熊湘怡

成都“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化兩大重要目標：留住人才和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)。

“i-town”無線網(wǎng)絡(luò)一鍵連接，全域283個互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的美食、交通、就業(yè)、醫(yī)療等生活服務(wù)信息即可一站接入，智慧鎮(zhèn)群為游客、居民構(gòu)建的“隨時、隨地、隨需”信息服務(wù)體系觸手可得……

2016年9月，成都市以283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共WiFi覆蓋為基礎(chǔ)，正式啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”建設(shè)項目——通過15000個WiFi點位，將域內(nèi)283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、安全、教育等內(nèi)容統(tǒng)一接入1個云端平臺，實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)的“云上打通、城鄉(xiāng)一體”。

在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟增長的動力正越來越從工業(yè)化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡單的城市規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”。

成都市在加快建設(shè)國家中心城市進程中，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，在推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的領(lǐng)域作出積極探索，提出一種從線下到線上、從單一鄉(xiāng)鎮(zhèn)到超級鎮(zhèn)群的全新建設(shè)思路——“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”將全域283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成與信息技術(shù)深度融合的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，借助互聯(lián)網(wǎng)紅利，填補城鄉(xiāng)公共服務(wù)的溝壑，助力全要素在城鄉(xiāng)間自由流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

以互聯(lián)網(wǎng)紅利填補城鄉(xiāng)公共服務(wù)鴻溝

“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”利用互聯(lián)網(wǎng)去中心化、降低信息不對稱的屬性，以廣泛的資源共享縮短城鎮(zhèn)差距，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，為農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。

郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)是成都“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”項目的試點示范鎮(zhèn)。以醫(yī)療為例，“我們引進了遠程視頻診療系統(tǒng)和英國醫(yī)學協(xié)會全科醫(yī)生助手系統(tǒng)（BMJ），可為小鎮(zhèn)居民提供多層次遠程診療服務(wù)、為鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生提供病例大數(shù)據(jù)服務(wù)。一部分慢病患者還免費配備了智能手環(huán)柏頤S2，其健康數(shù)據(jù)實時在云端呈現(xiàn)，醫(yī)生可對患者病情進行及時跟蹤和治療。”成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長劉奇介紹說，鎮(zhèn)衛(wèi)生院與國內(nèi)多家頂級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)積極合作，不斷加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，將創(chuàng)建國內(nèi)第一家以全民健康大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云端醫(yī)院。

教育方面，三道堰鎮(zhèn)引入了“北京云?！钡葒鴥?nèi)一流教育信息化平臺資源，教師能從云端下載使用名師名校的教案、教輔和習題，學生實現(xiàn)在線咨詢、討論、考試等互動學習，校務(wù)、教學、家?；印⒊煽児芾?、移動辦公等功能均在云端集成，極大地實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質(zhì)量的標準化把控和對城市教育水準的接近，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供了良好的平臺基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢。

娛樂方面，三道堰鎮(zhèn)與成都電影集團合作，在青杠樹村創(chuàng)建了第一座中國最美鄉(xiāng)村同步影院，與國內(nèi)主流影院同步影片上映，采用大眾點播加VIP點播的放映方式，填補了中國小城鎮(zhèn)同步影院的空白；開發(fā)鎮(zhèn)群在線影院和在線圖書館，讓小鎮(zhèn)居民享受了大城市高水平的文化娛樂。

安全方面，三道堰鎮(zhèn)積極打造共建共治共享的社會治理格局，目前一共建設(shè)了80個監(jiān)控鏡頭來實現(xiàn)治安監(jiān)控。其中包括74個安全監(jiān)控攝像頭，監(jiān)控不同路段的交通狀況；1個景區(qū)車流監(jiān)控攝像頭和1個人流監(jiān)控攝像頭；同時，數(shù)據(jù)管理平臺還實現(xiàn)與兩個智能停車場的對接，實現(xiàn)停車場實時狀況的動態(tài)監(jiān)測。

打造“鎮(zhèn)群經(jīng)濟圈”

“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”通過整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、民生、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等資源，不斷迭代優(yōu)化對醫(yī)療、教育等相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用及互動，推動人才、資金、土地、信息等生產(chǎn)要素自由流動和高效配置，形成分工合理、產(chǎn)業(yè)特色突出的“鎮(zhèn)群經(jīng)濟圈”，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。

目前，“天府-云端小城”網(wǎng)絡(luò)信號已為 206 萬居民和游客提供了免費無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，每日新增上網(wǎng)用戶 9.6 萬人，高峰時在線并發(fā)人數(shù) 23 萬人?！疤旄?云端小城”APP的下載人數(shù)為居民6.8萬人次、游客120.2萬人次。僅在前3個月的試運營期間，就有76萬人次居民訪問云端小城的遠程教育和在線醫(yī)療頻道，93萬人次游客通過云端小城文旅頻道瀏覽餐飲和文化名勝，980家商戶通過云端小城完成在線交易。智慧城鎮(zhèn)雛形初顯，前景可期。

中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)金融專委會秘書長王占波在對成都“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”建設(shè)項目進行實地調(diào)研后表示，在這一模式下，283個小鎮(zhèn)就能在網(wǎng)絡(luò)上形成一個整體、一個大的信息流量體，小城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素有了交換價值，才能吸引資本進入，進而成長為吸附資金、人流、產(chǎn)業(yè)的大經(jīng)濟體，從而脫離一鎮(zhèn)一產(chǎn)的單兵突破發(fā)展模式，而真正實現(xiàn)聚合式發(fā)展。

由鎮(zhèn)群規(guī)模經(jīng)濟催生的“鎮(zhèn)群經(jīng)濟圈”，將為成都市全域城鎮(zhèn)智慧化互聯(lián)的發(fā)展提供優(yōu)渥的土壤：一方面，鎮(zhèn)群內(nèi)各小鎮(zhèn)間以互聯(lián)網(wǎng)為核心形成協(xié)調(diào)合作鏈條，通過規(guī)?；少徍蚉PP建設(shè)方式等，可以最低成本實現(xiàn)信息、人才、資金、土地等生產(chǎn)要素的自由流動和高效配置，實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟效益；另一方面，各小鎮(zhèn)以信息云平臺為載體，搜集、存儲、處理、分享小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)和鎮(zhèn)群信息，以APP平臺為鎮(zhèn)群窗口服務(wù)全體小鎮(zhèn)居民和各類企業(yè)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模經(jīng)濟效益。

“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”的新時代價值

1、推進城鄉(xiāng)一體化，釋放巨大新動能

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。因此，城鄉(xiāng)一體化是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大新動能，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代、決勝全面小康的歷史性要求。

一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展仍有巨大的空間。從全國城鎮(zhèn)存量人口的分布結(jié)構(gòu)看，仍有40%左右即2.8億左右的常住人口居住在近2萬個鎮(zhèn)區(qū)。從成都本地情況來看，截至2015年，成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居15個副省級城市之首，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較排名第二的哈爾濱多88個；城鎮(zhèn)密度為2.05個/百平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度較排名第二的杭州高102個，遠高于0.21個/百平方公里的全國平均水平。

另一方面，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍有巨大短板。從人口規(guī)模看，市區(qū)平均人口超過50萬人，而鎮(zhèn)區(qū)平均人口則在1萬人左右，這樣的人口密度不足以產(chǎn)生現(xiàn)代城市經(jīng)濟所必需的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)；從產(chǎn)業(yè)和勞動力就業(yè)情況看，鎮(zhèn)區(qū)平均工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅僅為市區(qū)的25%，平均就業(yè)人數(shù)不足市區(qū)的10%。

在顯著的差距之下，一些縣城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已遠遠不能滿足發(fā)展需要，更無法實現(xiàn)城市經(jīng)濟所必需的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和交通運輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)，小城鎮(zhèn)的衰落成為鄉(xiāng)村空心化的一種延續(xù)與蔓延。

而成都“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”模式實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化最重要的兩大目標：

一是調(diào)整公共資源的配置格局，為就地城鎮(zhèn)化“留住人才”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+安全”等主題建設(shè)，引導城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)外溢，推動民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、安全網(wǎng)融合發(fā)展，為小鎮(zhèn)居民享有與城市居民相當?shù)母哔|(zhì)量公共服務(wù)提供了經(jīng)濟性解決方案。

二是打造有效益、有需求、有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為城鎮(zhèn)發(fā)展“創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)”。通過云端平臺完善資源在區(qū)域間的自由流動機制，推動人才、資本、信息、服務(wù)等發(fā)展要素在市域內(nèi)互聯(lián)共享，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域跨界融合，提高小城鎮(zhèn)接受、理解、制造“數(shù)據(jù)”的能力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和分工效應(yīng)等城鎮(zhèn)新驅(qū)動力，大幅提升了小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和居民創(chuàng)造財富能力。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合

成都市打造“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”是深入貫徹國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的一次創(chuàng)新性實踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”，不是簡單地將小鎮(zhèn)裝上互聯(lián)網(wǎng)，也不是僅僅把公共服務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是一方面以互聯(lián)網(wǎng)思維進行政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變政府職能；另一方面將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

一是社會治理模式創(chuàng)新，強調(diào)全民、動態(tài)治理。比如搭建社會治理線線上管理平臺，小鎮(zhèn)居民通過手機拍照等方式，采集治安、道路交通、環(huán)境保護等方面的違法違規(guī)問題，實現(xiàn)社會動態(tài)治理和全民治理。創(chuàng)新安全管理模式，將傳統(tǒng)各自獨立的應(yīng)急指揮中心、云端政府中心、旅游及文化展示中心、大數(shù)據(jù)中心合稱為一個綜合展示及數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為未來城鎮(zhèn)的綜合化公共管理提供了新范本。

二是政務(wù)流程重新梳理，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。打造統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)理政平臺，整合部門熱線電話、網(wǎng)絡(luò)信箱、微博、微信等互動渠道和審批系統(tǒng)入口，建立統(tǒng)一身份認證和電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)審批服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。規(guī)范小城鎮(zhèn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)資源統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌使用。

三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)全新再造，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出路在于互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，從而達到經(jīng)濟社會的思維轉(zhuǎn)變、技術(shù)轉(zhuǎn)變和格局轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，如引進國內(nèi)一流的智慧農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈服務(wù)商，構(gòu)建國內(nèi)首個綠色農(nóng)產(chǎn)品雙向可溯源電商平臺及認證系統(tǒng)，搭建農(nóng)商融合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括田地監(jiān)控系統(tǒng)、AR在線電商平臺、京東本地物流配送、B2B農(nóng)創(chuàng)供應(yīng)鏈條；推動互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融、交通等行業(yè)的深度融合不斷拓展，培育移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)；引進IBM等頂級數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)和系統(tǒng)平臺，以“農(nóng)創(chuàng)”、和“旅創(chuàng)”為聚焦領(lǐng)域，“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”為建設(shè)載體，打造“線上”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化“線下”創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供全球創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源。

3、深化政府與社會合作，構(gòu)建共建共治共享的社會治理模式

黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局。成都對“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”的打造，采取了政府統(tǒng)籌、企業(yè)主導、社會事業(yè)組織參與的方式，充分調(diào)動全社會的資源和力量，走一條不同于某些地方過分單方面依賴政府財力支撐去實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，在各個方面都注重引入民間資本和社會資本，依靠提高全社會、多主體在經(jīng)濟、社會和政治等方面參與度的方式，充分體現(xiàn)了成都新型城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)和底蘊。

一是采用政府和社會資本合作建設(shè)模式，改革了由政府壟斷公共事務(wù)的格局。規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

在“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”建設(shè)過程中，由成都市政府牽頭成都市小城鎮(zhèn)投資公司、聯(lián)通集團以及其他相關(guān)方成立“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”開發(fā)運營總公司，負責互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)群公共信息服務(wù)平臺搭建，為鎮(zhèn)群日常運營提供管理服務(wù)。采用入股總公司或成立分公司形式，積極引入國內(nèi)外大型旅游、文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品等龍頭企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)?？偣静捎霉煞葜疲鐣黧w以資金、資源入股，各級政府可以土地、資金等資本入股，同時，政府作為小鎮(zhèn)居民利益代表者，負責引導總公司規(guī)劃建設(shè)與管理運營，對具體項目具有一票否決權(quán)。

二是破除了“解決三農(nóng)問題主要靠財政投入”的認識誤區(qū)。成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任屈軍認為，只有通過建立城鄉(xiāng)一體化的市場機制，吸引大批社會資金和銀行貸款進入，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌。

“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”建設(shè)涉及建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、安全、社會治理等城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，成都市建委利用“成都市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組辦公室”、“成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室”統(tǒng)籌各方，協(xié)調(diào)推進互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)具體項目建設(shè)、運營管理等方面，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體參與，引導醫(yī)療結(jié)構(gòu)、教育機構(gòu)公益組織等社會主體積極參與，實現(xiàn)了“經(jīng)濟性”與“先進性”兼顧。按照黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的要求，可以“互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群”建設(shè)為示范，把對三農(nóng)的財政支持方式由補貼為主改為引導為主，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導更多的社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。