王 玥

關(guān)于提升中心城區(qū)治理水平的意見和建議

王 玥

近年來，隨著城市的不斷發(fā)展，城市聚集效應(yīng)開始向外擴(kuò)展，出現(xiàn)了一些發(fā)展瓶頸，要改善不利局面，就需要提升城區(qū)治理水平，發(fā)揮中心城區(qū)的比較優(yōu)勢，打造核心競爭力，才能體現(xiàn)中心城區(qū)的價(jià)值和活力。

中心城區(qū) 治理 意見

一、我區(qū)城區(qū)治理所面臨的挑戰(zhàn)

（一）城市聚集效應(yīng)減弱

隨著城市的不斷發(fā)展，城市的聚集效應(yīng)開始向外擴(kuò)展。主要表現(xiàn)在：一是居住中心由南坪核心區(qū)遷往茶園新區(qū)和兩江新區(qū)，遷出的主要原因還是交通和居住人口密集度。中心城區(qū)道路窄、私家車流量大、每個(gè)交叉口的渠化不是很合理，交通設(shè)計(jì)及城市建設(shè)還未跟上需求發(fā)展，所以老區(qū)交通擁堵較為嚴(yán)重；二是本地創(chuàng)新行為匱乏。由于歷史的原因，中心城區(qū)往往聚集了大學(xué)、科研院所、大型企業(yè)等重要?jiǎng)?chuàng)新主體，目前，各類中心城區(qū)的創(chuàng)新基本依賴于校內(nèi)或孵化園的創(chuàng)意基地，總體而言還處于起步階段，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素并未得到有效集聚，大多還處于散、亂的分布格局。雖然近年來有些高校及公司科技成果發(fā)展迅速，但是與本土化缺乏有效功能互動(dòng)，還未成為真正的創(chuàng)新主體；三是空氣質(zhì)量方面，中心城區(qū)與茶園新區(qū)及兩江新區(qū)相比，在大氣污染、噪音污染及溫室效應(yīng)等方面指數(shù)較高，從而導(dǎo)致環(huán)境優(yōu)勢喪失，削弱了企業(yè)和居住人群的吸引力。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較滯后

中心城區(qū)應(yīng)該以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。但隨著幾年的發(fā)展，我區(qū)的服務(wù)業(yè)從2014年的數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)比重38.6%，排到了13名，且當(dāng)年全市平均值為46.8%，我區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均值。近年的三產(chǎn)雖已調(diào)整到0.7:59.2:40.1，但主要還是工業(yè)和制造業(yè)在起作用。

（三）舊城改造有待推進(jìn)

城市空間改造滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，影響中心城區(qū)的發(fā)展。中心城區(qū)由于老居民小區(qū)眾多，城市改造與更新的步伐緩慢，目前，茶園新區(qū)有了較大的改善，但是南坪在對舊城區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生和鞏固設(shè)施甚至是公共安全方面帶來了較大的挑戰(zhàn)，前段時(shí)間在西汽大廈發(fā)生的一起大火就是個(gè)警醒。

二、中心城區(qū)全面提升的意見及建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

一般來說，中心城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要與城市功能定位相符，以我區(qū)為例，我區(qū)提的口號是“以新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、內(nèi)陸開放先行區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)”，因此，要與三個(gè)發(fā)展定位相稱，就必須在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下功夫，比如文化型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意型、文化旅游業(yè)。一般來說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、高檔商貿(mào)聚集區(qū)集聚發(fā)展適合圈式布局，最大的優(yōu)點(diǎn)是有利于把提供原材料、零配件的上游供應(yīng)商和批發(fā)零售、物流等下游服務(wù)商，以及提供咨詢、金融、技術(shù)等機(jī)構(gòu)銜接起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既有明顯的互補(bǔ)效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

一是在南坪商圈重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)終端、物聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智能裝備等新興制造業(yè)，建設(shè)全市重要的新興制造業(yè)基地。緊跟移動(dòng)終端產(chǎn)品迭代趨勢，突出產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，夯實(shí)千億級移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)集群。

二是在茶園新區(qū)，依托國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，以示范應(yīng)用和模式創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以智能家電、智慧環(huán)保、智慧安全為核心的智能家居產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控設(shè)備為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)。

三是在彈子石商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。

四是在南山一帶打造生態(tài)宜居資源，多維度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合打造大健康產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)旅游、文化、體育、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，培育千億級幸福產(chǎn)業(yè)集群。

（二）提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全面建設(shè)小康社會起著統(tǒng)籌發(fā)展的作用，是國民經(jīng)濟(jì)主要的持續(xù)增長點(diǎn)。

一要提高居民收入。落實(shí)社會保障制度建設(shè)，增強(qiáng)群眾未來消費(fèi)信心即期消費(fèi)傾向。簡化辦證、抵押、擔(dān)保、公證等手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房、文化、教育等支出，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場空間。

二是引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。當(dāng)今服務(wù)業(yè)的競爭更多地取決于技術(shù)和知識的競爭，而人力資本的素質(zhì)是構(gòu)成服務(wù)業(yè)競爭能力的生產(chǎn)要素。另外，還要大力發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的物流、會展經(jīng)濟(jì)等，才能提高第三產(chǎn)業(yè)比重。更好的發(fā)揮中心城區(qū)作用。

（三）制定宜居發(fā)展戰(zhàn)略

中心城區(qū)土地稀缺，決定了必須采取精耕細(xì)作的集約化策略，充分利用每一塊土地，形成文化、商務(wù)、消費(fèi)、住宅、綠化合理搭配。

一是完善城市功能。完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提高交通管理水平。積極推動(dòng)鐵路東環(huán)線和重慶東站建設(shè)，爭取渝西、渝湘、渝貴等多條高鐵線路進(jìn)入東站。

二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格管控生態(tài)空間，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，做好山脈、江河、湖庫、濕地的生態(tài)涵養(yǎng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

三是提升宜居品質(zhì)。構(gòu)建以廣場公園、河流濕地為主體，社區(qū)游園、街巷綠地為補(bǔ)充的都市公共空間體系。加快智慧城市建設(shè)，提高城市管理和服務(wù)體系智能化水平，整合市政、交通等信息資源，建設(shè)綜合性大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)城市管理精細(xì)化和服務(wù)便捷化。

四是繼續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。提升基層公共服務(wù)能力，運(yùn)用“三事分流”理念，采用”網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”、“三社聯(lián)動(dòng)”的方法，為百姓辦實(shí)事，辦好事。

重慶市南岸區(qū)委黨校）