劉志堅

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201）

1 “頂層設(shè)計”的內(nèi)涵

這里的頂層設(shè)計是一個跨領(lǐng)域概念的借用，頂層設(shè)計是從宏觀的角度出發(fā)，運用系統(tǒng)論的方法，有針對性地、自上而下地、由整體到局部地就其具體設(shè)計對象進行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略制定。可以從以下幾方面來闡述其內(nèi)涵。第一，整體主義戰(zhàn)略。“頂層設(shè)計”是以任務(wù)要求為根據(jù)來確定其工作核心與終極目標(biāo)，所以，所有子系統(tǒng)、子任務(wù)都要圍繞其終極目標(biāo)。當(dāng)所有環(huán)節(jié)、所有子任務(wù)都按其技術(shù)指標(biāo)與任務(wù)指標(biāo)順利完成時，頂層設(shè)計預(yù)先設(shè)定的整體效果就會完美地呈現(xiàn)出來。第二，縝密的理性思維。雖然“頂層設(shè)計”是“自上而下”的設(shè)計，但它并不是憑空建構(gòu)，而是以現(xiàn)實實踐為基礎(chǔ)，通過精確勾勒、繪制可能性與現(xiàn)實性之間的可控“藍圖”來實現(xiàn)其最終目標(biāo)，它源于實踐并高于實踐。第三，強調(diào)執(zhí)行力。在具體執(zhí)行過程中，精細(xì)化管理與全面質(zhì)量管理是其主要戰(zhàn)略，因此，頂層設(shè)計過程中的各細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)之間能進行有效的互動與銜接。

2 我國高校足球頂層設(shè)計中的不足

2.1 偏離真義，“初心”跑偏

頂層設(shè)計理念下我國高校足球存在偏離真心，初心跑偏的問題，主要表現(xiàn)為以下七點：第一，沒有“足球課”。對于高校足球特色學(xué)校來說，最基本的標(biāo)準(zhǔn)是開設(shè)足球體育課，然而，一些高校卻并沒有使足球真正地進入課堂中。第二，“一校一隊”。一些高校的足球運動并不是面向大多數(shù)學(xué)生的，而是只選擇一小部分學(xué)生組成代表隊，來進行足球訓(xùn)練或者參加足球比賽。第三，“金牌崇拜”是指高校開設(shè)校園足球運動主要是為了獲得“金牌”，過分追求和渴望“金牌”，并以此來衡量工作效率。第四，“財力偏向”是指一些高校對財力的投入與分配不合理，對校園足球的投入過多，而對其他日常活動的投入?yún)s過少，導(dǎo)致其他一些日?；顒拥拈_展缺乏經(jīng)費保障。第五，“競賽泛濫”是指一些高校盲目地參加社會機構(gòu)組織的各種各樣的不規(guī)范的足球比賽，過多浪費師生精力，影響教師工作效率與學(xué)生學(xué)習(xí)成績。第六，“遏制同類”是指一些高校在其他體育活動方面有較好的基礎(chǔ)，卻在足球運動方面的發(fā)展越來越薄弱，然后開始轉(zhuǎn)向甚至放棄，導(dǎo)致人力、財力與物力資源的浪費，同時也脫離了學(xué)生進行體育鍛煉的興趣。第七，“場地遠(yuǎn)離學(xué)生”是指一些高校的足球場地建在遠(yuǎn)離學(xué)生的城市周邊地區(qū)，為學(xué)生的日常訓(xùn)練設(shè)置了空間上的障礙，這一系列問題都說明了高校足球運動對“初心”的偏離。

2.2 各自為戰(zhàn)，統(tǒng)合不夠

盡管目前全國學(xué)校的校園足球工作的開展得如火如荼，校園足球工作也呈現(xiàn)出巨大的創(chuàng)造力與活力，但是，目前，我國高校校園足球工作的開展仍然比較雜亂無章，缺乏一定的系統(tǒng)性，省級、地方與學(xué)校之間的工作各自為政，上下級工作的聯(lián)系不夠緊密，缺乏整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致上級的政策與決定不能落到實處，下級也沒有有效地對上級的決定進行有效地實施，而是自己創(chuàng)新，自己發(fā)力。造成這種現(xiàn)象的主要原因是頂層設(shè)計力度不夠，上級的政策方針不能有效落實，下層的工作成果缺乏總結(jié)與反思，以及對校園足球運動的推廣力度不夠。

2.3 制度滯后，機制不足

鄭萌在《從教育目的與社會責(zé)任角度析學(xué)校足球的推廣意義》中說過，要形成校園足球工作穩(wěn)定的動力機制，使校園足球能夠真正健康、持久地發(fā)展下去，不讓新一輪校園足球淪為“一陣風(fēng)”，就必須將校園足球的制度建設(shè)工作做好。然而，目前我國高校校園足球運動工作制度建設(shè)仍然比較落后，沒有形成比較系統(tǒng)的制度體系，例如，目前我國高校足球教師的培訓(xùn)制度、人才引進制度與工作保障制度，足球課程的實施制度與評價制度，足球?qū)嶒灥慕?jīng)費制度、器材保障制度、實驗效果評價考核制度，學(xué)生足球比賽的各項保障制度，等等。這一系列制度或多或少地存在著不完整、不細(xì)致、不成熟的問題，從而導(dǎo)致高校校園足球運動的開展受到保障制度不足的影響而缺乏持久發(fā)展的動力機制。

2.4 資源不足，難惠基層

目前，盡管國家和一些省級單位對校園足球的投入力度較大，投入的金額總量也不小，然而，將這些投入平均分配到各個實驗學(xué)校就已經(jīng)顯得微不足道，更何況是投入全國性的高校。另外，根據(jù)相關(guān)調(diào)查了解可知，一些國家和省級單位所撥付的經(jīng)費由于各方面的原因還沒有全部落到實處，制定的一系列支持政策和保障制度也不夠成熟，執(zhí)行力度也不夠，這導(dǎo)致大部分實驗性學(xué)校足球運動工作的開展仍然停留在以往的狀態(tài)，如：政策、制度、經(jīng)費保障等，由此可以看出，校園足球運動的實驗工作因缺乏足夠的工作動力，難以保持持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，也難以實現(xiàn)足球工作的有效創(chuàng)新，也許這就是為什么高校校園足球運動的開展常常出現(xiàn)小方面的創(chuàng)新，而難以真正實現(xiàn)具有頂層設(shè)意義的創(chuàng)新。

3 我國高校足球頂層設(shè)計的發(fā)展與改善對策

3.1 把握高校足球發(fā)展的正確方向

現(xiàn)階段，我國高校足球正處于一個新形勢，它的發(fā)展應(yīng)有全新的意義、思路和方法。要把握高校足球的正確發(fā)展發(fā)現(xiàn)，高校足球教育工作就應(yīng)做到以全體學(xué)生為主，以課程教學(xué)為主，以校內(nèi)班級聯(lián)賽為主。與此同時，高校足球教育還應(yīng)以該校學(xué)生體質(zhì)大幅增強、熟練掌握足球技能、足球比賽開展的如火如荼為標(biāo)志來判定該校足球發(fā)展進步與否。

3.2 建立規(guī)章制度，促進各體系、機制的形成

我國高校足球要想獲得長足發(fā)展，就必須建立各種規(guī)章制度形成制度保障。而我國高校足球的建章立制的工作必須以教學(xué)評價制度的建立、教師隊伍的建設(shè)以及財經(jīng)制度的建立為重點，同時，應(yīng)以教學(xué)訓(xùn)練比賽、用人進人、要錢花錢有依據(jù)為標(biāo)志、為目標(biāo)，更準(zhǔn)確、切實地去建章立制。

3.3 要進行上下溝通互動，使頂層設(shè)計能得到層層落實

從全國看，我國高校足球發(fā)展存在不平衡性的問題，究其原因，既有經(jīng)濟條件的限制，也表現(xiàn)出各高校對校園足球的認(rèn)識與發(fā)展存在分裂與斷層問題。這就要求高校足球發(fā)展中要做到以依法執(zhí)教、民主集中、迅速抓典型為工作重點，此外，還應(yīng)創(chuàng)建本校校園足球的“路線圖”“時間表”和“獎懲榜”，使各高校能有更加具體化的計劃，將校園足球日常化，立足于科學(xué)的工作，然后創(chuàng)建其專業(yè)的工作室，成立科研課題，獲取專項經(jīng)費。

3.4 拓寬資源籌集渠道并對其進行科學(xué)配置

高校足球的發(fā)展是我國校園體育發(fā)展的重要部分，是學(xué)校體育文化建設(shè)的重要組成內(nèi)容，它的發(fā)展需要資金的投入，但資金也需要合理的使用。高校在足球發(fā)展的資源擴展及其科學(xué)配置方面應(yīng)做到：資源的引進與使用要以改善本校足球教學(xué)的基本條件為主；資金的籌集要以縱向撥款為主，社會支持為輔；資源的使用要養(yǎng)成實效、節(jié)約和因地制宜的精神。除此之外，要以學(xué)校體育全面平衡發(fā)展、足球率先突破發(fā)展、社會經(jīng)費來源比例大幅上升為標(biāo)志，不斷地拓展和科學(xué)地配置資源。

3.5 轉(zhuǎn)換角度和話語

新時期的高校足球發(fā)展應(yīng)以學(xué)生的身體素質(zhì)、學(xué)校體育文化的發(fā)展，甚至體育強國為目標(biāo)。在對高校足球發(fā)展進行探討時，不應(yīng)還停留在以前的“比賽、名次、成績、裝備”上，應(yīng)該轉(zhuǎn)換一下角度和話語，運用不一樣的話語體系去轉(zhuǎn)變思維、態(tài)度和工作方式。