袁文琪

抗戰(zhàn)時(shí)期社會保險(xiǎn)實(shí)踐探析

袁文琪

社會保險(xiǎn)是社會保障制度的高級階段，社會保險(xiǎn)制度的建立有助于社會的穩(wěn)定發(fā)展?？箲?zhàn)時(shí)期，我國沒有建立起完善的社會保險(xiǎn)制度，不過已經(jīng)有了對社會保險(xiǎn)的實(shí)踐活動，對于轉(zhuǎn)型時(shí)期的近代中國，研究這一時(shí)期保險(xiǎn)制度有助于了解中國近代人口的變遷，對于研究近代中國社會保險(xiǎn)制度具有重大的意義。本文就抗戰(zhàn)時(shí)期的社會保險(xiǎn)實(shí)踐加以探析，對其背景，實(shí)踐，影響進(jìn)行探析。

抗戰(zhàn)時(shí)期 社會保險(xiǎn) 實(shí)踐

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國處于水深火熱之中，無論是政治還是經(jīng)濟(jì)都不健全，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會保障制度是難以發(fā)展完善,不過國民政府還是進(jìn)行了社會保險(xiǎn)的實(shí)踐。雖然這一時(shí)期的社會保險(xiǎn)制度并不完善，但是其形成、實(shí)踐和發(fā)展是值得我們現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度深思和借鑒的。

一、近代中國社會保險(xiǎn)事業(yè)產(chǎn)生的背景

一方面是國外社會保險(xiǎn)實(shí)踐的影響，1935年美國通過了《社會保障法》，1941年英國也制定了《貝弗里奇計(jì)劃》。20世紀(jì)初日本施行《健康保險(xiǎn)法》，蘇聯(lián)也向保險(xiǎn)實(shí)踐發(fā)展。南京國民政府對各個(gè)國家的社會保險(xiǎn)進(jìn)行了研究，為建立社會保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。另一方面是中國城市工業(yè)發(fā)展的需要，中國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是從這樣的一個(gè)領(lǐng)域發(fā)展起來的。國民政府也開始向福利事業(yè)進(jìn)軍，加強(qiáng)了對福利事業(yè)的投入，從各個(gè)方面對社會的保險(xiǎn)制度進(jìn)行籌備。實(shí)際設(shè)置了管理社會福利的專門機(jī)構(gòu)，社會福利司，隸屬社會部，主管社會的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。并在1941年翻譯了國外十幾種保險(xiǎn)資料，當(dāng)時(shí)民族商業(yè)保險(xiǎn)對社會保險(xiǎn)的推動，還有些商業(yè)部門如商務(wù)印書館等也會為職工辦理團(tuán)體保險(xiǎn)，這一保險(xiǎn)業(yè)可以稱為民國時(shí)期社會保險(xiǎn)實(shí)踐的一部分。

總之，中國社會保險(xiǎn)從無到萌芽，對社會穩(wěn)定起到一定意義上的作用的，但是總體來說中國的社會保險(xiǎn)事業(yè)處于畸形發(fā)展的時(shí)期，并沒有建立完善體制機(jī)制。

二、國民政府社會保險(xiǎn)的實(shí)踐

中國最早出現(xiàn)的社會保險(xiǎn)是30年代上海租借界出現(xiàn)的人力車夫互助保險(xiǎn)，人力車夫界建立了比較簡單的人壽保險(xiǎn)。在40年代北川鹽業(yè)興起，也建立了對鹽工的保險(xiǎn)服務(wù)，他們也是中國保險(xiǎn)實(shí)踐的最早的表現(xiàn)?？箲?zhàn)時(shí)期大后方的人口劇增，關(guān)于社會保障問題越來越被人們和政府關(guān)注，一些社會保險(xiǎn)開始實(shí)施，中國的傳統(tǒng)的社會保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的需要，開始向現(xiàn)代化的社會保險(xiǎn)，混合型福利過度，在這個(gè)實(shí)踐之中養(yǎng)老保險(xiǎn)也是不可避免地要出現(xiàn)的。

（一）國民政府社會保險(xiǎn)制度的建立與演變

南京國民政府成立之初，并沒有專門的管理社會保險(xiǎn)制度機(jī)構(gòu)，社會保險(xiǎn)存在于其他部門之中。 在1927年9月，國民政府成立了勞工局，發(fā)布了《勞工局組織法》，勞工局下設(shè)行政處，掌管勞動衛(wèi)生和勞動保險(xiǎn)事項(xiàng)。1928年2月工商部代替了勞工局，社會保險(xiǎn)成了工商部勞工司的一種部門職能。1931年，工商部又和農(nóng)礦合并為實(shí)業(yè)部，設(shè)勞工司，下設(shè)監(jiān)理科、保工科、益工科三科，其中益工科就是管理人工保險(xiǎn)和養(yǎng)老恤金的。從此，社會保險(xiǎn)走向了有準(zhǔn)有部門管理，走向規(guī)范化的道路，在省市縣都有專門的靜候掛滿努力，社會初步建立起了社會保險(xiǎn)體系。

（二）社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施

抗戰(zhàn)之前，民間和社會的保險(xiǎn)活動在進(jìn)行，不過都是私人化，片面性的。當(dāng)時(shí)一些工廠為工人辦保險(xiǎn)，大多也是商業(yè)保險(xiǎn)，有的投保在外國壽險(xiǎn)公司，付保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，廠礦較好的，有資方全部承擔(dān)，較差的有勞資雙方承擔(dān)。由于是社會的自行組織的保險(xiǎn)方法，政府并沒有介入所以很多保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)賠償較少，范圍小，很難稱上是社會保險(xiǎn)。

國民政府的社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施最有代表性的是20世紀(jì)30年代的上海租界人力車互助保險(xiǎn)，還有國民政府創(chuàng)立的簡易人壽保險(xiǎn)及40年代川北鹽工保險(xiǎn)。這時(shí)社會保險(xiǎn)才開始萌芽。

國民政府為了規(guī)范民間保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，1935年10月公布《簡易人壽保險(xiǎn)法》、《簡易人壽保險(xiǎn)章程》，郵政儲蓄金匯業(yè)局從當(dāng)年12月1日起辦理此業(yè)務(wù)。但是由于當(dāng)時(shí)人們對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)認(rèn)識不清，加上工資收入微薄，所以很少有人加入簡易壽險(xiǎn)。究其原因，可以從三個(gè)方面來分析，一是因?yàn)橹袊獯筠r(nóng)村仍然很多迷信人員，相信神靈保佑；二是傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)兒防老意識；三是壽險(xiǎn)業(yè)也并沒有做出科學(xué)的宣傳。加上一些職業(yè)的收入微薄，很難參保，所以使得壽險(xiǎn)業(yè)并沒有充分發(fā)揮其該有作用，影響了整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。1983年4月，國民政府成立社會部，1940年7月社會部隸屬行政院，設(shè)社會福利司，負(fù)責(zé)福利事業(yè)的行政工作。其中社會保險(xiǎn)也被列為社會福利行政中的一環(huán)并在福利司內(nèi)設(shè)保險(xiǎn)科，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)規(guī)劃有關(guān)保險(xiǎn)事宜，并進(jìn)行了實(shí)辦，然后再擴(kuò)大實(shí)施。

三、結(jié)論

抗戰(zhàn)時(shí)期的社會保險(xiǎn)是對社會保障制度的有益探索，為中國現(xiàn)代化社會保障制度的發(fā)展提供了借鑒。有關(guān)于社會保險(xiǎn)的實(shí)踐體現(xiàn)了中國社會保障由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的特點(diǎn)，雖然大多數(shù)都是由公司和工礦實(shí)現(xiàn)的，仍舊是轉(zhuǎn)變中的新事物。在八年的抗戰(zhàn)里中國處于內(nèi)憂外患之中，無論是政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人口戶籍制度都處在不利的條件里，這樣的一個(gè)環(huán)境里建立的社會保險(xiǎn)制度難免是紙面文章，但是其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)是值得我們現(xiàn)代社會保險(xiǎn)業(yè)借鑒和利用的。

[1]常云平，沈雙一，杜斗恒．抗戰(zhàn)時(shí)期大后方人口變遷—以重慶為中心的考察[M]．北京:中國文史出版社,2013．

[2]張明昕．簡易壽險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)[J]．科學(xué)月刊,1932(3):5．

（作者單位：重慶師范大學(xué)）

袁文琪（1991-），女，漢族，河南駐馬店人，碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史 。