賴茂元

淺談龍巖市人社部門(mén)如何做好精準(zhǔn)扶貧工作

賴茂元

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作是各級(jí)政府部門(mén)的頭等工作。如何制定科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧工作制度、轉(zhuǎn)變工作重心、建立農(nóng)村社保體系、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策等等，已經(jīng)成為人社部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。

人社部門(mén) 精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、龍巖市貧困現(xiàn)狀與脫貧目標(biāo)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)數(shù)億人甩掉了貧困的帽子，過(guò)上了富有的生活，但仍有一部分人處于貧困狀態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年龍巖市在冊(cè)農(nóng)村貧困人口為12.86萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的5.19%。其中100個(gè)農(nóng)村人口就有5人生活在貧困線下，7個(gè)縣（市、區(qū)）中有3個(gè)“頭頂”省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、31個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、380個(gè)貧困村。扶貧攻堅(jiān)壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)難度大，需要各部門(mén)通力合作、大力扶持及幫扶干部扎實(shí)工作，按照龍巖市委、市政府要求，到2018年確保龍巖市現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的所有農(nóng)村貧困人員全部脫貧；到2020年確保龍巖市精準(zhǔn)識(shí)別的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的貧困人員全部脫貧。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人社部門(mén)如何做好幫扶工作，實(shí)現(xiàn)貧困群眾早日脫貧，成為今后工作的重點(diǎn)。

二、主要問(wèn)題及原因分析

（一）精準(zhǔn)扶貧工作制度不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，由于人社部門(mén)工作的重點(diǎn)落在就業(yè)與培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、維權(quán)等方面上，扶貧工作相對(duì)研究少，扶貧工作只做簡(jiǎn)單的幫扶，沒(méi)有剛性的目標(biāo)任務(wù)，沒(méi)有從建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制上下功夫，更沒(méi)有建立精準(zhǔn)扶貧工作制度。

（二）外出務(wù)工人員缺乏專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能

據(jù)筆者調(diào)查了解的武平縣巖前鎮(zhèn)雙坊村的情況，無(wú)論是外出打工人員還是村里留守人員，他們大部分文化程度不高，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，外出打工缺乏一技之長(zhǎng)，多數(shù)靠體力掙錢(qián)，隨著年紀(jì)增大，體力下降后失業(yè)的機(jī)率自然就會(huì)增大。在調(diào)查中還了解到，多數(shù)年輕村民有就業(yè)培訓(xùn)的意愿，但因信息閉塞，不了解相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)政策。

（三）農(nóng)村外出務(wù)工引發(fā)了新的社會(huì)問(wèn)題

改革開(kāi)放后，人們的思想觀念發(fā)生了重大變化，農(nóng)村出生的年輕人為了追求美好的生活，通過(guò)各種途徑，選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外出務(wù)工，而留下的大都是婦女、兒童、老人。農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列社會(huì)問(wèn)題，如留守婦女、兒童生活、教育、心理、安全、保障及“空巢老人”的贍養(yǎng)、生病、就醫(yī)等。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，雙坊村有十幾位常年患慢性病的貧困老人，他們的子女為了生計(jì)，不得不外出務(wù)工，留下他們?cè)诖謇锕陋?dú)生活，農(nóng)村這些出現(xiàn)的新問(wèn)題不容忽視。

（四）精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不到位

貧困鄉(xiāng)村地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、工作環(huán)境差、交通不便、通訊落后、居住分散、不易集中等，這些不利因素對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳和落實(shí)著實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，幫扶工作人員沒(méi)有深入細(xì)致了解貧困戶的基本情況，沒(méi)有掌握貧困戶的基本需求，也未能從根本上分析貧困的根源、找準(zhǔn)幫扶的措施與途徑。工作開(kāi)展馬虎、應(yīng)付了事，致使村民對(duì)惠民政策知之甚少，扶貧政策無(wú)法落到實(shí)處。

（五）精準(zhǔn)扶貧信息管理缺乏共享

雖然扶貧部門(mén)建立了精準(zhǔn)扶貧檔案，但這些檔案信息人社部門(mén)卻很難獲得，變動(dòng)的信息情況也無(wú)法共享。如：貧困人員檔案有些原是貧困戶，后經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)或其他方式得以脫貧，這些人員已退出了貧困檔案庫(kù)；有些原來(lái)雖然不是貧困戶，后因病或其他原因致貧，進(jìn)入了貧困戶檔案里等。信息的變動(dòng)無(wú)法共享，造成精準(zhǔn)扶貧成效低下。

三、扶貧對(duì)策與措施

（一）制定科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧工作制度

首先是建立扶貧對(duì)象的檔案管理制度。人社部門(mén)對(duì)被確認(rèn)的貧困戶要及時(shí)建檔立卡，確保信息精準(zhǔn)。其次是做好“一對(duì)一”扶貧到戶工作制度，落實(shí)幫扶責(zé)任人，幫扶干部要深入貧困戶了解情況并制定幫扶計(jì)劃。再次是建立精準(zhǔn)考核制度，確保成效。對(duì)各縣開(kāi)展扶貧工作情況進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造一種良好扶貧工作氛圍，保質(zhì)、保量完成扶貧工作任務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變工作重心，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，做好農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作

一是要充分利用政府職能部門(mén)在貧困地區(qū)主動(dòng)開(kāi)發(fā)護(hù)林員、護(hù)路員、流動(dòng)治安員、自然地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員等公益性崗位，解決特殊貧困群眾的就業(yè)崗位，對(duì)特困戶要建立起“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶體系，幫助他們盡快脫貧。二是要因地制宜選擇適應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合市場(chǎng)供需情況，從單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)向二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)延伸，做到與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌。重點(diǎn)開(kāi)展電商、微商、家政、物流、維修等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。三是要開(kāi)展全方位的培訓(xùn)形式。人社部門(mén)可以在貧困地區(qū)組織開(kāi)展校企聯(lián)合培訓(xùn)，組織有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)“聯(lián)姻”，聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)需求的技能型員工培訓(xùn)。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞務(wù)站還可以建立一批培訓(xùn)基地和種、養(yǎng)殖示范戶，以基地帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的推廣，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建立，提升其勞動(dòng)技能。四是要做好培訓(xùn)后期服務(wù)工作。技能培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)培訓(xùn)效果并提供用工需求信息，廣泛征求意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保貧困人員基本生活

一是要建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和擴(kuò)大保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，防止農(nóng)戶因病返貧、因貧失醫(yī)等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。二是要建立面向農(nóng)村貧困人員的最低生活保障制度，對(duì)現(xiàn)有無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人員，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)很難脫貧，政府部門(mén)只有把他們納入社會(huì)救助范圍內(nèi)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”精神中的“社會(huì)保障兜底一批”這一條政策，確保貧困人員基本生活需求。

（四）加大扶貧宣傳工作力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

一是要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳工作，統(tǒng)一印發(fā)精準(zhǔn)扶貧政策匯編小冊(cè)子，發(fā)放村民手中。二是要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)傳播手段，擴(kuò)大宣傳范圍。三是要抓住農(nóng)民趕集的機(jī)會(huì)，集中宣傳，讓每一位農(nóng)民都能知曉關(guān)系自己切身利益的政策。四是要落實(shí)惠農(nóng)政策，人社部門(mén)要組織幫扶人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握扶貧政策，利用自身?xiàng)l件幫助貧困戶，充分享受精準(zhǔn)扶貧政策帶給的實(shí)惠。五是政府有關(guān)部門(mén)在加大督查扶貧政策落實(shí)的同時(shí)，還要加強(qiáng)防范監(jiān)管工作，確保每一項(xiàng)惠農(nóng)政策都能落到實(shí)處，保證每一筆扶貧資金都能花在重點(diǎn)項(xiàng)目上，確保每一次執(zhí)行都不偏離軌道。

（五）建立共享的扶貧信息管理系統(tǒng)

政府部門(mén)要統(tǒng)一建立一套精準(zhǔn)扶貧信息共享系統(tǒng)，幫扶責(zé)任人及時(shí)將貧困村、貧困戶的幫扶情況、幫扶效果等登記并錄入扶貧信息系統(tǒng)，并根據(jù)貧困對(duì)象的扶持和增收變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)已脫貧對(duì)象信息進(jìn)行變動(dòng)調(diào)整，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人員及時(shí)新增到信息管理系統(tǒng)，人社部門(mén)根據(jù)變動(dòng)的貧困信息，及時(shí)調(diào)整幫扶對(duì)象采取相應(yīng)幫扶措施，促使其盡快脫貧，提高幫扶效果。

（作者單位：福建省龍巖市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）

[1]《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》.

[2]2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2016.

[3]苗仁生.對(duì)我縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與研究[J].農(nóng)民致富之友，2015（16）.