文/山東省鄒城市東灘煤礦綜合辦公室 王森

制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略 推動煤炭工業(yè)健康發(fā)展

文/山東省鄒城市東灘煤礦綜合辦公室 王森

煤炭是我國的主體能源。煤炭發(fā)展規(guī)劃是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的重要戰(zhàn)略。制定煤炭中長期發(fā)展規(guī)劃,對煤炭工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

煤炭；發(fā)展戰(zhàn)略

一、當(dāng)前制約煤炭工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)集中度、現(xiàn)代化、國際化程度較低。一是產(chǎn)業(yè)集中化的差距。世界10大煤炭公司將占全球煤炭生產(chǎn)總量的40%以上。而我國煤炭工業(yè)的集中度較低，缺乏穩(wěn)定和調(diào)控市場的主導(dǎo)力量。二是生產(chǎn)現(xiàn)代化程度的差距。國際先進(jìn)采礦國家，采煤設(shè)備普遍采用重型化、集中化、現(xiàn)代化的模式。我國綜合機(jī)械化采煤還沒有普及。三是國際化上的差距。全球大型煤炭公司都是跨國經(jīng)營公司。10大煤炭公司都實現(xiàn)了跨國經(jīng)營，其中6大公司的業(yè)務(wù)地域涵蓋了各大洲，生產(chǎn)企業(yè)所在國的數(shù)量一般在10～20個國家之間，3家公司海外經(jīng)營盈利能力超過了本土。我國的煤炭跨國開發(fā)才剛剛起步。

（二）煤炭工業(yè)管理體制問題。市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家對產(chǎn)業(yè)實施管理，依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行。對煤炭工業(yè)的宏觀管理體系尚不完善，經(jīng)濟(jì)手段還不到位，行政管理又相對較弱。煤炭工業(yè)由原來的一個國家部委管理，過渡到目前的管理體制，缺乏漸進(jìn)過程。我國在向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的進(jìn)程中，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國家能源戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)保持適度的宏觀管理力度。

（三）煤炭行業(yè)投入不足，社會負(fù)擔(dān)重。前幾年煤炭企業(yè)普遍十分困難，維持簡單的生產(chǎn)資金都不足，在國家不增加投資的情況下，沒有能力進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。同時，煤礦大多是獨立工礦區(qū)，企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重，所在地方對企業(yè)分離辦社會職能接納能力有限，工作推進(jìn)十分困難。

（四）市場化的煤炭價格機(jī)制尚未形成。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則，合理的煤炭價格是行業(yè)平均成本加上行業(yè)平均利潤率。目前，我國與市場經(jīng)濟(jì)、國際管理接軌的煤炭成本會計核算制度沒有建立，成本要素不全，價格形成的非市場化因素較多，不能真實準(zhǔn)確地反映煤炭企業(yè)經(jīng)營水平，影響了煤炭工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、制定中長期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重點把握的原則和要點

根據(jù)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和我國煤炭工業(yè)的實際，我們認(rèn)為，編制煤炭中長期發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以下四個原則：

一是符合我國能源戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原則。二是能源工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合的原則，不斷提高煤炭傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平和產(chǎn)品增值能力。四是堅持以人為本，促進(jìn)煤礦、社會和諧發(fā)展的原則。

市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶有根本性、方向性和指導(dǎo)性。制定煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，一要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和能源應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步，準(zhǔn)確預(yù)測未來煤炭需求，確定煤炭總量目標(biāo)。二要堅持以市場為導(dǎo)向，讓每個煤炭競爭主體在市場中優(yōu)勝劣汰，在競爭中發(fā)展。三要面向行業(yè)，實行政策扶持。西方市場經(jīng)濟(jì)對煤炭行業(yè)也有補(bǔ)貼等扶持措施。煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃對煤炭工業(yè)的補(bǔ)貼、扶持，都要維護(hù)市場公平競爭，有利于市場公平競爭。四要對煤炭深加工作出規(guī)劃，推動和支持煤炭工業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)競爭力。

三、制定煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的對策與建議

（一）加快推進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。通過政府推動、市場運作和企業(yè)自愿，以強(qiáng)勢企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以資源為保證，通過改組、聯(lián)合、兼并、控股或參股等方式，打破地域和行業(yè)界限，加快組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)核心競爭力，減少競爭個體，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，推進(jìn)煤炭企業(yè)與電力、煤化工、煤制油等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，鼓勵有條件的煤炭企業(yè)向煤炭深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸擴(kuò)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加綜合效益。從嚴(yán)格意義上講，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的組建是市場行為，在競爭中發(fā)展，但在我國目前市場發(fā)育不夠完善的情況下，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)尚需政府推動和扶持。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理和資源勘查工作。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，編制全國和地方煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)控全國煤礦建設(shè)規(guī)模，規(guī)范礦區(qū)開發(fā)秩序。加強(qiáng)資源勘查工作，建立完善煤炭資源勘查投融資體制，增強(qiáng)中央財政對煤炭資源勘查費用投入。規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻。為煤炭企業(yè)設(shè)立資源接續(xù)區(qū)和后備區(qū)，優(yōu)先滿足大型煤炭企業(yè)集團(tuán)需要，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

（三）支持煤炭企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵煤炭企業(yè)加強(qiáng)對煤炭建設(shè)開采、綜合利用和深加工等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研發(fā)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高煤炭企業(yè)核心競爭力。建議國家對關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)，對關(guān)系國家能源安全的關(guān)鍵技術(shù)，對關(guān)系煤炭企業(yè)競爭力的深加工技術(shù)，給予大力支持。

（四）支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)，減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

煤炭是資源性行業(yè)。國家應(yīng)高度重視和幫助解決煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。建議完善煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)基金，支持煤炭企業(yè)加快接替產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。對于綜合利用和深加工項目，應(yīng)在立項、審批、信貸等方面支持傾斜。改革礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費計征辦法。由于企業(yè)各類配套設(shè)施均由自己負(fù)擔(dān)，建議按一定比例返還城市維護(hù)建設(shè)稅。

（五）鼓勵支持有條件的煤炭企業(yè)跨國經(jīng)營。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，只有積極參與國際市場競爭，才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的煤炭企業(yè)和煤炭工業(yè)。因此，煤炭企業(yè)必須走國際化的路子。建議對符合條件的企業(yè)下放煤炭出口自營權(quán)；支持有條件的企業(yè)走出國門進(jìn)行戰(zhàn)略資源開發(fā)。