文/本刊記者 包冬冬

道路交通 建筑 消防 綜合監(jiān)管管什么

文/本刊記者 包冬冬

綜合監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的難點(diǎn)，如何站在安全監(jiān)管人員的角度，做好這項(xiàng)工作？如何處理與行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理關(guān)系？國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司司長(zhǎng)唐琮沅提出了一些思路。

2017年3月17日，在國(guó)家安全監(jiān)管總局，監(jiān)管二司司長(zhǎng)唐琮沅重點(diǎn)講解了大家關(guān)注的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管管什么的諸多問(wèn)題。

“綜合監(jiān)管”=“綜合”+“監(jiān)管”

唐琮沅認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》第九條內(nèi)容將綜合監(jiān)管的特點(diǎn)歸為3點(diǎn)：一是監(jiān)管內(nèi)容不同，安監(jiān)部門實(shí)施的是綜合監(jiān)管，其他部門實(shí)施的是監(jiān)督管理。二是法律依據(jù)不同，安監(jiān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，其他部門實(shí)施監(jiān)督管理是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)。三是監(jiān)管范圍不同，安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的范圍是全國(guó)安全生產(chǎn)工作，其他部門監(jiān)督管理的是職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域。

唐琮沅介紹，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第五條，一是明確了確定部門職責(zé)的原則，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，任何部門不能推諉卸責(zé)；二是明確了責(zé)任追究的原則，即“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不能把責(zé)任追究擴(kuò)大化；三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，“綜合監(jiān)管”就是“綜合”+“監(jiān)管”，“綜合”就是綜合性工作，包括安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析等；“監(jiān)管”就是直接監(jiān)管，也就是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進(jìn)行監(jiān)管。

綜合監(jiān)管高于專業(yè)監(jiān)管的地方就在于“綜合”。綜合監(jiān)管是代表同級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)整體工作進(jìn)行宏觀監(jiān)管。因此，做好綜合監(jiān)管工作，要善于抓好頂層設(shè)計(jì)、抓好政策解讀和宣傳、抓好各項(xiàng)安全政策措施的督促落實(shí)。

在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，綜合監(jiān)管部門要與相關(guān)部門聯(lián)合，在解決設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺位問(wèn)題上下工夫；建立督查清單，涵蓋內(nèi)容包括企業(yè)安全制度、企業(yè)安全投入、安全誠(chéng)信、隱患主動(dòng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控與識(shí)別、應(yīng)急演練、全員安全意識(shí)等；建立提醒約談制度；定期不定期抽查；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳。

推動(dòng)嚴(yán)重道路交通違法行為入刑

唐琮沅說(shuō)，每年，道路交通事故占事故起數(shù)的60%，死亡人數(shù)占事故死亡人數(shù)的80%。從事故發(fā)生地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東、浙江、江蘇、四川、河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)居前列，占全國(guó)40%左右，這些省份應(yīng)成為道路交通重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域；監(jiān)管的重點(diǎn)車輛為長(zhǎng)途客車（臥鋪客車）、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛；重點(diǎn)路段為農(nóng)村道路、高速公路，特別是西南山區(qū)的農(nóng)村公路。

影響道路交通安全的主要因素有3個(gè)。第一，駕駛?cè)藛T自身原因。在重特大事故中，駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的主要原因，占總數(shù)的90%以上。

第二，部分運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度和安全管理機(jī)構(gòu)缺失，安全管理混亂；對(duì)其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v的安全管理缺失，日常安全培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急演練培訓(xùn)流于形式；動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)；班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游包車長(zhǎng)期違法開(kāi)展包車業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題。

第三，農(nóng)村地區(qū)道路安全基礎(chǔ)薄弱?！笆濉逼陂g，農(nóng)村道路（縣鄉(xiāng)村公路）交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)的比重，由2010年的32.3%逐年增長(zhǎng)至2015年的37.2%。

第四，高速公路護(hù)欄防護(hù)能力有待提高。我國(guó)高速公路總里程已達(dá)到13萬(wàn)km，近年來(lái)道路運(yùn)輸車輛大型化、重型化趨勢(shì)明顯，我國(guó)早期建成的高速公路護(hù)欄防護(hù)能力明顯不足。

第五，交通安全宣傳教育亟需加強(qiáng)。全社會(huì)開(kāi)展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠，交通參與者安全意識(shí)低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行駛、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。

唐琮沅提出道路交通綜合監(jiān)管的7個(gè)著力點(diǎn)：推動(dòng)嚴(yán)重道路交通違法行為納入刑法規(guī)范范圍；出臺(tái)《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》；加強(qiáng)道路交通安全的頂層設(shè)計(jì)和總體部署；構(gòu)建道路交通風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系；加大道路交通安全隱患排查整治力度；提升營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)性能；持續(xù)開(kāi)展“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)。

督促推進(jìn)建筑業(yè)專項(xiàng)治理

唐琮沅介紹，2016年，全國(guó)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達(dá)3 806人，在各行業(yè)中僅次于道路交通。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，建筑施工安全監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)為江蘇、四川、廣東、重慶、江西、浙江、云南、湖南、湖北，監(jiān)管的重點(diǎn)時(shí)段主要集中在事故多發(fā)的6—9月，重點(diǎn)監(jiān)管類型為高處墜落和坍塌，這兩類事故占到建筑施工領(lǐng)域事故總量的60%以上。預(yù)防此類事故的發(fā)生，特別是要加強(qiáng)橋梁隧道、土方開(kāi)挖、模板支撐體系、塔吊等環(huán)節(jié)和部位的安全監(jiān)管。另外，農(nóng)村建房過(guò)程中，屢屢發(fā)生事故，也是亟需關(guān)注的領(lǐng)域。

當(dāng)下，建筑施工安全生產(chǎn)主要存在的四個(gè)問(wèn)題。其一，建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管范圍有盲區(qū)，特別是農(nóng)村建房安全監(jiān)管缺乏力量。

其二，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。施工現(xiàn)場(chǎng)大量存在不按專項(xiàng)施工方案施工和無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工方案施工的行為，憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工的現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，監(jiān)理及技術(shù)人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，未有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員特別是勞務(wù)分包人員。

其三，一線作業(yè)人員安全意識(shí)缺乏。建筑業(yè)70%～80%左右的從業(yè)人員為農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工受教育程度較低，安全意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)能力，且違規(guī)違章行為普遍。

其四，建筑市場(chǎng)不規(guī)范。建筑市場(chǎng)中違法分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、人員無(wú)證上崗及未履行基本建設(shè)程序等問(wèn)題依然突出，工程建設(shè)從源頭上管理失控，造成隱患大量存在。

針對(duì)上述問(wèn)題，唐琮沅提出了建筑領(lǐng)域安全監(jiān)管的4個(gè)著力點(diǎn)：督促、協(xié)調(diào)住建部等部門持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理；開(kāi)展“平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)，完善誠(chéng)信體系建設(shè)；提升建筑業(yè)安全技術(shù)能力；強(qiáng)化建筑從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育；加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全工作。

開(kāi)展電氣火災(zāi)專項(xiàng)整治

唐琮沅介紹，2016年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，死亡1 582人，是新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)的一年。從2016年火災(zāi)事故情況看，事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇、山東、廣東、浙江、遼寧，分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)總起數(shù)和死亡人數(shù)的37.31%和41.79%，這五省也是消防監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)。

從火災(zāi)發(fā)生的場(chǎng)所來(lái)看，高層和超高層建筑，以及餐飲娛樂(lè)、商場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型綜合體等人員密集場(chǎng)所，是事故多發(fā)的，其中,生產(chǎn)場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所、賓館餐飲行業(yè)火災(zāi)事故頻發(fā)。

當(dāng)前，消防安全監(jiān)管存在3個(gè)問(wèn)題.第一，社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)。第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全隱患大量存在，主要表現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、裝飾裝修材料等不符合消防安全規(guī)范，特別是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立有效的安全用電檢查制度，電氣設(shè)備和電氣線路的敷設(shè)、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)，私拉亂接電氣線路，電氣設(shè)備老化，電氣火災(zāi)隱患突出。第三，消防安全意識(shí)淡薄，疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。

消防綜合治理的著力點(diǎn)有以下4個(gè)方面。一是督促各級(jí)公安消防部門嚴(yán)格消防審核驗(yàn)收，深化消防安全“網(wǎng)格化”和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，推動(dòng)健全消防安全治理體系。二是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)消防安全責(zé)任。三是大力加強(qiáng)消防宣傳教育。四是督促相關(guān)部門建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作。

編輯 包冬冬