文/中共陽(yáng)泉市委黨校 李燕凌

探究領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的難點(diǎn)與對(duì)策

文/中共陽(yáng)泉市委黨校 李燕凌

我國(guó)法治建設(shè)的重要依靠力量是領(lǐng)導(dǎo)干部，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維具有重大意義。當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)干部受到各種因素的影響，在法治思維培育方面存在一定的難點(diǎn)，本文主要針對(duì)這些難點(diǎn)，提出具體的對(duì)策，為相關(guān)的研究提供理論基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維培育；難點(diǎn)；對(duì)策

全面推進(jìn)依法治國(guó)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是其中的關(guān)鍵少數(shù)人。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家進(jìn)行治理的權(quán)力主體，國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的法制化水平對(duì)于我國(guó)守法、用法的氛圍具有直接的影響，能夠大大促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的形成。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育難點(diǎn)

（一）傳統(tǒng)官本位思想的影響。當(dāng)前學(xué)界還沒(méi)有有效的界定法治思維，學(xué)者可以在各個(gè)角度對(duì)于法治思維內(nèi)涵給予詮釋，但總體來(lái)說(shuō)，法治思維這種思維方式是以法治觀念和法治精神為基礎(chǔ)的。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，可以約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，從而使其在法治界限當(dāng)中活動(dòng)，對(duì)其行使權(quán)力的行為進(jìn)行規(guī)范。但是我國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想比較重，其中蘊(yùn)含著特權(quán)意識(shí)和不平等意識(shí)，對(duì)于法治思維的教育具有很大的負(fù)面影響。

（二）政法思維的影響。政法思維在我黨長(zhǎng)期的革命實(shí)踐當(dāng)中逐漸形成，當(dāng)前我黨需要依據(jù)政策對(duì)各方面工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而進(jìn)一步固化了政法思維。在當(dāng)今的中國(guó)，政法思維對(duì)于執(zhí)政黨依舊具有影響，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部也具有很大的影響。政法思維實(shí)質(zhì)上就是將法律工具實(shí)現(xiàn)了具體化，主宰就是政治權(quán)力，不夠重視法律，法律的作用就是為了維護(hù)政治更加穩(wěn)定。在政法思維的影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部受到內(nèi)驅(qū)力的推動(dòng)，將權(quán)力的界限進(jìn)行突破，甚至出現(xiàn)胡作非為的情況，造成一定的損失。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的影響。法治的核心即是通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一種束縛，使其很容易受到利己動(dòng)機(jī)的影響從而做出出格的事情。這就需要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)的高度，如果道德修養(yǎng)比較差，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就不會(huì)接受法治思想。在總體上看，領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)還有待提高，在這樣的背景下，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受法治思維，從而令其依據(jù)法治思想分析和解決問(wèn)題，在培育工作當(dāng)中屬于難點(diǎn)。

二、探究領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培育的對(duì)策

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的制度化機(jī)制。利用領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的方式，將領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式進(jìn)行改造，拋棄傳統(tǒng)的官本位思想，從而培育出他們的法治思維。加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子都要定期舉行法治專題的講座，在干部教育的必修課當(dāng)中加入憲法法律等。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育進(jìn)行強(qiáng)化，法治教育還要具備常態(tài)化和制度化的特點(diǎn)，只是流于形式，那么就無(wú)法根治。各級(jí)組織部門(mén)要記錄領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治教育的接受情況，在年度考核當(dāng)中進(jìn)行融入，在晉升的時(shí)候也以此作為重要的依據(jù)，使法治教育具備制度化和專門(mén)化以及長(zhǎng)期化，制度形成之后要做到堅(jiān)持不懈，這樣才可以有效培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。

（二）激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動(dòng)力。只有提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)，才可以使他們甘心受到法治的約束，從而利用法治思維依法辦事。此外，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動(dòng)力，讓他們明確法治思維的重要性。首先，讓領(lǐng)導(dǎo)干部明確法治思維對(duì)于個(gè)人是有利的，這樣才會(huì)不斷利用法治思維，否則就很難重復(fù)出現(xiàn)；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部需要樹(shù)立正確的權(quán)力觀念，領(lǐng)悟到正確的權(quán)力觀念的內(nèi)涵，這樣他們就不會(huì)認(rèn)為法治思維是一種束縛，而是一種保護(hù)；最后，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程中，在選拔標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中納入法治標(biāo)準(zhǔn)，利用法治思維和法治方式，從而選撥人才，形成良好的示范效應(yīng)，讓那些積極利用法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部感受到實(shí)惠，形成領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)利用法治思維的氛圍，推動(dòng)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維。

（三）強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)。我國(guó)社會(huì)的共識(shí)就是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷強(qiáng)調(diào)平等、自由、公正，可以將人的主體性激發(fā)出來(lái)，可以讓人們更加關(guān)心自身的權(quán)利，開(kāi)始有意識(shí)地去維護(hù)自身的權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)鞏固的過(guò)程中，人們的權(quán)利意識(shí)也在不斷地強(qiáng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的權(quán)利意識(shí)就會(huì)逐漸變強(qiáng)。在這樣的背景影響下，公民的權(quán)力權(quán)利意識(shí)如果不斷強(qiáng)化，那么領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維培養(yǎng)就會(huì)受到一定的影響，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部培育自身的法治思維。如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊用舊的思考方式，就會(huì)直接影響到行政的效果，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，加劇社會(huì)沖突。公民權(quán)利需要受到憲法和法律的限制，新權(quán)利不能隨意設(shè)置，不能使公民的權(quán)利出現(xiàn)泛化的情況，否則就會(huì)造成權(quán)利沖突。對(duì)于公民權(quán)利意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，主要目的就是使公民可以正確的主張權(quán)利，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維依法辦事，化解矛盾，解決糾紛。

三、結(jié)束語(yǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部在法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中屬于非常重要的主體，在推進(jìn)法治化進(jìn)程中發(fā)揮著示范作用。“小智辦事，大智做人，睿智用法”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，必將促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

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