張祥春

高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的思考和研究

張祥春

高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)關(guān)系到人才培養(yǎng)工作，通過系統(tǒng)研究當(dāng)前高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀和存在的問題，有針對性地進(jìn)行分析，提出建設(shè)性的改進(jìn)意見和建議。

高職院校 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 存在問題 解決措施

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施以來，高職教育進(jìn)入了快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。高職教育的快速發(fā)展沖破了傳統(tǒng)的格局，使高職院校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)模式發(fā)生了深刻的變化。領(lǐng)導(dǎo)班子是高職院校發(fā)展建設(shè)的決策者、組織者和推動者，領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)關(guān)乎高職院校的發(fā)展方向、教育教學(xué)改革、辦學(xué)水平，當(dāng)前在高等教育大發(fā)展、大繁榮的歷史時期，強化高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)尤為重要，基于此，筆者就高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)作為一個視角進(jìn)行了探索和研究。

一、高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、高職院校類型不同

高職院校作為高等學(xué)校重要組成部分，從 1999年高等教育快速發(fā)展以來，特別是隨著國家做出了加快職業(yè)教育決定以來，高職教育迅速發(fā)展。高職院校得以大展宏圖，迅猛發(fā)展，但由于歷史的原因，形成了幾種不同的類型，目前由三種形式構(gòu)成：一是由中職校獨立晉升為高職校，一種是本科院校獨立分出的二級學(xué)院，三是民辦（民營）高職院校。三者比例中專獨立升格和老牌高專的占70%，本科院校分離出的占20%，民辦高職院校占10%。

2、高職院校隸屬關(guān)系不同

由于歷史發(fā)展的原因，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期形成管理模式一直進(jìn)行沿用，導(dǎo)致目前高校在管理上，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的管理上存在多元參與管理的問題，主要有三種形式：一種是隸屬于省教育系統(tǒng)管理的，一種是由行業(yè)管理的，還有一種是地方市屬管理的高校。

（二）高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)存在的問題

1、高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有高職院校在校生規(guī)模多數(shù)在5000—10000人，領(lǐng)導(dǎo)班子指數(shù)為7—9人，從性別來看，男性領(lǐng)導(dǎo)居多，占90%，女性領(lǐng)導(dǎo)很少，僅占10%，有的高職院校中沒有女性領(lǐng)導(dǎo)。從年齡上看，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子中，高年齡比例偏大，年輕干部偏少，50歲以上的占90%，50歲以下的僅占10% 。從專業(yè)背景來看，高職稱趨勢化明顯，90%都在副高級職稱上。但高職院校的專業(yè)背景差別較為明顯，部分院校領(lǐng)導(dǎo)班子中具有專業(yè)背景比例較少，政工干部占有一定比例，有的沒有專業(yè)技術(shù)職稱。

2、高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不盡如人意

從管理上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制符合中國國情，也符合和適應(yīng)我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制，但在實際運行中，普遍存在著執(zhí)行中的偏差，黨委領(lǐng)導(dǎo)演化成了黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)黨委書記攬權(quán)攬事，過度干預(yù)行政工作，而多數(shù)校長對書記又缺乏信任，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在工作配合上的不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“兩層皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹過程中走樣變形。

3、高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子縱向和橫向交流機制不暢通

目前高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子實時交流機制還沒有建立起來，有的班子多年沒有變化和交流，有的班子只有內(nèi)部分工而沒有人員交流，有的交流只在行業(yè)內(nèi)或小區(qū)域內(nèi)交流，沒有形成跨行業(yè)、跨地區(qū)面向社會公開選拔交流機制，特別是班子成員的副職公開交流的渠道更窄，班子整體活力沒有充分整合和激發(fā)，出現(xiàn)了縱向難動，橫向難行的局面。

4、高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子行政化明顯

由于受歷史原因的影響，高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)行政化趨勢比較突出，一是領(lǐng)導(dǎo)班子任用歸地方組織部門管理，組織部門在選任干部時受體制機制的制約，往往從地方行政干部中進(jìn)行選用和進(jìn)行交流，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)大都在行政官員中產(chǎn)生。二是高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子的行政級別同國家的行政級別緊密掛鉤，有的領(lǐng)導(dǎo)是從政府部門直接調(diào)入或任用的，本身就帶有一定的行政級別，高校的行政化較為突出。

二、加強和改進(jìn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)的對策

（一）培養(yǎng)教育政治家，突出高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)

1、建立哲學(xué)思維

作為認(rèn)識世界的思維方式，哲學(xué)思維是從總體上、宏觀上來把握世界的，而且反映的是自然界、社會和人本身的最一般特征。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過建立哲學(xué)思維，要把馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論，特別是中國特色社會主義最新理論的全面系統(tǒng)地掌握作為提升哲學(xué)思維的重要基礎(chǔ)和工程，不斷開闊視野，提高理論概括能力、邏輯表達(dá)能力、抽象思維能力和辯證思維能力。

2、樹立科學(xué)精神和民主作風(fēng)

增強領(lǐng)導(dǎo)班子的決策力，就必須樹立科學(xué)的精神和民主的作風(fēng)。樹立科學(xué)精神，最重要的就是深入實際、調(diào)查研究、把握規(guī)律。堅持解放思想、實事求是，不斷增強深化改革的能力。增強決策力，必須樹立民主的作風(fēng)，在重大決策中更好地尊重民意、發(fā)揚民主，自覺貫徹落實高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實發(fā)揮好“教代會”民主決策機制。

3、筑牢信念根基和政治定力

要始終將思想政治建設(shè)作為重點工作常抓不懈。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，把理想信念教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的始終，堅持黨的教育方針和社會主義辦學(xué)方向，堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，正確回答“辦什么樣的大學(xué)”“怎樣辦好大學(xué)”和“培養(yǎng)生么樣的人”“怎樣培養(yǎng)人”的問題，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，確保馬克思主義意識形態(tài)在高職院校的主導(dǎo)地位。

（二）實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化加強高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍要素結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能

1、專通兼?zhèn)?，?gòu)建互補的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)

要把適應(yīng)不同領(lǐng)導(dǎo)職能而精通不同專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)組成一個多側(cè)面的、立體的、完整的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)付各類復(fù)雜局面，使整個班子成員中所具有的知識發(fā)揮出更好的實際效能，在班子結(jié)構(gòu)構(gòu)建上充分體現(xiàn)出差異性、互補性。在知識結(jié)構(gòu)上專才和通才要形成有機結(jié)合。

2、長短結(jié)合，優(yōu)化疊加的智能機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子合理的智能結(jié)構(gòu)就是把不同類型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員合理的搭配起來，取長補短，發(fā)揮相互彌補、優(yōu)化疊加的作用，在班子結(jié)構(gòu)構(gòu)建上要注重科學(xué)的選配，合理的組合，充分考慮到彼此的長項又要兼顧各自的特點，優(yōu)化的同時形成智能疊加效應(yīng)。

3、主次分明，形成匹配的結(jié)構(gòu)

每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要具有勝任自己分管工作所需要的專業(yè)知識，基本技能和組織領(lǐng)導(dǎo)能力；每項職能都有能勝任的領(lǐng)導(dǎo)成員來負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化既要求職責(zé)與知識能力的統(tǒng)一，更要求職責(zé)與權(quán)力的統(tǒng)一。在領(lǐng)導(dǎo)班子組建上既要充分考慮到主學(xué)專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)，又要兼顧到非本專業(yè)的能力元素，形成一種更為理性和科學(xué)的組合。

4、剛?cè)嵯酀?jì)，建立和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)

氣質(zhì)結(jié)構(gòu)主要分為膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、粘液質(zhì)、抑郁質(zhì)四種基本類型。這些類型具有不同的心理特點和特征，氣質(zhì)結(jié)構(gòu)決定人的個性心理特征，合理的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)有利于班子成員的整體和諧，同質(zhì)結(jié)構(gòu)對于領(lǐng)導(dǎo)班子的組合存在很大弊端，最佳組合就是異質(zhì)結(jié)構(gòu)的組合，有利于化解內(nèi)部因為同質(zhì)氣質(zhì)造成的客觀矛盾，實現(xiàn)心理上相互認(rèn)知，在行為上相互作用，可以實現(xiàn)性格互補、剛?cè)嵯酀?jì)，達(dá)到班子成員形成團(tuán)結(jié)合力，科學(xué)決策。

5、陰陽互融，搭建協(xié)調(diào)的性別結(jié)構(gòu)

性別結(jié)構(gòu)具有客觀的差異性，科學(xué)合理兼顧性格結(jié)構(gòu)的差異，對于班子建設(shè)具有重要作用，在以男性為主的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)中，在充分發(fā)揮男性的果敢決斷，作風(fēng)硬朗，思慮周密理性思維的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重對女干部的培養(yǎng)選拔，充分發(fā)揮女干部細(xì)膩靈敏的感性思維特點、認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)秀職業(yè)精神、溫和寬厚的先天親和力量、勤儉節(jié)約的優(yōu)良道德品質(zhì)，在一個團(tuán)隊中只有充分發(fā)揮了各自的特點才能形成更加有力的戰(zhàn)斗力。

6、少長兼顧，建造梯隊的年齡結(jié)構(gòu)

科學(xué)的年齡結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)班子建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該有一個呈梯形的年齡結(jié)構(gòu)，呈兩頭小中間大的梯隊結(jié)構(gòu)，各盡所能，取長補短，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體作用的最佳效能，既有利于填平“代溝”，克服“斷層”，又可以使班子的工作效應(yīng)呈立體輻射狀態(tài)，同時，也有利于領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)新老結(jié)合與接力交替。

（三）著力機制創(chuàng)新，構(gòu)建高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍能力提升活力平臺，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校內(nèi)動力

1、選人用人精準(zhǔn)化，構(gòu)建充滿活力的選人用人新機制

黨的十八大報告提出：“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。在干部選拔任用工作中，努力提高選人用人公信度是完善選人用人機制的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范干部提名、推薦、考察、決策、公示監(jiān)督等方面的制度規(guī)定，擴大民主，規(guī)范制度執(zhí)行，杜絕形式主義，使干部選拔真正體現(xiàn)群眾公認(rèn)，落實黨的干部方針。

2、培養(yǎng)鍛煉系統(tǒng)化，構(gòu)建提升活力的培訓(xùn)教育新機制

從某種意義上說，一個國家發(fā)展力的競爭就是學(xué)習(xí)力的競爭。一所高職院校的健康快速發(fā)展，離不開干部教育培訓(xùn)水平的提高，理論武裝是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本。大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，是保障包括高職院校在內(nèi)的所有高校面臨的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。要以實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)范化和制度化為突破口，積極探索和完善干部教育培訓(xùn)新機制，創(chuàng)造性地提出干部教育培訓(xùn)的新模式和管理辦法，提高了干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，為學(xué)院各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支持。

3.考核評價科學(xué)化，構(gòu)建增強活力的激勵約束新機制

可以通過目標(biāo)激勵、榜樣激勵和競爭激勵等激勵方式強化自我約束、道德約束和紀(jì)律約束等機制，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價科學(xué)化，建立合理的約束激勵機制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。

（四）注重內(nèi)外結(jié)合，打造高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍優(yōu)良作風(fēng)，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍的威信力

1、練內(nèi)功養(yǎng)正氣，提升領(lǐng)導(dǎo)班子黨性修養(yǎng)，鍛造高尚的政治品格

政治品格是高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍思想道德修養(yǎng)的核心，是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員立身處世、為官做人的本質(zhì)要求。把求真務(wù)實作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備科學(xué)精神和實踐精神，自覺踐行黨的思想路線，在群眾中樹立威信。

2、練真功樹豪氣，增強領(lǐng)導(dǎo)班子個人修養(yǎng)，錘煉優(yōu)秀的道德品質(zhì)

強化領(lǐng)導(dǎo)班子的理論武裝，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷錘煉道德品質(zhì)，形成良好的道德風(fēng)尚，以個人的人格魅力領(lǐng)導(dǎo)人、影響人、感染人，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。

3、練實功展銳氣，提高領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)素養(yǎng)，歷練務(wù)實的敬業(yè)品性

常言道：“賢者在位，能者在職”。領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)在于把方向、抓大事、謀全局，領(lǐng)導(dǎo)干部如果業(yè)務(wù)不夠精專，就會導(dǎo)致視野不開闊、觀念不更新、思路不清晰，領(lǐng)導(dǎo)工作力不從心。領(lǐng)導(dǎo)干部既要熟悉高職教育理念，也要精專業(yè)務(wù)知識，在群眾中樹立較高威望。

4、練廉功揚清氣，匡正領(lǐng)導(dǎo)班子治校風(fēng)氣，打造清正的廉政品德

領(lǐng)導(dǎo)班子要懷有對黨的事業(yè)高度忠誠和對干部隊伍的高度責(zé)任，開展廉政文化教育，進(jìn)一步增強自身的道德修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，堅決抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，打造風(fēng)清氣正的工作氛圍。

（五）突出制度創(chuàng)新，凸顯高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍協(xié)作創(chuàng)新，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍辦學(xué)治校領(lǐng)導(dǎo)力

1、加強領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)，理順用活，逐步提升科學(xué)治校領(lǐng)導(dǎo)力

通過建立科學(xué)民主的決策機制、快速高效的運行機制、奮發(fā)有為的競爭機制、規(guī)范有序的監(jiān)督機制，理順各種關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能，提高辦學(xué)治校的領(lǐng)導(dǎo)力。

2、加強交流機制建設(shè)，分工互動，逐步提高協(xié)同治校推動力

高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子要加強交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，充分利用政府和行業(yè)搭建共建平臺，深化與社會企業(yè)合作機制，豐富協(xié)作辦學(xué)治校的資源，提高協(xié)同治校推動力。組織部門在任用選拔使用干部中適當(dāng)實行交流機制，異地、定期開展交流，特別是黨政一把手，要實施定期交流，使高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子始終充滿活力。同時建立起高校系統(tǒng)干部選拔任用體系，形成獨立的運行模式，減少行政干預(yù)，逐步去除行政化弊端。

3、加強凈化機制建設(shè)，揚長避短，逐步提高民主治校內(nèi)動力

不斷完善高職院校制度建設(shè)，拓寬黨員群眾參政議政渠道，廣開言路，要充分利用好教代會這一民主監(jiān)督形式，傾聽群眾心聲，定期開展評議，不斷查找不足，凈化自身，逐步提高民主治校內(nèi)動力。

（六）融入現(xiàn)代理念，構(gòu)筑高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍創(chuàng)新平臺，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍辦學(xué)治校經(jīng)營力

1、拓寬國際視野，在錘煉內(nèi)涵上提升品牌經(jīng)營力

加強交流學(xué)習(xí)，要創(chuàng)造必要條件有計劃組織高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子接收國際化教育，借鑒國外成功辦學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，加強內(nèi)涵建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的國際視野，和品牌經(jīng)營力。

2、挖掘歷史積淀，在鍛造精髓上提升文化經(jīng)營力

習(xí)近平總書記在“四個自信”中強調(diào)了文化自信，對于高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子就要增強文化自信力，在實際工作中要培育文化經(jīng)營力，善于挖掘自身發(fā)展建設(shè)的成功經(jīng)驗，善于在發(fā)展建設(shè)中凝練高職院校的文化，提升文化軟實力的影響。

3、樹立生態(tài)理念，在傳承生態(tài)文明上提升綠色經(jīng)營力

習(xí)近平總書記在十八大上把生態(tài)文明建設(shè)納入到了五大建設(shè)之中，作為新時期高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子就要樹立生態(tài)理念，把生態(tài)理念同高職教育有機統(tǒng)一起來，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，高瞻遠(yuǎn)矚，合理規(guī)劃高職院校的發(fā)展遠(yuǎn)景，提升綠色經(jīng)營能力。

[1]徐鵬,才曉茹,齊曉翠.180所高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀分析與思考[J].今日湖北,2014(10):142~143.

[2]劉運動,劉迎春.加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點建議和思考[J].中國高等教育,2006(9):85~86.

（作者單位：遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系2015年度遼寧省高校黨建研究課題“高職院校學(xué)生黨員發(fā)展與管理機制的研究”（課題批準(zhǔn)號：GXDJ2015-B136）的階段性成果之一。

張祥春（1967-），男，山東高密人，遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委書記，副教授，研究方向：黨建工作研究。