括國有體育產業(yè)集團、國有體育場館等在內的各級各類國有資產的投資、產權變動、收益等方面管理的職能，如指導和推進國有企業(yè)改革和重組，推進國有企業(yè)的現代化企業(yè)制度建設，制定和完善國有資產管理的法律、行政法規(guī)等。

隨著我國市場經濟體制改革的進一步深入，大部分政府微觀管理活動將被取消，大量政府行政資源將被用于充實和加強政府宏觀調控職能，市場秩序監(jiān)管與維護職能，服務市場與產業(yè)職能等。

2.1.6 專業(yè)性體育經濟管理機構

在政府職能機關內部可分為綜合性管理機關與專門性管理機關。體育產業(yè)作為整個國家產業(yè)發(fā)展中的一個行業(yè)，必然要接受國家政府架構中包括發(fā)展改革、稅務、財政、商務、工商、統(tǒng)計和公安等在內的，涉及產業(yè)發(fā)展與管理的眾多部門提供的管理與服務［5］。此為綜合性管理機關，上述五類政府體育經濟管理機構都是綜合性管理機關。

專門性管理機關是指政府在某一經濟社會領域事務的直接管理者，管理業(yè)務具有專門性特點，管理對象比較單一，如教育部、農業(yè)部、交通部、林業(yè)局和國家體育總局等。國家體育總局是政府在體育領域權力的直接行使者，是體育方面事務的直接管理者。

體育專門性管理機構在發(fā)揮政府經濟職能的時候又稱體育專業(yè)性經濟管理機構，主要負責擬定體育產業(yè)政策、規(guī)范與發(fā)展體育產業(yè)市場、制定體育市場經營活動的從業(yè)條件等。

2.2 政府體育經濟管理方式

政府體育經濟管理方式是指政府履行體育經濟職能的方法和手段。政府體育經濟管理方式主要包括體育市場宏觀調控、體育市場政府管制和體育市場微觀管理。

2.2.1 體育市場宏觀調控

《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出“宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，推動社會全面進步”。筆者認為，在體育產業(yè)和體育市場領域存在的部分問題，同樣需要政府通過宏觀調控來加以解決，如“現在體育產業(yè)產能的情況供大于求，比如體育用品制造業(yè)；也有需大于供，比如體育場地，滿足不了需求”的供需矛盾問題以及深層次的體育產業(yè)結構不合理問題等［6］。因此，政府體育市場宏觀調控的任務就是保持體育產品供給和消費的基本平衡，促進體育產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，引導體育產業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，推動體育事業(yè)和體育產業(yè)全面進步、協調發(fā)展。

政府體育市場宏觀調控的主要經濟杠桿包括價格、稅收、信貸、財政、匯率、工資等，通過經濟杠桿對微觀經濟主體進行利益誘導，以調節(jié)體育市場生產要素的配置，調整體育產業(yè)結構，實現體育產品供給和消費的基本平衡。

2.2.2 體育市場政府管制

政府管制是指由行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場配置或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為［7］。政府管制包括經濟性管制和社會性管制。

2.2.2.1 體育市場政府經濟性管制 經濟性管制源于其具有糾正市場失靈的功能，主要包括自然壟斷行業(yè)和信息不對稱行業(yè)的進入管制和其他管制。因為對一般競爭性行業(yè)的進入規(guī)制會抑制有效競爭，導致社會福利的損失，因此政府一般不加以經濟性管制。體育產業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，不屬于自然壟斷行業(yè)和信息不對稱行業(yè)，因此不應該對體育產業(yè)進行進入管制。

之前我國政府對體育產業(yè)的經濟性管制（主要是市場進入管制），主要體現在對商業(yè)性體育賽事等體育投資經營活動的行政審批。這類市場進入管制提高了企業(yè)運營成本，為權力尋租提供了土壤，造成了體育產品供給不足。國務院2014年6月發(fā)布的《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入”。2014年10月國務院發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》中明確要求“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，加快全國綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事”。對商業(yè)性體育賽事的“進入壁壘應當表現為較高的進入市場的條件，而不應表現為行政性的審批制度”［8］。

體育市場政府經濟性管制還包括對不正當競爭、價格壟斷等經營行為的管理以及對體育產業(yè)所提供的各類體育產品和體育服務的質量管制，如對職業(yè)體育賽事市場的假球、黑哨等現象的管理都屬于政府經濟性管制。

2.2.2.2 體育市場政府社會性管制 社會性管制通常指對健康、安全和環(huán)境領域的監(jiān)管，因而也被稱為健康、安全與環(huán)境管制，關注生產過程以及由生產過程中所產生的負外部效應、產品和服務的質量，以及生產過程中那些威脅人類健康甚至生存環(huán)境的副作用［9］。社會性管制主要針對外部不經濟和內部不經濟。前者包括環(huán)境污染、自然資源的掠奪性開采等，后者包括假冒偽劣產品的生產銷售、工作場所的安全隱患等，因此，政府必須對交易主體進行準入、標準等方面的管制。

健身娛樂業(yè)、體育培訓業(yè)和體育旅游業(yè)中的某些體育項目具有高危險性，有可能危及消費者和生產者安全與健康，因此政府必須進行社會性管制。如2013年5月1日起開始施行的《經營高危險性體育項目許可管理辦法》提出“為了保障消費者人身安全，促進體育市場健康發(fā)展”，對經營高危險性體育項目實施行政許可。

2.2.3 體育市場微觀管理

體育市場宏觀調控主要解決體育市場供需矛盾，推動體育產業(yè)健康發(fā)展；體育市場政府管制主要是為體育市場運行及體育企業(yè)行為建立相應的規(guī)則，以彌補市場失靈，確保微觀經濟的有序運行，實現社會福利的最大化。體育市場微觀管理是指政府對直接參與體育市場的體育企業(yè)的經濟管理，主要表現為在改革開放之前“政治、經濟一體化”的中央高度集權的體制束縛下，由專業(yè)性經濟管理機構即國家體委代表政府對體育企業(yè)的直接管理，隨著我國社會主義市場經濟體制改革進程的不斷推進，體育市場微觀管理活動逐漸減少，目前僅限于對少數國有體育企業(yè)的直接微觀經濟管理。

2.3 政府體育經濟管理政策

政府在行使其經濟職能時，離不開制定經濟管理政策，以實現充分就業(yè)、經濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等特定的具體目標。政府經濟管理政策是政府行使經濟職能和達到經濟運行目標所采用的政策的總稱，具體包括財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策和收入分配政策等。

政府經濟管理政策具體運用到體育產業(yè)和體育市場領域實際上就是體育產業(yè)政策，是指國家和政府實現體育經濟職能的具體政策，以實現體育市場和體育產業(yè)健康發(fā)展，體育產品和服務的充分供給，主要包括能夠影響體育產業(yè)投資者和從業(yè)者經濟決策的財政政策、稅收政策、價格政策、土地政策、人才政策等。

從最完整、最廣義的定義來說，產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策和產業(yè)布局政策等。其中產業(yè)結構政策調整的是資源在國家所有產業(yè)部門之間的分配，如2011年3月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》就屬于產業(yè)結構政策。為進一步加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，2014年10月國務院發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)［2014］46號）從整體來看也屬于產業(yè)結構政策，其調整的是體育產業(yè)和其他產業(yè)之間的關系。

產業(yè)組織政策調整的是資源在某一產業(yè)內部各個部門之間的分配。在國發(fā)［2014］46號文件中，提出了“產業(yè)結構更加合理，體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重顯著提升”的發(fā)展目標，并在“完善健身消費政策”中要求“各級政府要將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應。要加大投入，安排投資支持體育設施建設”等，這些具體政策實際上是調整體育產業(yè)內部結構之間關系的產業(yè)組織政策。

3 對政府體育經濟職能轉變的思考

黨的十八屆三中全會提出要“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”。2016年5月李克強總理又提出要牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，著力推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務，轉職能，提效能。

政府合理履行體育經濟職能有利于釋放體育市場活力，更好發(fā)揮市場對體育資源配置的決定性作用，是加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，規(guī)范體育市場的基礎和前提，是更好地發(fā)揮政府作用的重要體現。政府體育經濟職能轉變本質上就是合理履行體育經濟職能，是由實然狀態(tài)向應然狀態(tài)轉化的邏輯進路。在轉變政府體育經濟職能過程中，應把握好如下幾點。

3.1 政府體育經濟職能轉變需要優(yōu)化服務

當前，體育行政部門和工作人員在行政審批方面輕車熟路，習慣于計劃經濟模式下的管制模式，但是在市場監(jiān)管和提供服務方面卻存在認識不清、知識儲備不足以及能力缺失等諸多問題，對建立什么樣的監(jiān)管和服務體制機制、選擇什么樣的監(jiān)管和服務方式方法、與體育行業(yè)協會等社會組織如何協調配合做好市場監(jiān)管服務工作等也缺乏清楚的認識。離國務院提出的“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”要求存在較大距離。政府作為市場的監(jiān)管者、維護者和服務者，既是市場制度變遷的主要推動者，也是改革的對象。

目前我國體育產業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，尚屬于幼稚產業(yè)，市場發(fā)育并不成熟，更加需要政府和社會組織等優(yōu)化服務，扶植推動其成長為健康成熟的新興產業(yè)。轉變政府體育經濟職能，就要按照國務院要求，從人民群眾需要出發(fā)，加強薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力提升政府服務理念、能力和水平。在當前形勢下，落實與深化體育市場領域簡政放權工作，監(jiān)管與維護好市場秩序是政府優(yōu)化服務工作的前提條件和基礎。

在具體領域，今后政府要加強制度供給、提高政務效率、強化規(guī)劃引導、建設基礎設施、優(yōu)化信息服務、抓好人才培養(yǎng)、支持科技創(chuàng)新和建設誠信機制等，更好發(fā)揮政府作用，建設服務型政府。

3.2 政府體育經濟職能轉變需要國家權力機關和司法機關的配合

體育治理法治化是體育治理現代化的必由之路。政府體育經濟職能的轉變，需要運用法治思維與法治方式，需要國家權力機關和司法機關的協同配合。

包括體育經濟職能在內的政府職能的發(fā)揮與轉變必然要求國家權力機關首先制定和頒布相關法律（如《中華人民共和國體育法》等），再由國家行政機關執(zhí)行法律，“根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”，對包括經濟、教育、科學、文化、體育等在內的工作進行領導和管理。為更好地發(fā)揮政府經濟管理職能，在經過一段時間的實踐檢驗后，立法機關應把成熟穩(wěn)定的體育經濟管理政策和措施轉化為法律法規(guī)，提升體育經濟管理政策的法律效力，可通過修訂《中華人民共和國體育法》或者制定用以規(guī)范體育市場和發(fā)展體育產業(yè)的專門法律法規(guī)。對于不適應政府體育經濟職能轉變的法律法規(guī)，要及時修改與廢止。同時修訂完善涵蓋體育產業(yè)內容的市場監(jiān)管法律法規(guī)，如涉及反不正當競爭、反壟斷等。立法機關的人大代表和政協委員可以對履行體育經濟管理職能的政府機構問責和質詢。

司法機關的職能是維護法律、確保法律被正確的執(zhí)行、解決爭議，司法機關在法律的執(zhí)行上也有助于政府合理發(fā)揮體育經濟職能。既要依法維護體育產業(yè)經營者的正當利益，也要注重保護體育消費者的合法權益，推動建立公正、有序、誠信的體育市場消費環(huán)境；同時建立與政府體育經濟管理機構和行業(yè)協會等的溝通機制，及時通報司法案件中發(fā)現的體育市場與體育產業(yè)中存在的問題，及時提出司法建議。體育市場環(huán)境的整治與維護需要政府經濟管理機構和司法機關協調配合。

沒有產權的社會將會是資源配置絕對低效甚至是無效的社會。產權制度從微觀和宏觀方面對所有的經濟行為產生影響，從而影響經濟發(fā)展績效。體育賽事產權等的界定與保護將減少不確定性和交易費用，激發(fā)投資主體的積極性。國家權力機關和司法機關需要建立和維護體育產業(yè)領域產權保護的法律制度。今天中國的改革，已經進入以強化制度建設為核心的全面深化改革階段，無論是產權的保護，行政審批權的下放，還是政府職能的優(yōu)化調整，都需要以制度的形式固定下來。

在全面依法治國的大背景下，強化政府體育經濟職能必然要求立法機關和司法機關全面履行職能，在體育產業(yè)和體育市場領域實現依法治體，以保證體育市場依法運行，體育產業(yè)健康發(fā)展。

3.3 政府體育經濟職能應該和政府體育公共管理職能共同發(fā)揮作用，推動全民健身和體育產業(yè)協調發(fā)展

政府體育經濟職能主要調節(jié)管理體育市場與體育產業(yè)領域，政府體育公共管理職能主要發(fā)揮推動社會體育發(fā)展、提供公共體育服務的功能。二者在管理與協調體育產品（公共產品、私人產品和準公共產品）的生產與供給的過程中，機制不同，但其作用不可分離，共同推動全民健身和體育產業(yè)協調發(fā)展。

政社分開后，行政機關與各類運動項目協會各自應該承擔的職能應該通過清單形式得以厘清。各類運動項目協會的服務重心將從政府轉向企業(yè)、行業(yè)和市場，如規(guī)范體育市場主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展等，即履行管理體育市場的部分職能。但因為非營利組織也存在失靈現象，因此，民政、財政、稅務、審計、行業(yè)管理部門（即國家體育總局）等“行政機關依據職能對行業(yè)協會商會提供服務并依法監(jiān)管”［10］，這種服務與監(jiān)管本質上也是一種政府體育公共管理職能。

在全面建設小康社會的進程中，政府職能轉變的視野應該更加開闊，要根據經濟、政治、社會、文化和生態(tài)五位一體建設要求全面轉變政府職能。政府體育經濟職能轉變的價值不僅僅在于經濟和市場，也涉及社會和生態(tài)建設等各領域。同時也是建設具有政治影響力、經濟生產力、社會親和力、文化傳播力、國民健康力“五力一體”體育強國的時代要求［11］。

3.4 政府體育經濟職能的發(fā)揮應該實現政府體育經濟管理機構、方式和政策的協調配合

所謂結構，是指系統(tǒng)內諸要素聯系結合的方式。結構決定功能。在要素既定的條件下，一般來說，有什么樣的結構就有什么樣的功能。既然結構決定功能，那么優(yōu)化結構就會產生最佳功能。政府體育經濟管理機構的結構決定了體育經濟管理的功能，功能通過政府體育經濟管理的方式和政策來加以實現。

機構、方式手段和政策是執(zhí)行政府職能的有機統(tǒng)一的系統(tǒng)，政府體育經濟職能的發(fā)揮需要建立政府體育經濟管理機構，發(fā)布和執(zhí)行一定的體育產業(yè)政策，采用宏觀調控、政府管制、優(yōu)化服務等方式和手段。體育產業(yè)政策的出臺與完善需要以體育產業(yè)數據的收集與分析為基礎，這就需要信息和咨詢機構的配合，尤其是國家統(tǒng)計部門，并綜合運用大數據、云計算等新型手段。體育經濟職能的有效發(fā)揮也需要監(jiān)督機構包括工商行政管理、稅務和專門性管理機構依據法律、行政法規(guī)等對體育市場進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，保證市場運行秩序與規(guī)范。

3.5 建設權責分明、精簡高效的政府體育經濟管理機構

體育經濟職能是政府體育經濟管理機構設置的依據，政府體育經濟管理機構的變革必須緊密圍繞體育經濟職能的轉變。當前在簡政放權的背景下，體育經濟管理職能在由微觀管理向宏觀管理轉變，政企分開、政社分開和政事分開正在有序推進，政府體育經濟管理機構必須做出相應改變，運動項目管理中心的取消以及運動項目協會與體育行政部門的脫鉤其實就是對體育經濟管理職能轉變做出的回應。

市場經濟要求政府集中精力管好自己應該管的事情，而不應去管那些本應由社會來管，自己想管卻管不了、管不好的事情［12］。要遵循“法定職責必須為、法無授權不可為”的基本原則，切實推行政府權力清單制度和責任清單制度，并建立健全行政權力的制約和監(jiān)督制度，把權力關進制度的籠子。國家體育總局的體育經濟職能需要明確并法律化，最終實現“權責分明，皆由法定”的依法治體格局。

在實現政府體育經濟管理機構“權責分明”的基礎上，要“按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化機構設置和職能配置”［13］。尤其是隨著體育產業(yè)與相關產業(yè)（如旅游產業(yè)、文化產業(yè)等）產業(yè)融合速度的加快和政府職能轉變的需要，專業(yè)性體育經濟管理機構即國家體育總局將被納入大部制改革的范圍。

專業(yè)性體育經濟管理機構即國家體育總局中的管理者一般都是來自于體育行業(yè)中德才兼?zhèn)涞臉I(yè)務骨干，而履行政府經濟職能的工作和特殊領域的業(yè)務工作，是兩種完全不同的專業(yè)工作。這就要求貫徹“內行領導”原則，要求這些管理者實現個人的第二次專業(yè)化，通過學習、培訓等方式轉變?yōu)槟軌蚋咝男姓w育經濟職能的內行。

3.6 建設有緊有松的政府體育經濟管理方式

包括政府體育經濟管理體制在內的中國體育管理體制歷經30年“轉軌型”改革，取得了一定成效，但離市場經濟的要求尚存差距。目前，在建設社會主義市場經濟體制過程中，除了對國有體育資產進行有限的直接微觀經濟管理外，對整個體育市場和體育產業(yè)的微觀管理正在逐步取消，正從微觀管理轉向宏觀管理，政府對體育市場和體育產業(yè)的宏觀調控應該進一步加強。

我國目前轉軌期間的政府管制存在著經濟性管制越位與社會性管制缺位并存的現象，即過度管制和管制不足［14］。在政府經濟性管制領域，應該逐漸放松體育市場進入管制，同時加強市場秩序、產品質量等方面的管制，以保證消費者的消費權益，維護市場的公平競爭；在社會性管制領域，應該針對外部不經濟和內部不經濟加強對健康、安全和環(huán)境領域的監(jiān)管，保護消費者和勞動者安全。據此，推進大幅度減少行政審批權與強化有效行政過程管理和績效管理辯證結合，在減少和規(guī)范事先管理的同時，把加強事中和事后監(jiān)管“作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制”［15］。

3.7 辯證看待產業(yè)政策的正面效應和負面效應

體育產業(yè)政策本質上是政府用來彌補市場缺陷，實現體育產業(yè)趕超發(fā)展的一種體育經濟管理手段，需要付出實施成本（減稅、降價、財政扶持等優(yōu)惠政策的實施以降低政府財政收入等總體社會福利為代價）。但從目前來看，通過產業(yè)政策解決體育產品供給不足的問題要比通過市場機制解決成本更低，因此，作為一種迫不得已的政府手段，我們要認清體育產業(yè)政策的必要性、實效性和局限性。

體育產業(yè)政策在大力吸引社會資本投資體育產業(yè)，發(fā)揮積極效應的同時，也要充分注意其負面效應：體育產業(yè)投資過熱形成的供給超過市場需求時，將導致社會資源和生產能力的浪費，導致部分企業(yè)的投資低效甚至血本無歸。因此有必要在體育產業(yè)政策實施一段時間后，對其施行效果和影響進行評估，以確定體育產業(yè)政策實施后問題的解決程度和判斷政策制定目標是否達成，以完善和優(yōu)化體育產業(yè)政策。

2014年12月12日，李克強總理在國務院常務會議上的講話中指出，在新形勢下，“政府推動經濟發(fā)展不能過分依賴財政和貨幣政策進行‘強刺激’，但卻需不時對行政管理體制改革進行‘強推動’，通過簡政放權、放管結合，更大激發(fā)市場活力，更多釋放改革紅利”［16］。在推動體育產業(yè)發(fā)展過程中同樣如此，體育產業(yè)政策的強刺激只應是短期性的，長遠起作用的還是制度變革。因此，政府推動體育產業(yè)發(fā)展的重點領域在于改革束縛發(fā)展的制度，釋放制度改革紅利，激發(fā)市場活力。

3.8 建立多位一體的體育市場監(jiān)管服務體系

除了政府機構，行業(yè)協會、消費者協會、媒體和群眾等都是體育市場有效監(jiān)管與服務的主體，是體育市場治理體系的有效制度安排，多主體共同作用于體育市場，有助于彌補政府監(jiān)管與服務的不足。體育市場治理體系和治理能力現代化首先要求治理主體多元化，最終形成邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關系。目前要厘清政府與社會組織以及體育行業(yè)協會之間的關系，尤其是各自的權責邊界，把本應該屬于社會的職能，完全交給社會處理。

4 結束語

為了更好地釋放體育生產力，滿足消費者不斷增長的體育需求，同時規(guī)范和完善體育市場，政府必須轉變體育經濟職能，深入推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，使市場在體育資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。結構與功能的雙向互動作用要求政府經濟職能與結構要在發(fā)展中相互適應，共同實現政府的體育經濟職能。

政府體育經濟職能轉變在簡政放權的時代背景下意義重大，需要對政府體育經濟管理機構、方式和政策的改革與完善做深層次思考，進行全方位制度創(chuàng)新。尤其是在政府管制領域，如何實現簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務的辯證結合，如何設計、設計什么樣的政府市場管制制度，是當前亟需解決的一個關鍵問題。

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責任編輯：喬艷春

Positioning and Transformation of Government Sports Econom ic Functions

WU Baosheng
（P.E.School，Wenzhou University，Wenzhou 325035，Zhejiang，China）

The positioning and transformation of the government sports economic functions are the requirements of the times of regularizing the sportsmarke.Promoting the sports industry and the sports consumption，and execution of the National Fitness Program are also the important link in deepening sports reform and themodernization of sports governance. In order to make the government fulfill the sports econom ic functions better，by the theory of government econom ics，the positioning and transformation of the government sports economic functions have been discussed.Isuggest that in addition to themacro control，government regulation and m icromanagement，the government should strengthen the service functions for the sportsmarket and sports industry；the transformation of government＇s sports econom ic functions requires cooperation between the state organs of power and the judiciary；the government sports econom ic functions should play a role w ith the public sportsmanagement function of the government to promote the coordinated developmentof national fitness and sports industry.Government functions also include the collective construction of sports econom ic management institutions，methods and policies of coordination；the construction of clear powers and responsibilities，stream lining efficient government sports economic management institutions；building a suitable government sports econom ic management approach；dealing w ith the positive effects of industrial policy and negative effects in a dialectical view and building a sportsmarket supervision service system.

government sports economic functions；government regulation；stream lining and delegating；optim izing service； industry policy

G80－052

A

1004－0560（2017）01－0025－07

2016-11-26；

2016-12-28

國家社會科學基金資助項目（12BTY004）；國家體育總局體育哲學社會科學資助重點項目（2117SS15004）。

吳寶升（1973—），男，副教授，碩士，主要研究方向為體育產業(yè)與管理。