文/江蘇省儀征市委政法委綜治中心 包志振

關于農民集中居住區(qū)黨建工作的思考

文/江蘇省儀征市委政法委綜治中心 包志振

近年來，農村改革發(fā)展進一步深入，農村城市化、城鄉(xiāng)一體化步伐加快，積極探索農村新型社區(qū)黨建工作的新路子，形成符合城鄉(xiāng)一體化要求的農村新型社區(qū)黨建工作格局和運行機制，更好地滿足需求和服務群眾勢在必行，筆者結合自己的調研探索和思考，對農民集中居住區(qū)的黨建工作的職能定位、規(guī)劃布局、隊伍建設產生新的認識，同時對農村社區(qū)黨建工作的管理模式、機制健全等作了初步的探析。

創(chuàng)新模式；多元服務；完善機制

隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的持續(xù)加快，農民集中居住區(qū)大量出現，城鄉(xiāng)一體化、農村城鎮(zhèn)化的趨勢更加明顯，大量集中聚居同時也帶來了社會治安、綜合治理方面的種種問題，傳統的農村基層黨組織設置模式和工作機制已滯后于形勢發(fā)展和現實需要，迫切要求加快探索新形勢下農民集中居住區(qū)黨建工作的新路子。

一、開展農民集中居住區(qū)黨建工作的認識

如何加強農民集中居住區(qū)黨建工作，尤其是如何以黨建創(chuàng)新引領管理創(chuàng)新、以工作創(chuàng)優(yōu)促進服務創(chuàng)優(yōu)，通過強化基層黨建維護基層社會和諧穩(wěn)定，在實踐中，筆者通過調研、思考，產生了新的認識。

（一）只有超前布局，才能牢牢把握主動。在以往的思路中，我們都是等農民集中居住區(qū)建成入住后，才謀劃啟動黨建工作。實踐中，我們感到這種思路還存在弊端，尤其在農民的過渡安置、公共服務場所的規(guī)劃建設等方面，黨組織和黨員的作用沒有及時跟進、同步發(fā)揮。現在看來，從集中居住區(qū)規(guī)劃建設、農民搬遷啟動之前，就要布局黨的組織，配備班子人選，提前介入，把握主動，超前對居住區(qū)公共服務陣地進行布局規(guī)劃，留足辦公活動用房。

（二）只有隊伍轉型，才能引領功能轉型。農民集中居住區(qū)是農村向城市過渡的必然產物。這一時期，黨組織的“服務”特征更加明顯。調研中發(fā)現，一個成功轉型的農民集中居住區(qū)，都有一個具備現代社區(qū)工作理念、善于謀劃思考群眾工作的好書記、好班子，推動了黨組織工作內容、服務方式的及時調整，帶動了基層群眾生活觀念、方式的變化，進而實現了“由農村向社區(qū)、由農民向市民”的順利轉型。

（三）只有多元服務，才能滿足多樣需求。集中居住后，社區(qū)群眾對服務需求的個性化、多樣化趨勢更加明朗。尤其是入駐人口規(guī)模過萬的小區(qū)，僅僅依靠社區(qū)組織，很難滿足社區(qū)群眾多樣化的服務需求。成功的農民集中居住區(qū)黨組織在完善自身服務體系的同時，還主動引領、催生了大量的社會組織，不僅滿足了群眾需求、活躍了社區(qū)文化，也提升了社區(qū)群眾自我管理、自我服務的水平。

二、農民集中居住區(qū)黨建工作的幾點建議

基于上述思考和認識，按照實施黨建工作創(chuàng)新工程的目標和農民集中居住區(qū)的和諧穩(wěn)定的要求，就當前農民集中居住區(qū)黨建工作，筆者以為可以從以下幾方面予以強化：

（一）超前謀劃布局，構建一個適應居住區(qū)管理需求的組織架構和組織體系。堅持把理順黨組織設置作為推進農民集中居住區(qū)黨建工作的重要任務來抓，尤其針對大型農民集中居住區(qū)的實際情況，做到“三個提前”，即提前布局居住區(qū)黨組織和自治組織、提前組織群眾參與集中居住區(qū)建設和回遷安置工作、提前考慮安排既熟悉農村情況又善于謀劃思考群眾工作的黨組織班子人選。由鎮(zhèn)級黨委統籌謀劃安排，提前建立社區(qū)黨組織，并按照有利于社區(qū)管理、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，根據區(qū)域內黨員和群眾分布情況，積極構建“居住區(qū)黨總支（黨委）＋動遷村黨支部＋樓棟黨小組”的黨組織架構。在社區(qū)綜治中心服務工作站的基礎上，建立居住區(qū)綜合管理服務辦公室，負責新小區(qū)的日常管理工作，待條件成熟后，逐步建立社區(qū)管理委員會、黨員議事會、居民議事會等自治組織，構建居住區(qū)黨組織為領導層、黨員議事會和居民議事會為決策層、管理委員會為執(zhí)行層的組織體系。

（二）創(chuàng)新管理模式，構建一個縱向到底、橫向到邊的網格化管理網絡。按照“地域相鄰、規(guī)模相當、人員相熟”的原則，根據區(qū)域內群眾來源、樓棟分布、道路縱橫等情況，將居住區(qū)劃分為若干個網格。同時，按照“1+X+Y”的模式設置網格管理員，“1”為網格長，原則上由村、社區(qū)干部兼任；“X”為協理員，主要指村民組長、治安聯防人員、物管人員等；“Y”為信息員，主要指村民代表、樓棟長和黨員志愿者等。按照黨員教育進網格、便民服務進網格、民意收集進網格、政策宣傳進網格、矛盾調解進網格的基本要求，明確工作職責，創(chuàng)新服務方式，努力實現“社情民意無遺漏、為民服務無縫隙、社會治理無盲點”。加強對黨員管理模式的探索，對黨組織關系暫時未轉、居住在集中區(qū)的黨員，實行雙重管理，即黨組織關系仍在村，向居住區(qū)黨組織報到，正常活動、發(fā)揮作用在居住區(qū)，把黨員在居住區(qū)的表現作為獎懲的重要依據。

（三）建好骨干隊伍，打造一支可以依托的居住區(qū)建設和管理中堅力量。隨著農民集中居住區(qū)入住率的不斷提高，居住區(qū)人口結構日益復雜，群眾價值觀念和利益訴求更加多元，黨組織要在居住區(qū)建設管理中占領陣地、把握主動，必須緊緊依靠廣大居住區(qū)黨員干部。注重選優(yōu)配強黨組織書記，對于規(guī)模較小、結構較單一的居住區(qū)，一般由主導村的黨組織書記擔任書記，其他村黨組織書記參與分工；對于規(guī)模較大、結構相對復雜，特別是跨區(qū)域的居住區(qū)，應由鎮(zhèn)級領導班子成員兼任書記，原各村黨組織書記為班子成員。配強居住區(qū)黨組織班子，充分發(fā)揮村干部熟悉人員、熟悉情況的優(yōu)勢，吸收一批動遷村的村組干部；采取公開招聘、公開選拔、競爭上崗等形式，把政治素質好、年紀輕、文化程度高、真心實意為群眾服務的同志充實到居住區(qū)黨組織班子中來。通過加強理論培訓、到城市社區(qū)掛職鍛煉等方式，幫助確立現代社區(qū)工作理念，盡快適應農民集中居住區(qū)各項工作的要求，及早掌握新形勢下做好群眾工作的本領方法。

（四）拓展服務內涵，完善農民集中居住區(qū)多元化服務體系。以最大限度滿足黨員群眾的服務需求為目標，積極構建“社區(qū)組織提供基本服務、社區(qū)黨員主動開展服務、社團組織提供個性服務”的“三社型”、多元化服務體系。建立健全首問負責、服務承諾、臺賬登記、限時辦結等基本工作制度，提高為民服務的制度化水平。在形成覆蓋全區(qū)、條塊結合網格化聯系服務體系的基礎上，大力開展黨員設崗定職、黨員責任區(qū)、黨員志愿服務等活動，引導廣大黨員積極參與環(huán)境治理、矛盾調解、社會治安、幫扶解困等工作。充分發(fā)揮群眾性組織在服務內容上更加貼近需求、在服務方式上更加靈活多樣，以及志愿性特征明顯、群眾參與度高等優(yōu)勢，支持并培育各類社團組織，既滿足群眾個性化、多樣化的服務需求，也充分調動基層群眾參與居住區(qū)建設、自我管理服務的積極性和主動性。

（五）健全工作機制，凝聚推進新型農村社區(qū)黨建工作的強大合力。作為農村基層黨建工作的新探索、新實踐，農民集中居住區(qū)黨建工作要順利推進，必須要建立健全一套與農民集中居住區(qū)相適應、與上級黨建工作相銜接的領導體系和工作機制。1.建立責任落實機制。成立農民集中居住區(qū)黨建工作聯席會，定期研究解決新型農村社區(qū)黨建工作中出現的新情況、新問題，明確目標任務，加強檢查指導。把農民集中居住區(qū)黨建工作納入目標責任考核和黨建工作聯述聯評聯考體系，以群眾的滿意程度作為檢驗黨建工作成效的主要標準，完善考核內容，實行目標管理。2.建立民主管理機制。適應農村黨員群眾民主意識普遍增強的新變化，充分借鑒村黨組織書記任期目標承諾、“四議兩公開”等經驗做法，建立健全居住區(qū)黨組織工作職責、議事規(guī)則和工作程序，完善工作例會、聯系群眾、決策聽證、黨務公開等制度，暢通黨員群眾表達意愿訴求、參與建設管理的渠道。3.建立經費保障機制。把農民集中居住區(qū)黨建工作經費列入同級財政預算，保證正常工作經費。通過社會贊助、費隨事轉、有償服務等渠道積極籌措資金，以及從居住區(qū)商業(yè)店鋪和配套用房出租收益中補貼一部分等辦法，建立穩(wěn)定、多元的農民集中居住區(qū)黨建工作經費投入機制，保障居住區(qū)管理服務工作正常運轉。

[1]梁妍慧.從quot;行政化quot;到quot;社會化quot;——創(chuàng)新城市社區(qū)黨建領導方式[J].理論視野,2012(11):50-53.

[2]張書林.以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)黨建[J].探索,2009(03):29-34+176.