〔摘要〕深刻領(lǐng)會習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的時代貢獻，對于提高我們學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的自覺性主動性具有重要的理論實踐意義。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想有三個方面的時代貢獻：一是豐富和發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)理論，為全球減貧治理提供了中國方案，二是為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略提供了科學(xué)指南，三是為地方推進脫貧攻堅提供了行動綱領(lǐng)。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想；中國方案；精準(zhǔn)扶貧

〔中圖分類號〕D632.1〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）05-0040-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行部署，擺在治國理政的突出位置。習(xí)近平總書記始終把脫貧攻堅作為工作重點內(nèi)容，就脫貧攻堅發(fā)表一系列重要講話、多次作出重要指示批示，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想?！?〕習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想始終貫穿馬克思主義的立場、觀點、方法，以其豐富的思想內(nèi)涵、深刻的精神實質(zhì)，充分體現(xiàn)了中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，是做好脫貧攻堅工作的科學(xué)指南和根本遵循。一、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想豐富和發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)理論 習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的形成發(fā)展有其深刻的時代背景。從國內(nèi)看，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會必須完成的底線任務(wù)，貧困問題新的特征、新的變化需要更有效的解決辦法。從國際看，順應(yīng)全球減貧發(fā)展趨勢及全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程，我國需要積極響應(yīng)，繼續(xù)為全球減貧事業(yè)、人類社會發(fā)展作出更大貢獻。習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于習(xí)近平多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央矢志不渝探索扶貧開發(fā)的實踐積淀，充分體現(xiàn)了他“看真貧、扶真貧、真扶貧”一以貫之的為民情懷和一定要兌現(xiàn)脫貧承諾的歷史擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，習(xí)近平開發(fā)戰(zhàn)略扶貧思想顯現(xiàn)了巨大指導(dǎo)作用，指導(dǎo)脫貧攻堅取得巨大成就。短短4年，5564萬中國人擺脫貧困，相當(dāng)于一個歐洲大國的人口總數(shù)。未來3年，還將有4335萬人脫貧。世界銀行等國際機構(gòu)認(rèn)為，中國精準(zhǔn)扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐，對推進世界減貧事業(yè)具有重要貢獻。首先，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想將扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，將其上升為國家戰(zhàn)略，進一步明確和強化了扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位，把我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實踐推進到一個新的境界。 其次，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，是習(xí)總書記基于長期實踐經(jīng)驗及對扶貧開發(fā)問題深入思考的重大理論成果。這一思想是基于對中國扶貧開發(fā)實踐不斷進行科學(xué)總結(jié)和理論提升而逐步形成并不斷完善的理論體系，是我國乃至全球減貧理論的重大創(chuàng)新，為我國脫貧攻堅及今后的扶貧開發(fā)事業(yè)提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展方向，為扶貧思想的豐富發(fā)展做出了重大貢獻。 再次，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想包括內(nèi)源扶貧、科學(xué)扶貧、精神脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧等扶貧脫貧機制模式的深刻論述，以及由此形成的脫貧攻堅責(zé)任休系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系組成的四梁八柱頂層設(shè)計，〔2〕豐富了十八大以來我國扶貧開發(fā)的時代內(nèi)涵。這些扶貧內(nèi)涵，客觀反映了貧困演進的時代特征，反映了扶貧開發(fā)特定歷史階段的客觀要求。不僅為推動脫貧攻堅的偉大實踐提供了行動綱領(lǐng)，也為推動貧困與反貧困規(guī)律研究理論提煉指明了方向。 最后，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想中關(guān)于“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”的重要思想，體現(xiàn)了總書記對于中國特色扶貧理論的進一步升華，是其對我國扶貧思想發(fā)展的另一個重大貢獻，顯示了中國對于世界減貧發(fā)展的責(zé)任意識和大國擔(dān)當(dāng)，受到國際社會的廣泛贊譽。 總之，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想不僅是對中國特色扶貧開發(fā)道路的豐富和發(fā)展，是其基于共同富裕思想以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行的深入思考和理性判斷，為我國當(dāng)前及今后一段時期扶貧開發(fā)指明了方向，提供了行動指南和基本遵循，〔3〕為新階段中國扶貧思想的進一步深化拓展奠定了基礎(chǔ)，也為全球減貧治理提供了中國方案。二、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)指南 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅的基本方略。這一方略的頂層設(shè)計是在習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下完成的，也必然以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)付諸行動。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是由核心內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系和落實行動等子系統(tǒng)耦合而成的體系。 第一，精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容就是通過“六個精準(zhǔn)”解決“四個問題”，二者之間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系。解決第一個問題“扶持誰”必須以實現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”為前提。如何實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)？只有通過把貧困戶、貧困村識別出來，建檔立卡。就是說，扶貧對象精準(zhǔn)、建檔立卡、解決扶持誰的問題三者互動形成一套體系，這套體系要求把貧困人口識別出來，這就是精準(zhǔn)扶持的基礎(chǔ)。解決第二個問題“誰來扶”，就需要向貧困村派第一書記、派駐村工作隊。要發(fā)揮好第一書記、駐村工作隊的作用，就必須做到“因村派人精準(zhǔn)”，否則派去的人就流于形式。那么，解決誰來扶的問題、選派第一書記和派駐村工作隊、因村派人精準(zhǔn)三者之間也形成內(nèi)在邏輯關(guān)系，這實質(zhì)上就是貧困治理體系的一個組成部分。解決第三個問題“如何扶”問題，必須實現(xiàn)項目、資金、措施的精準(zhǔn)，這就需要建立一套規(guī)劃制定、選準(zhǔn)項目、用好資金的治理體系。解決第四個問題“怎么退”也一樣，需要通過開展有效的貧困退出考核評估，從而實現(xiàn)“脫貧成效精準(zhǔn)”。可見，“六個精準(zhǔn)”通過一系列方法措施，實現(xiàn)“四個問題”的解決，相互間相互影響，構(gòu)成一套治理體系。 第二，“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)路徑是一種系統(tǒng)。既然是一個系統(tǒng)，就不能形而上學(xué)地理解為“一二三四五”，機械地把現(xiàn)有貧困人口脫貧計劃簡單分成五個一批。實際上，以“五個一批”思想為指導(dǎo)，中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》中，列舉了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地搬遷、加強教育、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、生態(tài)保護、資產(chǎn)收益、農(nóng)村低保兜底等八個精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑。關(guān)于脫貧方式，總書記具體列出了九種，并指出有十幾種脫貧方式。“五個一批”思想要求我們，要根據(jù)不同情況來創(chuàng)新扶貧方式。 第三，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的根本要求在于以創(chuàng)新來實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，并且通過轉(zhuǎn)變的定型建立貧困治理體系。一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，目標(biāo)就是改變過去“大水漫灌”，向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新扶貧資源使用方式，目的是由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。在習(xí)總書記這一思想指導(dǎo)下，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合使用扶貧資金和涉農(nóng)資金的意見》，目前貧困縣都實現(xiàn)了整合，也就是說目前每年的扶貧資金和相當(dāng)部分的涉農(nóng)資金，完全由縣一級黨委政府根據(jù)脫貧攻堅的需求進行整合、使用，解決了扶貧資金“買醬油的錢”不能“打醋”的問題?？倳浺?，扶貧任務(wù)重的地方要以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，絕不是空話。因為這是有抓手、可努力實現(xiàn)的。只要精心整合資源，用好一系列脫貧攻堅政策，就能較好地促進地方的整體發(fā)展，就有可能實現(xiàn)地方良性治理的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)的模式，目的是改變由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新考核評估體系，是要實現(xiàn)從考核扶貧過程向考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。有些地方扶貧考核太注重過程，重點放在填表數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)，填錯了如何問責(zé)等形式上，這就違背了考核的真正目的和作用。目前中央對省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核是四個方面內(nèi)容七個指標(biāo)，簡單明了，突出結(jié)果導(dǎo)向。工作是否扎實，完全可以反映出來。至于考核中，存在個別農(nóng)戶，得到了幫扶卻說沒有等現(xiàn)象，需要我們反思原因。有農(nóng)戶方面的原因，但更多的可能是我們工作沒做好，特別是農(nóng)戶對長期累積下來一些問題影響了農(nóng)戶的主觀判斷。這也從另一方面要求我們理解把握精準(zhǔn)扶貧精整脫貧，要有整體、系統(tǒng)性思維。 第四，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以完整的保障體系作支撐。保障體系包括觀念轉(zhuǎn)變、政策措施、組織保障、能力建設(shè)等方面，相互間形成一套體系。如果觀念不轉(zhuǎn)變，還停留在過去的觀念，就難以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。比如一個村有100戶，識別出了50戶是貧困戶。這50貧困戶致貧的原因肯定不一樣，因此，如果按傳統(tǒng)的方式，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，比如所有貧困戶都發(fā)展養(yǎng)羊，表面上是開展精準(zhǔn)扶貧，實際上這只是縮小版的“大水漫灌”。道理很簡單，因為50戶貧困戶其致貧原因各異，不可能僅僅或全部依靠養(yǎng)羊一項措施就解決全部的貧困問題。只有逐戶分析，因戶施策，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。政策保障也是一個體系，不僅僅是財政投入政策，還包括金融支持、土地政策、社會參與、營造氛圍等等多種政策，整合考慮、運用，才能形成綜合政策效應(yīng)。比如，“營造氛圍”看起來沒有含金量，但實際上脫貧攻堅對于貧困縣就是一個宣傳著力點。只要把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧氛圍營造起來，干部群眾作風(fēng)轉(zhuǎn)變過來，內(nèi)生動力激發(fā)出來，各種投資、商機肯定隨之而來。因為真正的精準(zhǔn)扶貧，不僅僅是貧困村貧困戶問題，而是事關(guān)全縣干部的作風(fēng)是不是實事求是，群眾路線是不是充分體現(xiàn)。有了實事求是、有了群眾路線的充分實踐，這樣的縣肯定能發(fā)展更好。因為精準(zhǔn)扶貧通過作風(fēng)、觀念轉(zhuǎn)變營造了良好氛圍、形象。財政投入、金融政策、土地政策、社會支持等等，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計、綜合生效，這就叫統(tǒng)攬全局。脫貧攻堅，完成既定貧困人口脫貧僅僅是其基礎(chǔ)部分，但是遠遠不夠。這就需要用習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦，把原來狹隘的扶貧理念轉(zhuǎn)過來，認(rèn)識上跟上去。 第五，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體系中的組織保障包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、層層落實責(zé)任、嚴(yán)格考核機制、約束機制、退出機制，是一整套相互關(guān)聯(lián)、為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實施提供組織保障的體系。不僅僅包括責(zé)任狀、五級書記一起抓等方面，而且更需要從體系上、整體上把握和實施，這樣才能形成整體性效果，避免形式主義、功利主義。 第六，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧能力保障實際上是一個能力建設(shè)體系。能力的保障絕對不是某一個方面能力，而是各個利益相關(guān)者的能力所構(gòu)成的能力組合。各種有效的培訓(xùn)是提高、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)性手段，必須加強。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的能力建設(shè)至少包括扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的決策監(jiān)督能力，各行業(yè)部門扶貧項目的設(shè)計、實施管理、評估能力，扶貧系統(tǒng)的執(zhí)行管理、協(xié)調(diào)、督查、考核評估、總結(jié)宣傳能力，社會組織、企業(yè)參與脫貧攻堅的能力，第一書記、駐村工作隊的精準(zhǔn)扶貧能力，貧困村村兩委干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，貧困戶自我發(fā)展、自我管理能力，等等。必須讓廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)理解習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，理解中央作出決策部署的理論和實踐依據(jù)，這樣才能增加各方面參與的主動性，更有自覺性和創(chuàng)新性。 第七，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實施需要一系列落實行動載體。這些載體不是一項或幾項措施，而是一系列的精準(zhǔn)扶貧行動組合。一是建設(shè)五個平臺：國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，省級扶貧開發(fā)融資平臺，縣級扶貧開發(fā)資金項目管理平臺，貧困村扶貧脫貧工作落實平臺，社會扶貧對接平臺。二是開展十大行動：健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、勞務(wù)協(xié)作、危房改造、科技扶貧、中央企業(yè)百縣萬村幫扶、民營企業(yè)萬企幫萬村行動。三是實施十項工程：整村推進、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動工程。三、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是地方推進脫貧攻堅的行動綱領(lǐng) 這一貢獻體現(xiàn)在地方如何把習(xí)近平扶貧思想貫徹落實到推進本區(qū)域脫貧攻堅的實踐中。這里以三個案例，從不同層面展現(xiàn)習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)作用和成效。 省級案例：貴州省。貴州的扶貧工作被中央領(lǐng)導(dǎo)評價為脫貧攻堅的省級樣板。十八大以來貴州的扶貧工作許多方面走在全國前面，為全國樹立了樣板。近些年，貴州省的減貧速度要比國家平均速度快很多，貴州的經(jīng)濟發(fā)展速度也一直排在西部省區(qū)的前列，這樣一個沒有多少平地、發(fā)展難度要比其他地方都要大的省，為什么能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展和大規(guī)模減貧同步，其中做法經(jīng)驗值得總結(jié)。2016年，國務(wù)院扶貧辦組織有關(guān)專家從十個方面總結(jié)了貴州學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平扶貧思想基本經(jīng)驗（詳見社科文獻出版社《脫貧攻堅省級樣板——貴州精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式研究》一書）：把扶貧開發(fā)作為全省第一民生工程，著力完善精準(zhǔn)扶貧體系，廣泛動員社會參與精準(zhǔn)扶貧，積極參與生態(tài)保護脫貧新路徑，創(chuàng)新財政金融精準(zhǔn)扶貧機制，深化黨建扶貧，大力建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系，有力有序推進易地扶貧搬遷，完善社會保障托底扶貧，片區(qū)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧到村到戶有機結(jié)合等。貫穿這十個方面的根本要素就是始終以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。 縣級案例：蘭考縣。蘭考縣2017年3月宣布脫貧摘帽，成為全國貧困縣脫貧摘帽的樣板。蘭考縣是焦裕祿精神誕生地，是習(xí)近平總書記開展群眾路線實踐活動的聯(lián)系點。蘭考整縣脫貧，既有特殊性，更有普遍性。國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育專家團隊對蘭考脫貧摘帽做法經(jīng)驗進行總結(jié)，總結(jié)的主線就是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的蘭考實踐?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)，蘭考實踐習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的做法經(jīng)驗主要是：以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進脫貧攻堅的改革創(chuàng)新，以繡花功夫落實六個精準(zhǔn)，探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的新模式，拓展精準(zhǔn)扶貧新方式，抓黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，等等。以此為基礎(chǔ)，提煉出貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽的啟示，對于其他貧困縣推進脫貧攻堅、實現(xiàn)脫貧摘帽無疑具有可學(xué)可借鑒的價值。 村級案例：十八洞村。十八洞村是湖南省湘西州花垣縣的一個苗族貧困村，是習(xí)近平總書記2013年11月考察并提出精準(zhǔn)扶貧思想的地方。該村近幾年發(fā)展很快，變化也很大，全村的人均純收入從2013年的1668元增加到2016的8313元，增加幅度很大。而且，橫向?qū)Ρ?，各方面對該村的投入并不是很多，這就說明十八洞村在實踐總書記的精準(zhǔn)扶貧思想中形成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ骄哂锌山梃b的意義。其中，最主要的經(jīng)驗就是按照總書記的要求，科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，激發(fā)內(nèi)生動力，創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展農(nóng)家樂旅游、水果、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 實踐表明，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是高度的政治性、理論性、系統(tǒng)性與針對性、指導(dǎo)性、實踐性的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，充滿著真摯的為民情懷和務(wù)實的思想作風(fēng)，必將在脫貧攻堅砥礪前行中繼續(xù)完善、不斷深化，為解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、制定新戰(zhàn)略指明方向。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】黨政研究20175endprint