周生旺，張翠梅，孫慶祝

●研究報道 Short Comunications

體育社會組織的復雜性治理模式與路徑選擇

周生旺1，張翠梅1，孫慶祝2

全民健身國家戰(zhàn)略與體育治理現(xiàn)代化的不斷推進，體育社會組織的社會主體地位日益凸顯，體育社會組織的培育及功能健全已成為我國體育治理領域的重要研究內容。當下，我國體育社會組織尚存在內生力不足，外部環(huán)境依賴性過強；社會主體地位缺失，基本社會服務功能表達受阻；社會復雜性特性凸顯，市場失靈與政策失效等困局。運用文獻資料、邏輯分析、系統(tǒng)分析等方法，以系統(tǒng)科學、復雜性科學為理論基礎，對體育社會組織的復雜治理模式進行分析。研究認為，體育社會組織由具有復雜性特征的“人”所組成的復雜適應系統(tǒng)，復雜性與適應性是其本質屬性。復雜性科學能有效解決復雜性難題，復雜性治理是破解體育社會組織發(fā)展困局的有效手段?！敖逃齼r值”與“以人為本”是復雜性治理的邏輯起點，自組織發(fā)展力與環(huán)境推動力是復雜性治理的動力機制，網(wǎng)絡化與多中心協(xié)同治理及自組織治理是復雜性治理的主要模式。提出加強社會扶持引導制度建設，培育體育社會組織自組織發(fā)展環(huán)境；完善多元主體協(xié)同參與治理制度，構建體育社會組織多元主體評估體系；建立現(xiàn)代化的內部治理機制，強化體育社會組織治理法治化的實現(xiàn)路徑。

體育社會組織；復雜性治理；機制；模式；路徑

黨的十八屆三中全會提出了“激發(fā)社會組織活力”的重要戰(zhàn)略任務，體育社會組織是實現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是實現(xiàn)社會“善治”的重要功能載體。體育社會組織的培育及功能健全已成為我國公共體育治理領域的重要研究內容。體育社會組織的基本服務職能的有效表達將會直接影響我國公共體育服務的有效供給。體育社會組織在我國公共體育服務職能表達中起到至關重要的作用，主要承擔政府公共體育服務供給與基本服務職能表達。

體育社會組織是由復雜適應性主體“人”自發(fā)形成的復雜適應系統(tǒng)，他們不僅具備一般系統(tǒng)特征，還具備復雜適應系統(tǒng)的特殊屬性，復雜性與適應性是體育社會組織的基本屬性，是未來治理的重要邏輯起點。為應對未來體育社會組織復雜性治理的訴求，必須優(yōu)化傳統(tǒng)政府主導的社會治理結構，構建協(xié)同網(wǎng)絡治理結構，突出體育社會組織的自組織結構，建立多元主體參與的協(xié)同合作治理模式，實現(xiàn)治理的自組織秩序。

21世紀以來，人類社會的復雜性特征日益顯著，傳統(tǒng)的治理結構以控制、減少復雜性為導向的簡單思維模式，難以應對復雜性日益凸顯的社會環(huán)境變化[1]。鑒于此，體育社會組織的復雜性與適應性所帶來的復雜性治理問題依靠單純的國家政策及外部行政推動力是無法從根本上破除體育社會組織的治理壁壘，尤其是國家政策的無效性更能夠體現(xiàn)當下治理無效的困境。解決復雜性問題，只有采用復雜性科學知識，應當正視體育社會組織治理的復雜性，探尋復雜性根源，摸清問題間的協(xié)同關系，依據(jù)其適應性特征，選擇科學合理的復雜性治理路徑才是唯一出路。

1 體育社會組織治理的現(xiàn)實困境

1.1 體育社會組織內生力不足，外部環(huán)境依賴性過強

我國相繼出臺多部政策文件，目的是從體育社會組織外部發(fā)展環(huán)境入手，采取政策引導、松綁、扶持等行政手段實現(xiàn)治理，但收效甚微，甚至造成其社會地位逐漸式微。國家治理現(xiàn)代化進程中，政府過度行政干預及非政府組織社會話語權缺失的現(xiàn)實社會際遇越發(fā)突出。在這樣的社會治理大背景下，體育社會組織作為非政府組織的主要組成部分，存在其內部生成力及發(fā)展力不足、外部生存空間擠壓、自身發(fā)展需求與外部發(fā)展環(huán)境失衡等現(xiàn)象。眾所周知，體育社會組織是現(xiàn)代化社會治理中非常重要的治理角色，是我國體育市場的重要組成部分，能夠為社會提供基本體育服務。但是，我國公共體育服務供給存在不足，與我國體育社會組織規(guī)模弱小及基本服務職能缺失有很大關系。

現(xiàn)代社會中，我國體育社會組織整體上在種類及數(shù)量已到達世界較高水平，但職能及社會角色與歐美發(fā)達國家還存在較大差距，主要表現(xiàn)在單項組織自身發(fā)展規(guī)模較小及自主能力偏弱，市場化運作及監(jiān)督保障機制不健全，所采取的制度措施針對性不強，政府對外部環(huán)境干預過多而自身內部發(fā)展環(huán)境缺損。我國體育社會組織基本是由政府引導、扶持而生，是為了解決體育社會問題才培育發(fā)展的，并非真正由無到有、由弱到強的自組織發(fā)展，政府的行政干預對于其發(fā)展產生了至關重要的影響。同時，這種情況也造成了我國體育社會組織整體上內生力培育挖掘不夠，忽視自身內部發(fā)展環(huán)境的塑造與自生土壤的培育。如今，體育社會組織內部規(guī)章制度與外部市場運作機制不健全，內部粘合力不足與外部吸引力不強，缺乏必要的制度文化建設，嚴重影響了體育社會組織耗散結構的形成，自組織發(fā)展的環(huán)境與條件匱乏，結構功能無法正常表達。

1.2 體育社會組織社會主體地位缺失，基本社會服務職能受阻

社會主體地位回歸是體育社會組織基本社會職能有效表達的根本保障，明確社會主體地位是體育社會組織發(fā)揮基本體育服務職能的基本前提?，F(xiàn)代化社會治理中，公共體育服務供給是體育社會組織基本職能之一。我國體育社會組織的社會主體地位缺失及基本服務職能表達不暢，已成為制約體育治理現(xiàn)代化進程的桎梏。在我國，傳統(tǒng)公共體育服務供給主要依靠政府職能部門，隨著政府服務職能轉型成功，政府角色勢必要從前線退入幕后，而體育社會組織必將頂替政府成為社會主體，彌補政府公共體育服務供給不足的困境。

體育社會組織的有效參與及社會話語權將是社會合法地位的重要體現(xiàn)。如今，我國體育社會組織無論是在制度保障上，還是在自身能力發(fā)展水平上，都還不能承擔起社會治理主體的角色，從而導致社會主體地位的缺失。我國體育社會組織在很多方面還存在較大的問題，如社會公信度低、服務職能不全、社會生存空間狹窄、主體話語表達不暢等。社會主體地位的缺失造成了基本體育服務職能的表達受阻，無法有效承擔社會的基本公共體育服務供給，因此，基本服務職能完善始終是其發(fā)展的重大困局。隨著政府角色定位及服務職能轉型，無論是在制度安排上還是在治理實踐中，體育社會組織的社會主體地位回歸應是未來治理的重要內容，也是國家治理現(xiàn)代化的應有之義。

1.3 體育社會組織社會復雜性凸顯，市場失靈、政策失效

國家高度重視、社會極力關注、政策頻繁出臺，體育社會組織治理已推上了國家治理現(xiàn)代化的風口浪尖，但體育社會組織的治理現(xiàn)狀依然是差強人意，甚至了出現(xiàn)“市場失靈、政策失效”的局面。如當今市場中，體育社會組織有效的市場占有率低，市場交易平臺缺乏，市場制度建設專業(yè)性不強，尤其是市場培育機制缺失?！秶鴦赵恨k公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、民財部聯(lián)合下發(fā)的《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）和上海市出臺的《關于進一步支持和規(guī)范本事社會組織承接政府購買服務工作的通知》（滬財預〔2016〕108號）等一系列政策文件，都提高了對體育社會組織的扶持力度，但具體的、可操作的、有針對性的制度保障和扶持舉措預設不多，也是導致政策失效的主要原因。另外，雖然我國出臺了一系列相關扶持政策，體育社會組織作為政府向社會購買體育公共服務中的客體對象，還存在承接能力弱、市場化手段單一、交易制度保障缺失、績效評估制度不完善等現(xiàn)實問題。比較而言，有實力、能競爭、好前景的體育社會組織在我國幾乎是鳳毛麟角，就算能夠參與購買的體育社會組織也具有較強的行政依附性，受制于政府，獨立性不強?？傮w而言，我國體育社會組織與體育產業(yè)市場運作存在本質差異，當前的市場融入機制不完善，配套市場運作機制不健全，造成市場化運作不通暢，相關制度政策難以發(fā)揮效益。

體育社會組織對自由的迫切追求與我國現(xiàn)行行政主導的社會制度有著不可調和的矛盾，這也是“市場失靈、政策失效”的重要誘因。其中部分原因來自政府，政府多方面干預體育社會組織的市場化運作，獨立參與市場運作的機會太少，缺失公眾參與監(jiān)督購買行為的制度性保障。當前，政府與體育社會組織唱雙簧，缺少公眾的認同與監(jiān)督，缺少多元參與的績效評價體系。購買體育公共服務的監(jiān)督評價機制對于體育社會組織發(fā)展以及政府行為規(guī)范起到重要作用，將是治理革新的重要部分。在政策本身以及制度安排上，從有關體育社會組織政策不難發(fā)現(xiàn)，我國的政策基本上都是“問題導向性”的對策，即體育社會組織出現(xiàn)什么樣的問題就采取什么樣的對策，如缺人就激勵，缺錢就融資，缺商品就建市場。這樣的政策在執(zhí)行過程中往往表現(xiàn)出較強的實效性，而缺乏長效性。由于體育社會組織的復雜性所帶來問題的現(xiàn)象化，也會致使政策失效。政府政策很多情況都是問題倒逼政府采取被動措施，而“規(guī)劃發(fā)展性”政策較少，造成政策執(zhí)行前瞻性不夠、預測性不強等政策性問題出現(xiàn)，從政策制定到執(zhí)行都表現(xiàn)出明顯的滯后性。

2 體育社會組織的“二元”特征

2.1 體育社會組織的復雜性

復雜性理論認為，“復雜性是世界的本質屬性，復雜性是客觀的，不是簡單性的線性組合和現(xiàn)象，特別不僅僅是簡單性的表現(xiàn)結果”。美國著名的桑塔菲研究所的科學家對復雜性的看法是：復雜性處于混沌的邊緣，主要指的是復雜適應系統(tǒng)。復雜系統(tǒng)理論表明，只有以復雜性的思維，建立起能有效應對環(huán)境變化的組織結構和機制，組織才能更好地生存和發(fā)展[2]。

隨著社會復雜性日益彰顯，社會文化領域受到了較大影響，文化事業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸，很多學者提出了運用復雜性視覺審視世界，這是解決復雜性問題的根本所在。復雜性是體育社會組織的基本屬性，主要歸因于自身發(fā)展與外界環(huán)境的不確定性因素及不可預測性，主要表現(xiàn)在內部復雜性與外部復雜性2方面。

2.1.1 內部復雜性 “人”的復雜性是體育社會組織復雜性的根本源泉。體育社會組織的內部復雜性，其中主要來自組織成員文化多樣性、行為差異化、目標多元化等方面。體育社會組織成員文化結構和價值取向的差異都將會影響體育社會組織的發(fā)展。體育社會組織內部成員的行為差異將會引發(fā)混沌叢生，如組織成員的違法亂紀行為將嚴重影響體育社會組織的健康發(fā)展，甚至可能會導致組織體系瓦解。體育社會組織的組織目標與成員個體目標之間的差異也會影響到組織的發(fā)展，如個體成員對價值利益的過度追求與組織服務職能目標背道而馳，將會產生沖突矛盾，不利于組織目標的實現(xiàn)。體育社會組織的組織成員間非線性相互關系也是導致復雜性的重要因素，成員的社會角色及社會關系，形成了一個立體的關系網(wǎng)絡結構，如成員的社會地位。每個成員在體育社會組織中都像關系網(wǎng)上的一個節(jié)點，通過錯綜復雜的關系將每個節(jié)點連接起來，節(jié)點之間具有一定的關系勢能，來保持結構的穩(wěn)定性，表現(xiàn)出相對固定的網(wǎng)絡結構特征。體育社會組織內部的網(wǎng)絡結構將是復雜性特征的外在表現(xiàn)形式。我國體育社會組織具備傳統(tǒng)的層級管理結構，由低級別到高級別，以及層級之間都存在一定的能量勢能與信息流，在能量傳遞過程中，容易發(fā)生信息不對稱性現(xiàn)象，引發(fā)組織混沌或變革。

2.1.2 外部復雜性 體育社會組織的生成與發(fā)展離不開外部社會環(huán)境的滋養(yǎng)，而外部環(huán)境的變動也會影響到體育社會組織的穩(wěn)定與發(fā)展。不確定性是復雜性的根本屬性，不確定性也是體育社會組織外部發(fā)展環(huán)境的根本特征，體育社會組織外部發(fā)展環(huán)境的動態(tài)性及不可預測性是導致外部復雜性的重要根源。

社會文化大繁榮、現(xiàn)代化進程以及國家治理革新，都將對體育社會組織的發(fā)展產生深遠的影響，如中國傳統(tǒng)文化以及國家的治理政策都會影響到體育社會組織的生存。國家治理現(xiàn)代化的提出，將明確體育社會組織的社會主體地位，并對體育社會組織的發(fā)展提出新的要求。國家法律體系及相關制度建設，將對體育社會組織提供相應的立法保障，真正做到有法可依，反之，立法缺失必然導致體育社會組織舉步維艱。體育社會組織外部環(huán)境的動態(tài)性以及與外界環(huán)境的能量流動，必將帶來一定的社會風險和不確定性，體育社會組織與系統(tǒng)外其他組織、成員之間的非線性相互關系，也是導致外部復雜性的重要誘因。體育治理現(xiàn)代化主要是協(xié)調政府與非政府組織、體育社會組織、公眾、利益群體之間的關系，改善“單一”政府治理困境，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的局面，而體育社會組織在治理過程中充當了關鍵角色，這也是復雜性治理發(fā)起的淵源。

2.2 體育社會組織的適應性

復雜適應系統(tǒng)（Complex Adaptive System，簡稱CAS）理論是美國霍蘭（Holland）教授于1994年正式提出的[3]?；舅枷胧牵簭碗s性起源于系統(tǒng)內個體的適應性，個體與環(huán)境以及與其他個體間的相互作用，不斷改變著它們的自身，同時也改變著環(huán)境；個體與環(huán)境之間這種主動的、反復的交互作用被稱為適應性，即系統(tǒng)中的個體能夠與環(huán)境以及其他個體進行交流，在這種交流的過程中“學習”或“積累經(jīng)驗”，不斷進行演化學習，并且根據(jù)學到的經(jīng)驗改變自身的結構和行為方式[4]。

J.MIGDAL[5]提出，國家和社會都不是固定的實體，在相互作用的過程中，它們的結構、目標、支持者、規(guī)則和社會控制都發(fā)生變化，它們在不斷地相互適應。復雜適應系統(tǒng)理論強調人的主體行為是體育社會組織演化的根本動因，其核心思想是組織成員的主動適應性造就了體育社會組織的復雜性。

以上2位學者都闡述了復雜性與適應性的相互關系，即復雜性與適應性是相輔相成的。因此，體育社會組織的適應性主要包括自適應性與環(huán)境適應性。實際上，體育社會組織的健康發(fā)展內部主要源于自適應，而外部主要在于環(huán)境適應。體育社會組織的自適應和外部環(huán)境適應是相輔相成的，緊密聯(lián)系的，充滿了豐富多彩的非線性相互作用。

2.2.1 自適應性 體育社會組織是一個鮮活的生命體，是一個復雜適應系統(tǒng)，具有一定的自適應性。體育社會組織是具有共同價值目標的個體成員自發(fā)形成的體育群體，主要用于滿足體育群體的體育需求。體育社會組織是由人組成的，具有一定的組織目標，以組織文化為基礎，具有相互學習的基本特征，屬于學習型體育組織。體育社會組織具有思維體系，每一個組織成員都在互相學習汲取能量。依據(jù)自組織理論，自組織特性是體育社會組織發(fā)展所需要的基本條件，保持體育社會組織的開放性，加強系統(tǒng)內部的物質與能量交流，遠離平衡態(tài)，提升強化內部組織成員間的非線性相互關系，通過漲落機制實現(xiàn)體育社會組織的有益發(fā)展。實質上，體育社會組織的自組織發(fā)展過程就是其自適應過程，而體育社會組織的開放性、遠離平衡態(tài)、非線性相互作用、漲落是自適應發(fā)展的基本條件[6]。應緊緊把握體育社會組織的自適應性，強化自組織結構的生成，形成并充分利用有利于體育社會組織發(fā)展的漲落機制。

2.2.2 環(huán)境適應性 環(huán)境適應性主要是指，體育社會組織系統(tǒng)與外界社會環(huán)境之間相互作用，不斷與外界進行信息與能量的交流，根據(jù)外界環(huán)境不斷調整自身結構，從而適應社會環(huán)境發(fā)展需求的特性。體育社會組織的環(huán)境適應性主要表現(xiàn)在對外部環(huán)境的適應能力及改造能力。體育社會組織根據(jù)社會環(huán)境動態(tài)變化調整自身組織結構，適應社會文化環(huán)境發(fā)展，而體育社會組織通過自身的調整來優(yōu)化促進社會環(huán)境的健康發(fā)展。環(huán)境適應性是整個組織系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應能力，表現(xiàn)在對現(xiàn)代社會制度變革的調整能力，主要表現(xiàn)在體育社會組織結構與職能的調整。（1）體育社會組織根據(jù)國家政策的執(zhí)行做出適時調整，應對政策運行。從國家政策層面相繼提出了服務型政府轉型的強烈要求，新形勢下體育社會組織務必要提升自身水平，優(yōu)化自身結構，發(fā)揮服務職能，充當社會主體角色，完善我國公共體育服務供給模式。（2）體育社會組織對外部環(huán)境的改造能力，通過自身基本職能表達實現(xiàn)自身社會價值，達到組織目標，促進社會發(fā)展。體育社會組織的社會主體地位及特殊的社會角色就表明了其特殊的社會改造能力，也是環(huán)境適應性的重要表現(xiàn)之一。

3 體育社會組織的復雜性治理

3.1 復雜性治理的內涵界定

我國體育社會組織出現(xiàn)的發(fā)展疲軟、職能不全、政策失效、市場失靈等現(xiàn)實問題，基本上都是由體育社會組織自身的復雜性與適應性所引發(fā)的。單純依靠有限的體育行政改良難以解決更為復雜的治理問題，也難以調和更為復雜的社會關系。因此，依據(jù)復雜性科學構建復雜性治理體系，結合社會學研究中的復雜性治理概念，提出所謂復雜性治理是指，運用復雜性科學及工程科學等多學科理論方法對治理對象的一般本質，治理的邏輯、模式、機制及對策等理論與實踐問題展開系統(tǒng)研究，揭示治理問題間的耦合協(xié)同關系及其復雜性，從影響治理的基礎性、根本性問題入手，系統(tǒng)設計治理創(chuàng)新方案，科學提出治理的體制機制、路徑及模式，優(yōu)化治理結構，實現(xiàn)“系統(tǒng)化”治理[7]。社會復雜性治理能夠解決以往社會治理無效等困境，減少治理成本，降低治理震蕩。

3.2 體育社會組織復雜性治理的邏輯起點

3.2.1 體育社會組織價值生成的應然之義 體育社會組織是一種特殊的社會組織形式，是一種促進人生命價值釋放的教育存在，還是一種潛藏著深刻教育價值的生命存在。關注人的身體自由、生存自由和幸福生活，是體育社會組織治理的目標指向和行動抉擇[8-11]。體育社會組織的教育價值是我國體育社會組織復雜性治理的根本依據(jù)，也是理想化的價值取向?！叭说膬r值升華”是以群體性體育社會組織存在的應然之義。體育社會組織是具有生命價值的重要載體，是實現(xiàn)社會教育價值的重要場域。

3.2.2 體育社會組織價值實現(xiàn)的實然之義 “以人為本、服務社會”的價值追求始終是體育社會組織生成與治理的邏輯起點，滿足人民群眾的體育需求，提供公共體育服務及實現(xiàn)社會協(xié)同治理。體育社會組織是社會治理的新主體，合法性社會主體地位的存在是現(xiàn)代化治理的重要內容，體育社會組織的職能發(fā)揮是體育現(xiàn)代化治理的根本，即體育社會組織功能最大化，完善并放大公共體育服務職能。體育社會組織復雜性治理是以復雜性為研究緣起，以“人”的復雜性與適應性為研究脈絡，以組織成員內部自組織性及外部非線性相互關系為研究內容，以解決復雜性問題及促進人的價值實現(xiàn)為終極目標。以組織目標實現(xiàn)為體育社會組織復雜性治理的目標所在，保障體育社會組織合法的社會主體地位及話語權。體育社會組織作為社會治理主體，始終保障公眾合法權益，滿足公眾體育需求，減少社會治理成本。在現(xiàn)代社會治理中，體育社會組織的社會治理角色的轉變及社會主體地位的凸顯，能夠重塑治理新秩序，解決治理新問題，探尋治理新路徑。復雜性治理能夠有效梳理體育社會組織治理中“人”與“社會”之間的關系，積極的實現(xiàn)人的價值與社會價值的融合，促進社會共治新局面。

3.3 體育社會組織復雜性治理的動力機制

3.3.1 內源式動力機制：體育社會組織復雜性治理的自組織演化 體育社會組織自組織發(fā)展力是解決內生力與發(fā)展力不足的根本動力源泉。體育社會組織要以內部非線性相互作用（協(xié)同發(fā)展力）為主要發(fā)展動力，主要是內部組織成員文化價值認同所形成的文化凝聚力及粘合力，由內部成員需求所形成的共同的價值目標，通過文化序參量的役使作用調控自組織發(fā)展力。自組織發(fā)展力是體育社會組織當下發(fā)展的核心動力。當下，我國體育社會組織無論是在規(guī)模還是在業(yè)務水平都難以滿足社會日益增長的公共體育需求，其主要原因就在于體育社會組織內生力匱乏，根本原因在于自組織力不足。從體育社會組織的自發(fā)性、獨立性、非營利性等特點來看，體育社會組織生成過程就是一個自組織發(fā)展過程，只有自發(fā)性才能具有一定的獨立性，才能充分發(fā)揮其主體性角色。

耗散結構理論認為，體育社會組織始終是一個開放的系統(tǒng)，遠離平衡態(tài)，并保持與外界環(huán)境不斷的物質與能量的交流，內部成員之間存在強烈的非線性相互作用，始終將系統(tǒng)推向漲落臨界點，通過漲落機制引發(fā)體育社會組織向高級別躍遷。這也是我們所提出的復雜性治理的思想來源，如何有效控制體育社會組織朝有利于其自身發(fā)展的方向漲落躍遷是我們治理的根本所在。體育社會組織復雜性治理過程也是其自組織發(fā)展力的生成過程，塑造自組織條件，強化內部非線性相互作用，控制有效漲落。

3.3.2 外源式動力機制：體育社會組織復雜性治理的環(huán)境作用 我國體育社會組織的復雜性治理外部環(huán)境實質上是指政府、市場、社會三者所構成的動態(tài)環(huán)境[12]。因此，筆者將體育社會組織復雜性治理的環(huán)境推動力分為以下3種。（1）政府推動力。政府是我國社會治理的核心要素，擁有充足的社會資源，對于復雜性治理具有舉足輕重的作用。體育社會組織的治理始終圍繞在服務型政府的主導之下，離不開政府的扶持與引導，其中主要體現(xiàn)在治理制度保障手段上，政府宏觀調控體育社會組織的治理過程，通過制定強有力的政策法規(guī)以及調動充足的社會資源，提供源源不斷的動力源泉。（2）市場支撐力。隨著國家治理現(xiàn)代化理念的不斷深化，市場機制在現(xiàn)代社會治理中充當了重要的角色，成為社會重要的治理主體，是體育社會組織發(fā)展的有效助推器。體育社會組織復雜性治理中，市場是體育社會組織與外部環(huán)境實施交流與合作的重要平臺，是實現(xiàn)基本服務職能的重要基礎，良好的市場環(huán)境及法規(guī)體系將是體育社會組織健康發(fā)展的重要保障。（3）社會融合力。體育社會組織復雜性治理要以順應社會文化發(fā)展大環(huán)境為根本目標，保證組織目標與社會價值相融合，始終以社會文化潮流脈絡進行自身革新。社會文化環(huán)境良性發(fā)展始終對于體育社會組織治理具有重要的推動作用，對于體育社會組織文化建設具有一定的引導、融合功效，有利于體育社會組織內部組織文化內涵及外部良性文化環(huán)境的融合發(fā)展。鑒于此，我國體育社會組織復雜性治理應緊隨國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展理念，豐富彌補我國體育現(xiàn)代化治理體系。

事與愿違，從當今社會環(huán)境來看，體育社會組織的環(huán)境推動力存在明顯不足。一方面，主要在于我國現(xiàn)行社會制度的先天性缺陷以及傳統(tǒng)政府主導治理模式的思維慣性，造成體育社會組織的獨立性不強及社會主體地位缺失，并且體育社會組織自身發(fā)展規(guī)模弱小，根本無法承擔起主要的社會治理角色。另一方面，體育社會組織市場化運作平臺還不健全，市場規(guī)章制度建設嚴重缺失，再加上公眾參與社會治理的意識淡薄，導致體育社會組織的市場支撐力比較弱小，應從市場制度層面加以引導治理。

3.4 體育社會組織復雜性治理的模式

3.4.1 多元協(xié)同：體育社會組織協(xié)同治理模式 黨的“十八大”明確提出“五位一體要求”，核心思想在于通過社會力量協(xié)同參與、自治管理以及法制規(guī)范等內容，促進我國社會主義現(xiàn)代化國家的綜合治理水平[13]。國家政策目標與復雜性治理目標都是為了彌補體育社會組織的基本職能及社會主體地位的缺失，解決復雜性給體育社會組織發(fā)展所帶來的治理困境。結合國家現(xiàn)代化治理新模式，提出體育社會組織協(xié)同治理模式，主要是突出“共治”的治理新理念，重點強化系統(tǒng)與外部環(huán)境的非線性相互作用機制，協(xié)調各利益主體間的相互關系，從而實現(xiàn)體育社會組織的共治局面。“共治”模式是理想化的社會治理新思路，重點強化組織間、部門間、主體間的相互協(xié)同演化關系，弱化政府的行政干預，強化政府服務職能，提升非政府組織、市場以及公眾參與治理的能力[14]。

協(xié)同治理重點強化多元主體之間的治理關系，目的實現(xiàn)治理功效最大化。在現(xiàn)實治理當中，體育社會組織協(xié)同治理模式主要有體育社會組織協(xié)同網(wǎng)絡治理模式。依據(jù)結構-功能理論，體育社會組織無論是內部組織關系，還是外部相互關系都呈現(xiàn)出一定的網(wǎng)絡結構，具有特殊的網(wǎng)絡結構特征。無論是組織成員個體還是組織群體都是處于網(wǎng)絡結構的某個節(jié)點，并且表現(xiàn)出相應的組織功能，從而實現(xiàn)該網(wǎng)絡模型的結構與功能的穩(wěn)定性。網(wǎng)絡結構性特征也是體育社會組織復雜性的重要表現(xiàn)形式。網(wǎng)絡結構內部存在相互交錯的非線性相互關系，且存在層級結構，而層級之間具有較強的信息流動，易產生不確定性因素。因此，體育社會組織復雜性治理就要挖掘網(wǎng)絡結構特征，強化多元治理主體協(xié)同治理關系，保持能夠充分發(fā)揮協(xié)同職能的結構關系模型，實現(xiàn)網(wǎng)絡的穩(wěn)定發(fā)展。體育社會組織協(xié)同治理模式能夠有效優(yōu)化網(wǎng)絡間各主體的協(xié)同關系，強化主體地位，突出功能最大化，實現(xiàn)系統(tǒng)的結構穩(wěn)定與職能表達。

多中心治理模式也是體育社會組織協(xié)同治理的主要模式。多中心治理是指，社會中多元的行為主體（政府、體育社會組織、公眾、其他利益群體）基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調適、共同參與和合作等互動關系，形成協(xié)作式治理模式來有效進行體育管理和提供優(yōu)質的體育服務，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標[15]。多中心治理網(wǎng)絡組織，采取自適應性和多層次治理，考慮到體育社會組織治理的復雜性，需要建立開放包容的多元參與的混合治理模式，充分利用市場機制和激勵（經(jīng)濟、社會）措施，強調參與主體的多元化。

多中心治理實質上是治理中心的轉移，并不是治理權利的轉接，各主體間治理權利是平等的，只是治理系統(tǒng)內部中心模式的多樣化。隨著治理中心的轉移，體育社會組織治理系統(tǒng)結構就會發(fā)生變化，職能表達就會發(fā)生相應的變化。筆者提出基于政府、體育社會組織、公眾、市場“四中心”協(xié)同治理模式（見圖1），四要素在多中心治理模式中的角色與職能是不同的。

在多中心的協(xié)同治理模式中，政府主要發(fā)揮政策支持與制度建設等職能。政府角色始終是主導者、監(jiān)督者、協(xié)作者的集合體，政府的職能還是要以服務協(xié)同為主，充分發(fā)揮政府主導機制及社會資源優(yōu)勢，協(xié)調“中央-地方”政府關系，制定體育市場健康運行的制度保障體系，引導市場運行，制定相關體育社會組織扶持政策，制定公眾參與社會治理的制度與路徑保障，強化對其他社會主體的服務意識。

市場始終是體育社會組織實現(xiàn)社會參與的重要平臺，基本體育服務行為都通過市場機制實現(xiàn)，市場運行機制的健全以及相關法律法規(guī)的完善直接關乎體育社會組織的生死存亡。應當完善體育市場交易平臺，成立交易機構與監(jiān)管機構，必須出臺相關體育社會組織參與市場交易的政策法規(guī)，扶持培育能夠承擔重大體育服務項目的組織機構。市場是政府與體育社會組織合作關系有效表達的場域，也是有效評估體育社會組織績效的重要載體。

公眾參與體育社會組織協(xié)同治理起到至關重要的作用，公眾參與行為能夠有效監(jiān)督政府、體育社會組織、市場等主體的治理行為，能夠直接影響體育社會組織的發(fā)展。公眾參與治理是公共體育權利的集中表現(xiàn)，是推動體育社會組織發(fā)展的有效力量，尤其是成立以公眾為主的第三方評估機構，建立第三方評估制度，也是解決復雜性問題的關鍵點，能夠有效監(jiān)督社會治理行為，促進體育市場交易的健康運行。

體育社會組織是多中心協(xié)同治理的主體，發(fā)揮重要的職能。體育社會組織實現(xiàn)“自我管理”，提升自身職能表達，協(xié)調政府關系，積極參與市場交易，吸納融合公眾參與。體育社會組織要與政府實現(xiàn)合作關系，但要規(guī)避從屬關系，還要監(jiān)督政府行為。體育社會組織與公眾屬于“魚水交融”的關系，應建立相應政策法規(guī)吸納公眾參與治理，降低入會門檻。

3.4.2 自主發(fā)展：體育社會組織自組織治理模式 自組織治理模式是一種理想化的社會治理模式，是“善治”形成的重要過程，主要從系統(tǒng)內部發(fā)起，實現(xiàn)系統(tǒng)功能。體育社會組織自組織治理模式主要是突出了“自治”治理理念，重點強化系統(tǒng)內部非線性相互關系。自組織治理模式通過完善體育社會組織內部規(guī)章制度以及健全社會功能來實現(xiàn)，強化體育社會組織內部組織文化建設，提升內部生成力及推動力。

體育社會組織自組織治理實質上是自組織條件的形成以及耗散結構的塑造，通過內部組織治理控制有益漲落，規(guī)避有害漲落。開放性是體育社會組織發(fā)展的主要條件之一，要保持系統(tǒng)開放性，應加強政府、社會與體育社會組織的合作關系，健全體育社會組織參與市場交易的制度與路徑及法規(guī)，提升公眾參與體育社會組織的積極性，建立相關的政策引導及路徑選擇。加強文化宣傳力度，不斷充實新力量，保持體育社會組織遠離平衡態(tài)。體育社會組織定期舉辦公眾參與的體育服務活動，加強內部組織文化學習，提升內部成員相互交流與協(xié)作。

體育社會組織自組織治理提出2種治理模式，即文化治理模式和法治治理模式。（1）體育社會組織文化治理模式，以組織文化為治理吸引子或關鍵要素，強調內部組織文化建設，塑造良好的文化氛圍，提升內部文化凝聚力。如我國提出的“健康中國2030”，即是我國社會發(fā)展的一種文化表象，是一種健康主導下的文化凝聚力。體育社會組織成員的文化認同是形成組織文化的關鍵要素，體育社會組織本質上是由共同的價值取向的群體自發(fā)形成的。由此可見，體育社會組織內部文化認同與強化是形成良好組織文化的重要方式。文化宣傳與學習是建立組織文化的有效手段，形成良好的文化氛圍。（2）體育社會組織法治治理模式是以法治政府建設為基礎，塑造法治文化，實現(xiàn)依法治體，運用法律行政手段約束規(guī)范組織行為，保障社會市場機制良性運行。西方發(fā)達國家體育社會組織迅速發(fā)展的主要原因在于他們有一個相對完善的法律體系，保障體育社會組織的合法權益及社會地位，任何的體育組織活動都能夠做到有法可依。我國體育社會組織的良好發(fā)展也離不開法律約束，只有以法律作為復雜性治理的扶手，來維護各社會主體的合法權益，才能充分發(fā)揮好相應職能。法律體系還是一個維護社會平等地位的杠桿，依法治體是改善國家行政治理的主要方式，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本起點，是體育社會組織自組織治理的根本保障。

3.5 體育社會組織復雜性治理的實現(xiàn)路徑

3.5.1 加強社會扶持引導制度建設，培育體育社會組織自組織發(fā)展環(huán)境 體育社會組織的發(fā)展離不開政府政策的扶持，完善政府政策扶持引導制度，制定實施有利于體育社會組織良好發(fā)展的政策環(huán)境是政府服務職能表達的主要內容。政府政策扶持的傾向性以及中長遠規(guī)范，有利于體育社會組織內外部發(fā)展環(huán)境的培育，形成自組織發(fā)展條件，提升自組織發(fā)展力。政府的服務職能轉型是體育社會組織社會主體地位回歸的重要條件，保障體育社會組織合法社會地位，積極參與社會治理。

體育社會組織的發(fā)展離不開社會力量的支持，運用社會力量辦體育是國家治理現(xiàn)代化提出的新要求，充分調動社會資本支持體育社會組織基本服務職能的實現(xiàn)，促進職能完善具有重要的作用。保持社會參與體育社會組織治理的制度化、常態(tài)化，強化市場調節(jié)機制，激發(fā)體育社會組織活力，從而實現(xiàn)體育社會組織的規(guī)模壯大及職能完善。

3.5.2 完善多元主體協(xié)同參與治理制度，構建體育社會組織多元主體評估體系 公眾參與體育社會組織治理是社會“善治”的重要渠道，是實現(xiàn)體育社會組織協(xié)同治理的根本手段。從操作層面，完善多元主體協(xié)同參與復雜性治理的相關制度，梳理政府與體育社會組織之間的利益關系，規(guī)范“責、權、利”界限。建立市場交易制度，完善市場監(jiān)管評價制度，建立公眾參與體育社會組織復雜性治理制度，保障公眾參與治理的合法權益。

同時，構建公眾參與、政府主導、市場參與的體育社會組織多元主體評估體系，建立健全多元參與評估機制，選取科學合理的評估流程、方法、內容體系。構建多方參與體育社會組織，多元主體參與評估的制度保障體系，出臺相關的立法措施，建立與立法相匹配的多元主體參與評估的路徑。

3.5.3 建立現(xiàn)代化的內部治理機制，強化體育社會組織治理法治化 加強體育社會組織內部制度文化建設，規(guī)范約束組織成員行為；建立內部民主決議制度，實現(xiàn)平等參與，協(xié)商決策的治理局面；塑造良好組織文化，加強內部組織文化的傳播與學習；加強內部績效評估，建立科學合理的績效評估體系，實現(xiàn)“以評促建”；培育體育社會組織孵化土壤，形成自組織發(fā)展文化力。健全體育社會組織社會基本服務職能，培育市場承接能力。建立內部職能明確的權責分明的制度；建立科學合理的承接公共體育服務的流程、方式和評估體系；加大體育社會組織實體化力度，培育承接公共體育服務的能力。

加強我國體育立法建設，塑造良好的法治文化環(huán)境，尤其是利用立法建設健全市場運行機制。依法治體是市場良性運行的重要保障，市場作為體育社會組織外界合作與交流的重要平臺，加強體育社會組織參與市場的制度保障以及合理的參與渠道選擇，對于體育社會組織的發(fā)展具有重要的意義。加強市場對于體育社會組織的引導機制，制定相關的導向性市場優(yōu)惠政策，塑造健康的市場文化環(huán)境。

4 結語

“冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”。體育社會組織的發(fā)展也并非采取一些改良措施，就一定能夠取得顯著的成效。體育社會組織的治理與革新，只有順應社會良性文化大發(fā)展，滿足廣大人民群眾的體育需求，才是立本保身之策。復雜性治理是破解體育社會組織發(fā)展困局的有效手段，“教育價值”與“以人為本”是體育社會組織復雜性治理的邏輯起點，自組織發(fā)展力與環(huán)境推動力是為體育社會組織的復雜性治理提供動力，網(wǎng)絡化與多中心協(xié)同治理及自組織治理是體育社會組織治理的理想化的路徑選擇。

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Complex Governance of Sports Social Organization Management Mode and Select Path

ZHOU Shengwang1，ZHANG Cuimei1，SUN Qingzhu2
（1.School of PE，Zaozhuang University，Zaozhuang 277160，China；2.School of PE and Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China）

The perfect function and cultivate of sports social organizations have become an important research content in the field of public sports management in our country.But，the sports social organizations have a few issues in China，for example：shortage of endogenous force and strongly external environment de?pendence；social complexity evident and policy failure；lack of social status and social services function.This paper analyzed the sports complex social organi?zation management mode by literature，logic analysis，system analysis methods，based on the theory of system science and complexity science.Sports social or?ganizations are composed of complex adaptive system by people.The complexity and the adaptability is essential attribute.Complex governance is the effective means to solve the problem of sports social organizations.“The value of Education”and“People-oriented”is the logical starting for complexity governance，the self-organization development and environment promote power is the dynamic mechanism of complexity governance networking and multi-center collaborative governance and self-organizing governance are the main modes.Social support guidance system，multi-participation mechanism and institutional culture con?struction.

sports social organization；complex governance；mechanism；mode；path

G 80-05

A

1005-0000（2017）02-169-07

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2017.02.012

2017-01-10；

2017-03-14；錄用日期：2017-03-15

教育部人文社會科學研究項目（項目編號：15YJC890049）

周生旺（1984-），男，山東肥城人，講師，研究方向為體育管理學、體育政策學。

1.棗莊學院體育學院，山東棗莊277160；2.南京師范大學體育科學學院，江蘇南京210046。