王興武

國(guó)有企業(yè)落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的思考

王興武

我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開放的政策，給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使國(guó)有企業(yè)面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在二十一世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在著許多新矛盾、新情況、新問題。這些在特定的歷史環(huán)境和社會(huì)體制下滋生的新矛盾、新情況、新問題，有待于我們進(jìn)一步深人探討并加以徹底解決。

國(guó)有企業(yè) 落實(shí)執(zhí)紀(jì) 監(jiān)督 思考

一、前言

自我黨提出“四個(gè)全面”以來(lái)，特別是在十八屆六中全會(huì)提出全面從嚴(yán)治黨的重要議題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提上議程。特別重視國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題，要求有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督的責(zé)任。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為時(shí)不久，國(guó)有企業(yè)依舊面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)矛盾中迫切需要提高自我造血能力，那么國(guó)有企業(yè)就應(yīng)當(dāng)把握好黨的路線不動(dòng)搖，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作，特別是落實(shí)好國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的機(jī)制。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作存在的新矛盾、新情況、新問題

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整，致力于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。在這段發(fā)展的過程中，國(guó)有企業(yè)充當(dāng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)助推器的角色，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展難免會(huì)給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)新問題，特別是在國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在新的情況和問題。

（一）濫用職權(quán)、失職瀆職

職位越高、權(quán)力越大，有些高層領(lǐng)導(dǎo)抵擋不住個(gè)人利益的誘惑，利用手中的權(quán)力謀私利。還有些領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理的過程中偏重個(gè)人得失，在投資建設(shè)上盲目性過強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p耗了國(guó)有資產(chǎn)。這種權(quán)力的濫用和瀆職行為導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，使得國(guó)有企業(yè)在社會(huì)的地位和作用遭到公民的質(zhì)疑。

（二）不注重踐行黨的思想和路線

在國(guó)有企業(yè)的管理過程中，眾多領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)用主義思維較強(qiáng)，認(rèn)為黨和國(guó)家的思想路線只是文字上的游戲，往往在制定企業(yè)目標(biāo)時(shí)偏離了國(guó)家的總路線。在思想層面上對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不夠透徹，思想覺悟不高、黨性不深刻，很容易在行動(dòng)上出現(xiàn)目標(biāo)動(dòng)搖和懷疑情緒，也很難去踐行黨的思想和路線。

二、新情況、新問題產(chǎn)生的原因

對(duì)待社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展應(yīng)持有理性態(tài)度。經(jīng)濟(jì)體制難以適應(yīng)過快的發(fā)展速度，國(guó)有企業(yè)要想發(fā)揮好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，僅靠政府的調(diào)控是難以實(shí)現(xiàn)的，還需國(guó)有企業(yè)落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)督部門的責(zé)任。此外，還需對(duì)出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問題“追根溯源”：

（一）權(quán)力過于集中、監(jiān)督缺乏力度

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)多是科層式的管理結(jié)構(gòu)，管理模式偏向于集權(quán)模式——領(lǐng)導(dǎo)集中權(quán)力、下屬執(zhí)行任務(wù)。這種管理模式下的領(lǐng)導(dǎo)班子極易出現(xiàn)濫權(quán)瀆職行為，再加上目前國(guó)企改革中，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分界限不明確，以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的權(quán)力結(jié)果尚未成形，這些問題都為企業(yè)中的腐敗行為創(chuàng)造了生存空間。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗執(zhí)行力度不夠

企業(yè)本身內(nèi)部機(jī)制建設(shè)不健全，許多機(jī)制、制度流于表面，在執(zhí)行、監(jiān)督、反饋方面缺少或是沒有建立全面長(zhǎng)效的機(jī)制，有些企業(yè)將行政管理置于規(guī)則制度甚至法律法規(guī)之上，人情有時(shí)甚至主導(dǎo)行動(dòng)的進(jìn)程，這直接導(dǎo)致黨風(fēng)廉政具體行動(dòng)缺少震懾力及執(zhí)行力，直接損害了防腐倡廉的公信力。還有在腐敗問題中，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督力度嚴(yán)重不足，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度決定了主要領(lǐng)導(dǎo)在本轄區(qū)內(nèi)的絕對(duì)管理權(quán)，造成“上難管，下怕管”的監(jiān)督真空，給腐敗制作了滋生的土壤。

三、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的建議

為進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度建設(shè)和國(guó)有企業(yè)的反腐工作，政府相關(guān)部門要全面推進(jìn)企業(yè)積極探索針對(duì)教育制度實(shí)施懲治和防治腐敗制度現(xiàn)代企業(yè)制度制度監(jiān)督；與此同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員廉潔自律領(lǐng)導(dǎo)制度，工作機(jī)制，績(jī)效考核預(yù)防腐敗源頭等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢案件的查處和理論研究，深化國(guó)有企業(yè)新形勢(shì)建設(shè)工作的規(guī)范性意識(shí)等，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，深化企業(yè)改革發(fā)揮積極作用。

在監(jiān)察體制中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)領(lǐng)袖的有效監(jiān)督。一是在企業(yè)改革和發(fā)展中推動(dòng)制度建設(shè)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立和完善企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大事項(xiàng)報(bào)告，追溯和職工等制度，特別是完善和落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查體系的實(shí)施。黨的清理權(quán)和反腐工作的權(quán)利要求體現(xiàn)在企業(yè)管理的全過程各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)督的關(guān)鍵部分，關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)。三是不斷完善監(jiān)督機(jī)制。加快公司治理結(jié)構(gòu)的完善，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的監(jiān)督，深化工廠開放，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

[1]楊春鳳.充分認(rèn)識(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大意義[J].管理學(xué)家:學(xué)術(shù)版,2014（3（.

[2]韓廣利.以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作[J].科學(xué)時(shí)代,2013（20（.

（作者單位：貴州粵黔電力有限責(zé)任公司監(jiān)察部）