寶艷光

六盤水市義務(wù)教育福利現(xiàn)狀及對策分析

寶艷光

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為戰(zhàn)略重點(diǎn)，總攬全局，直面問題，教育改革向著“深水區(qū)”全力奮進(jìn)。發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育成為當(dāng)前教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育福利改革有利于促進(jìn)教育公平。本研究結(jié)合六盤水市實(shí)際，立足六盤水市義務(wù)教育福利現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)義務(wù)教育福利發(fā)展的對策建議。

義務(wù)教育福利 教育公平 均衡發(fā)展

一、六盤水市推進(jìn)義務(wù)教育福利發(fā)展的意義

六盤水是一個貧困富饒、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的城市。截至2015年末，尚有貧困人口41.65萬人，貧困發(fā)生率為15.67%，義務(wù)教育福利的不均衡發(fā)展和出現(xiàn)的異化現(xiàn)象甚為嚴(yán)重。因此，立足六盤水市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)義務(wù)教育福利發(fā)展具有以下幾個方面意義：政治方面充分保障學(xué)生的受教育權(quán)，推進(jìn)教育公平；經(jīng)濟(jì)方面為六盤水發(fā)展培育人力資本，提高社會生產(chǎn)力；社會方面增進(jìn)社會和諧，是實(shí)現(xiàn)弱勢群體解困的根本途徑；文化方面有利于六盤水市走出貧困文化困境，遏制“貧困文化”的代際傳遞。總之，在六盤水市決勝脫貧攻堅(jiān)、跨越轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵期，對義務(wù)教育福利問題的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、六盤水市義務(wù)教育福利發(fā)展現(xiàn)狀

筆者通過走訪、座談、實(shí)地查看等形式對六盤水市義務(wù)教育福利現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查研究。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的突出問題：一是，義務(wù)教育福利投入比例低，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間存在很大差異。二是，優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺，多集中于城市，重點(diǎn)校，導(dǎo)致“擇校熱”現(xiàn)象愈演愈烈，難以滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。三是，師資不足，整體素質(zhì)偏差，城鄉(xiāng)差距較大。近年來六盤水市雖然通過人才引進(jìn)方式引進(jìn)了些高層次人才到中小學(xué)任教，但從供給和需求的角度看優(yōu)質(zhì)師資仍嚴(yán)重不足。由于師資不足，學(xué)生人數(shù)較多，部分學(xué)校只有采取讓教師超課時或聘請代課教師的辦法來滿足教學(xué)的需求。另外，師資水平城鄉(xiāng)差距大，高學(xué)歷的優(yōu)質(zhì)師資集中在中心城區(qū)，農(nóng)村教師的學(xué)歷水平多為中專，還有一些專業(yè)不對口的教師。四是，義務(wù)教育福利發(fā)展的階層差異大，貧困家庭、農(nóng)民工子女、留守兒童上學(xué)難。六盤水市是一個貧困富饒的城市，全市范圍內(nèi)弱勢群體占了很大的比重，作為弱勢群體，父母收入低的家庭和進(jìn)城務(wù)工家庭的子女及留守兒童缺少足夠的經(jīng)濟(jì)來源和社會資本來選擇孩子的就學(xué)學(xué)校。不同社會階層家庭的子女所獲得的教育資源存在較大差異。更為可怕的是，一些孩子出生在祖祖輩輩都是農(nóng)民的家庭中，家庭教育灌輸?shù)乃枷胧沟迷撊后w思想上欠缺“人需要上學(xué)、接受教育、融入社會”的意識。因此，無論是外在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，還是內(nèi)在自身對教育認(rèn)識的偏頗，都加劇了義務(wù)教育福利城鄉(xiāng)間的差距。

三、推進(jìn)六盤水市義務(wù)教育福利發(fā)展對策分析

（一）加大對義務(wù)教育福利的投資力度

一是，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立義務(wù)教育福利優(yōu)先發(fā)展的理念。二是，建立起教育投資全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌的改革模式，設(shè)立以市為單位的義務(wù)教育辦學(xué)基金，用來支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資金的公平投入。三是，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。要狠抓管理、強(qiáng)化監(jiān)督、提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ?。四是，積極培育非營利性的民間組織的發(fā)展。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、個人在資金或服務(wù)方面支持義務(wù)教育福利事業(yè)的發(fā)展。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”改革

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”改革推進(jìn)傳統(tǒng)教育資源形態(tài)的拓展和變遷，那就是教育資源的數(shù)字化。數(shù)字化的教育資源打破教育中的時空限制，使得優(yōu)質(zhì)教育資源的大規(guī)模共享成為可能。突破時空限制使得教育資源的受眾沒有了邊界，大山再也擋不住優(yōu)質(zhì)教育資源的傳播。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

改革不僅擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提高教育質(zhì)量，而且對于縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育福利差距、推進(jìn)教育公平意義重大。

（三）加大師資培養(yǎng)力度

一是，進(jìn)一步規(guī)范教師補(bǔ)充制度。大力實(shí)施農(nóng)村特崗教師計(jì)劃，全面完善免費(fèi)師范生計(jì)劃，繼續(xù)大范圍實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對地招收一批品德高尚、文化底蘊(yùn)深厚并且致力于鄉(xiāng)村教育的畢業(yè)生到農(nóng)村支教，進(jìn)而從源頭上保障師資水平。二是，進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)力度。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，組織教師輪流進(jìn)行學(xué)術(shù)進(jìn)修，進(jìn)修時間可以是寒暑假。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，建立校本研修基地將全市范圍內(nèi)的所有薄弱學(xué)校、民辦學(xué)校組合形成多個校本研修基地。通過教師間的共同教研提高師資的整體水平。三是，積極推行強(qiáng)校帶弱校的“捆綁”發(fā)展模式，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）“三變”改革進(jìn)程中推進(jìn)教育扶貧

近兩年，六盤水市走出了一條以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要路徑的山區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展新路徑。從“三變”改革的成功經(jīng)驗(yàn)來看，“三變”改革已然成為六盤水市是否能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，六盤水市要以“三變”改革為契機(jī)，將義務(wù)教育福利工作與“三變”改革相結(jié)合，走出一條具有六盤水特色的發(fā)展之路，即“三變+產(chǎn)業(yè)+教育+扶貧”的發(fā)展道路。

[1]官婧,陽義南.基于教育公平視角的我國教育福利問題探究[J].社會保障研究,2009（4（:78～80.

[2]王俊元.我國義務(wù)教育福利制度研究[D].沈陽:東北師范大學(xué),2012.

（作者單位：中共六盤水市委黨校）

寶艷光（1986-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，教育學(xué)碩士，中共六盤水市委黨校，講師，研究方向：教育基本理論。