劉彥君

摘 要：鐵路后勤保障單位就是服務(wù)于鐵路運輸系統(tǒng)的，以保證鐵路正常運行，對運營提供供水、供暖、供電、基礎(chǔ)設(shè)施的改擴建以及維護的配套單位。后勤保障的安全高效將直接影響到鐵路的正常運營，同時也是運力的重要保證。本文簡要闡述了鐵路后勤服務(wù)工作安全管理的重要性，介紹了鐵路后勤服務(wù)安全管理10個方面的具體工作。

關(guān)鍵詞：鐵路 后勤服務(wù) 安全管理

中圖分類號：U215.8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（a）-0100-03

大準鐵路綜合服務(wù)段是打準鐵路公司的下屬單位，負責鐵路沿線房屋、物業(yè)、食堂等后勤管理工作。管理著鍋爐、給排水、甲醇燃料等設(shè)備物資。供暖鍋爐屬于壓力容器，使用管理不當容易引發(fā)爆炸等嚴重后果。給排水管網(wǎng)維修作業(yè)需要進入地溝、檢查井、閥門井、污水井等有限空間，因自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，如不采取有效的安全防護措施，極易造成人員傷亡。食堂使用的醇基燃料屬于危險化學品，在灌裝、儲存、使用等過程中如不嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，容易引發(fā)火災(zāi)等安全事故。公寓、招待所屬于人員密集場所，如果火災(zāi)隱患不能徹底排查治理，同樣會引發(fā)嚴重的火災(zāi)安全事故。為使鐵路后勤服務(wù)工作的安全得到管控，筆者認為要做好以下10個方面的工作。

1 安全生產(chǎn)方針

制定段安全生產(chǎn)方針，明確安全管理總目標，由行政一把手簽發(fā)并傳達到全體員工和承包商。

2 安全生產(chǎn)目標、指標

（1）制定安全生產(chǎn)目標、指標。按照依法合規(guī)經(jīng)營的總體要求，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在辨識危險源和進行風險評估的基礎(chǔ)上，制定安全生產(chǎn)目標和指標，并把指標分解量化到相關(guān)部門和基層單位，以責任狀的形式予以明確。（2）建立考核機制。建立健全安全生產(chǎn)目標指標考核激勵相關(guān)制度、實施細則和考核標準。對安全生產(chǎn)目標指標的實現(xiàn)和完成情況進行考核和通報，對目標指標完成情況進行年度分析，向上級提出有關(guān)意見和建議，并根據(jù)上級的要求提出本單位下一年度安全目標指標。

3 安全生產(chǎn)工作計劃及任務(wù)

制定并明確年度安全生產(chǎn)工作計劃及任務(wù)的職責分工。根據(jù)安全生產(chǎn)目標指標，充分考慮針對存在的問題進行持續(xù)改進的因素，制定段年度安全生產(chǎn)工作計劃及任務(wù)。段領(lǐng)導班子把公司年度安全工作計劃和上級領(lǐng)導交辦的工作任務(wù)進行分解，明確職責和權(quán)限、完成時限、安全和技術(shù)保障措施等。組織對安全工作計劃完成情況進行督查和指導，及時解決存在的問題。段機關(guān)科室負責人及管理人員在組織制定部門職責范圍內(nèi)工作計劃時，將生產(chǎn)安全事項一并安排部署。及時分解落實上級的安全工作部署到崗到人并報同級安監(jiān)部門備案。對相關(guān)安全工作計劃和任務(wù)的實施進行日常、定期檢查指導，并及時協(xié)調(diào)解決過程中存在的問題。對基層單位相關(guān)工作的開展進行日常、定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正偏差并向部門領(lǐng)導匯報。對安全工作計劃和任務(wù)的實施完成情況進行總結(jié)分析，并向分管領(lǐng)導提出有關(guān)建議。車間班組負責人及時分解落實上級的安全工作部署到崗到人，按要求完成安全工作計劃和任務(wù)。對本車間班組相關(guān)工作的開展情況進行日常、定期監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差。按要求對安全工作計劃和任務(wù)的實施完成情況進行總結(jié)分析，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題并向上級相關(guān)部門提交總結(jié)分析材料。崗位員工要明確與本人相關(guān)的安全工作計劃和工作任務(wù)，熟悉掌握相關(guān)措施，按要求完成相關(guān)安全工作計劃和任務(wù)。

4 管理標準和管理制度

按照法定要求制定和完善企業(yè)管理標準和管理制度，包含現(xiàn)有的鐵路安全生產(chǎn)責任制度，涵蓋人、機、環(huán)、管4個方面。建立標準制度文件清單，定期發(fā)布并及時更新。

5 資源、安全生產(chǎn)投入、機構(gòu)、職責和權(quán)限

（1）資源配置。配置適宜的資源，確保硬件、軟件等設(shè)備設(shè)施的正常運行。確定人力資源能力需求，根據(jù)能力要求實現(xiàn)人力資源的配置。確定并獲取相應(yīng)的財務(wù)資源，監(jiān)控并報告使用情況，報告財務(wù)資源使用的效果以及如何改進等。

（2）安全生產(chǎn)投入。按法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度。主要負責人負責審批安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)投入計劃、經(jīng)費使用報告，確保安全生產(chǎn)費用按規(guī)定提取和在規(guī)定范圍內(nèi)有效使用。

（3）機構(gòu)、職責與權(quán)限。成立安全生產(chǎn)委員會，建立工作機制。設(shè)置安全監(jiān)察科并成立風險預(yù)控管理辦公室，主任由安全監(jiān)察科科長擔任。建立安全組織機構(gòu)，明確崗位職責和權(quán)限，分配管理職能。定期召開安委會會議，保留會議記錄，安委會會議記錄形成文件，傳達到全員。

6 危險源辨識、風險評估和控制

（1）危險源辨識。組織員工對工作活動、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施及環(huán)境等進行全面、系統(tǒng)的危險源辨識。建立危險源辨識和風險評估小組，并進行相關(guān)知識的培訓。按照自下而上、自上而下的原則定期開展全面、系統(tǒng)的危險源辨識和風險評估。進行生產(chǎn)現(xiàn)場區(qū)域劃分，識別作業(yè)場所環(huán)境因素危險源，開展作業(yè)環(huán)境危險源辨識。辨識企業(yè)可能面臨的自然災(zāi)害、公共安全事件以及公共衛(wèi)生事件。建立和保留危險源辨識登記表并保持更新。對危險源辨識資料進行統(tǒng)計、分析、整理、歸檔。

（2）風險評估。①對辨識出的危險源進行風險評估。確定風險評估方法并進行風險評估；使用統(tǒng)一的風險評估表格進行風險分析，包括風險大小、風險類別、風險分級、風險控制措施和控制標準；編制風險概述，管控措施具體并符合安全技術(shù)應(yīng)用優(yōu)先原則；風險概述經(jīng)風險評估領(lǐng)導小組審核和批準后下發(fā)。②危險源辨識和風險評估的方法。安全檢查表分析（SCL）、預(yù)危險性分析（PHA）、工作安全分析（JSA）、作業(yè)條件危險性評價法（D=LEC）、事故樹分析（FAT）、危害與可操作性研究（HAZOP）、失效模式與影響分析（FMEA）、故障類型和危險分析（FMECA）、風險矩陣分析。

（3）風險控制。制定風險控制措施，遵循優(yōu)先原則，按照消除、替代、稀釋或減少、轉(zhuǎn)移、隔離、警告、個體防護的順序，依次選用。作業(yè)標準和操作規(guī)程、安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案及其他專項安全技術(shù)措施的編制，應(yīng)與危險源辨識、風險評估結(jié)果相適應(yīng)。endprint

（4）風險監(jiān)測與預(yù)警。采取適當?shù)娘L險檢查、試驗和監(jiān)測方法，進行危險源狀態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測記錄。在風險控制程序中明確風險監(jiān)測方法，監(jiān)測職責，預(yù)警原則。確保危險監(jiān)測設(shè)備靈敏、可靠，建立完備的信息流通渠道，風險監(jiān)測、預(yù)警信息傳遞暢通、及時。

（5）持續(xù)風險評估。對新改擴建項目、執(zhí)行高危任務(wù)、執(zhí)行特定檢查和試驗、投入使用新設(shè)備設(shè)施、新工藝、生產(chǎn)技術(shù)有重大改變時，開展持續(xù)風險評估，并保留評估記錄。

7 建設(shè)項目

（1）基本要求。按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，制定建設(shè)項目安全管理制度，對建設(shè)項目可研、設(shè)計、試運行及驗收各階段進行管控，預(yù)防和控制建設(shè)項目存在的安全缺陷或者隱患，杜絕建設(shè)項目生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（2）施工作業(yè)安全。制定建設(shè)項目施工作業(yè)安全管理制度，實施項目施工作業(yè)過程的安全管控。項目承包單位設(shè)立項目安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，負責工程項目實施安全的協(xié)調(diào)和管理。實施開工許可制度，明確項目開工要求。在項目承包單位推行風險預(yù)控管理。項目承包單位的施工組織設(shè)計應(yīng)包括對施工過程的風險評估、風險控制的組織措施和安全技術(shù)措施以及應(yīng)急處置方案。定期對項目承包單位進行現(xiàn)場檢查，排查治理安全隱患。

8 生產(chǎn)運行系統(tǒng)

（1）基本要求。制定各專業(yè)設(shè)備管理制度、運行標準、運行規(guī)程、操作規(guī)程、檢修技術(shù)標準、考核細則、安全措施，保障設(shè)備設(shè)施主體及附屬設(shè)備性能良好、運行穩(wěn)定可靠。建立健全設(shè)備設(shè)施技術(shù)履歷臺帳及設(shè)備運行維護記錄。

（2）房建、構(gòu)筑物維修。制定房屋、建筑物管理辦法、修繕標準及臺賬。執(zhí)行房屋、構(gòu)筑物春檢、秋檢管理制度，制定年度大、中修計劃和整治維修方案。建立防雷接地裝置的安全檢測和維護檢查檔案，每年雷雨季節(jié)前對房屋、建筑物進行防雷檢測，并保留記錄。制定房屋維修登高作業(yè)安全措施，并經(jīng)現(xiàn)場確認后方可實施。執(zhí)行房屋巡視、檢查、維修、回訪制度，并保留記錄。

（3）給、排水系統(tǒng)。制定給排水設(shè)備運行管理辦法，明確機械設(shè)備維修周期和內(nèi)容。制定從業(yè)人員健康體檢制度，持證上崗。水質(zhì)符合國家飲用水標準和排放標準。建立健全設(shè)備檔案，有主要給排水系統(tǒng)圖及平面布置圖。水源地周圍30m范圍內(nèi)不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源，并定期檢查。制定地下管道、地溝、檢查井、閥門井、污水池（井）、及化糞池等作業(yè)標準，狹窄、有限區(qū)域作業(yè)應(yīng)符合缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程的要求。高位水池（箱）、水塔作業(yè)時，需兩人以上進行操作，并保持呼喚應(yīng)答。定期巡視檢查、維護保養(yǎng)，保障管道完好，無嚴重腐蝕、泄漏，防靜電措施可靠。埋地管道敷層完整無破損，架空管道支架牢固合理。

（4）暖通設(shè)備。制定暖通系統(tǒng)作業(yè)標準和暖通設(shè)備運行管理辦法，明確設(shè)備維修周期和內(nèi)容。空調(diào)、地源熱泵機房保持機房內(nèi)通風和照明良好。定期清洗系統(tǒng)蒸發(fā)器、冷凝器、過濾器、風機盤管，保證送風管道及氟系統(tǒng)管路的通暢。定期對主機、配電柜、水泵進行全面檢查保養(yǎng)，確保機組的運行良好。終端供暖（送冷）溫度達到行業(yè)要求標準或用戶需求。編制主要供暖系統(tǒng)圖及平面布置圖。定期巡視、檢查、維護、保養(yǎng)，保障管道完好，無嚴重腐蝕、泄漏，防靜電措施可靠。埋地管道敷層完整無破損，架空管道支架牢固合理。

（5）設(shè)備機房管理。制定機房安全管理辦法，建立機房出入登記制度。機房主體及門窗附屬設(shè)施完好，室內(nèi)設(shè)備布局合理有序，安全通道、出入口暢通，消防設(shè)施、設(shè)備配置齊全，安全警示標識醒目。

（6）故障處理。制定設(shè)備、管網(wǎng)故障檢修、搶修管理辦法和故障處理程序，執(zhí)行暖通、給排水設(shè)備春檢、秋檢管理制度。建立暖通、給排水設(shè)備故障報告、應(yīng)急處理、分析統(tǒng)計、總結(jié)記錄工作流程，規(guī)范設(shè)備故障管理。采暖、給排水外網(wǎng)故障搶修應(yīng)保證人、機、材及時到位。

（7）工器具管理。制定工器具管理辦法，建立工器具領(lǐng)用管理登記臺賬，定期對工器具進行檢查、校驗，并保留記錄。制定手持電動工具操作規(guī)程，使用手持電動工具應(yīng)配有漏電保護裝置，絕緣保護可靠，有定期檢測記錄，手持電動工具電源線必須用護管軟線，長度不超過6m，接頭無破損。手持電動工具防護罩、蓋、手柄完好，無松動，開關(guān)靈敏、可靠。砂輪機、切割機使用時應(yīng)保證人員設(shè)備安全，防護罩符合國家標準，砂輪無裂紋破損，托架安裝牢固可靠，砂輪磨損量不超標。

（8）特種作業(yè)許可。針對動火、高處、起重吊裝、臨時用電、進入受限空間等作業(yè)，制定作業(yè)許可管理制度，并明確需要作業(yè)許可的范圍、職責和權(quán)限。作業(yè)許可前進行危險源辨識，制定安全控制措施，按規(guī)定辦理、審批工作票，作業(yè)完畢后簽認 。

（9）特種設(shè)備管理。

①鍋爐。鍋爐管理應(yīng)符合下列要求：第一，有鍋爐使用登記證、產(chǎn)品合格證，按期年檢并留存報告。第二，司爐工經(jīng)相關(guān)部門培訓考試合格，持證上崗。第三，安裝高低水位報警聯(lián)鎖保護裝置，定期檢查，保留記錄。第四，安全閥、壓力表鍋爐附件定期檢驗，保留記錄。第五，鍋爐除塵設(shè)備、鼓、引風機設(shè)計安裝匹配，其他輔機設(shè)備符合安全要求，排污裝置無泄漏。第六，鍋爐輔機傳動部件裝設(shè)防護罩。第七，鍋爐水質(zhì)符合國家標準，保留水質(zhì)化驗記錄。

②壓力容器。制定壓力容器安全管理辦法，定期進行檢驗，建立臺帳。壓力表刻度盤上應(yīng)劃有最高工作壓力紅線標識，鉛封完好，并有合格標志。建立氣瓶清單或臺帳，對氣瓶的入庫與發(fā)放實行登記制度，有檢驗合格標志。氣瓶儲存實行定置管理，分開存放，防止傾斜，標識醒目。庫內(nèi)及附近應(yīng)設(shè)防毒護具或消防器材，指定部門或?qū)Ｈ诉M行安全狀況檢查，符合說明書的要求。

③電梯。由取得國家規(guī)定資格的維保單位承擔安裝、維護、保養(yǎng)等工作，并保證安裝的電梯經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗合格，符合國家標準。簽訂代管、代維協(xié)議明確責任與權(quán)利，查驗代管、代維單位人員從業(yè)資格證。電梯進行定期檢驗、日常維護保養(yǎng)，并保存記錄，電梯轎箱標明有效的安全檢驗合格標志、警示說明或者張貼安全注意事項，轎廂內(nèi)應(yīng)裝有緊急報警裝置對講系統(tǒng)和應(yīng)急照明。電梯停層保護裝置、防夾人安全裝置完好有效，轎箱門應(yīng)開啟靈敏，機房內(nèi)應(yīng)通風、屏護良好，設(shè)置防護罩和消防設(shè)施。endprint

（10）后勤保障。鐵路后勤保障系統(tǒng)的食堂、公寓、招待所要建立健全安全管理制度，取得當?shù)卣l(wèi)生部門頒發(fā)的“餐飲服務(wù)許可證”。從事餐飲、服務(wù)人員定期進行健康體檢，取得健康合格證，持證上崗。建立食品留樣登記制度，炊具、餐具定期消毒，炊事機械和設(shè)施應(yīng)確保接地良好并定期檢查保養(yǎng)，保證使用安全。落實治安、消防安全責任制，保持疏散通道、安全出口暢通，按規(guī)范設(shè)置消防安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施。建立公共場所應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。

9 職業(yè)健康管理

（1）總體要求。制定員工職業(yè)健康相關(guān)管理辦法，及時檢測、消除職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。作業(yè)人員周圍環(huán)境（噪聲、煤塵、煙塵等危害因素）符合國家標準，各作業(yè)環(huán)境及餐飲、洗浴等公共場所衛(wèi)生符合國家相關(guān)標準，員工個體防護及各作業(yè)場所健康安全防護設(shè)施齊全有效，提示標志醒目。

（2）健康檢查。制定員工健康檢查監(jiān)護制度，及時掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預(yù)防工作。定期對員工進行健康檢查，對員工提供預(yù)防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學建議。制定符合《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計劃，并按計劃開展職業(yè)病防治工作。對發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復(fù)條件，妥善安置。接觸職業(yè)危害的員工上崗前、在崗期間和離崗時，進行職業(yè)健康檢查。定期對員工進行健康宣傳、培訓。按規(guī)定建立員工健康檔案。

10 消防管理

（1）消防設(shè)施、器材。建立消防安全管理辦法。建設(shè)工程的設(shè)計、施工、使用符合《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定。按照國家以及鐵路行業(yè)標準要求配備相應(yīng)的消防器材及設(shè)施，建立消防設(shè)施使用、檢查、維護制度，包含設(shè)施分布圖和消防器材明細表。

（2）消防宣傳。定期向員工宣傳消防安全知識，定期組織員工學習消防知識，消防急救電話向全體員工公示。

（3）消防演練。制定年度消防演練計劃，定期組織消防演練，并形成評價報告，根據(jù)評價報告對應(yīng)急預(yù)案及時進行修訂完善。建立義務(wù)消防組織機構(gòu)，公布消防隊員名單并對消防隊員進行培訓。

參考文獻

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