王 然

我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制法律原則的探析

王 然

近年來，我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變高，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率在不斷提升，在全球范圍內(nèi)都產(chǎn)生了巨大的影響。目前如何有效且科學(xué)的對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處理成為了全社會共同討論的話題。對于我國來說，全面建設(shè)法治國家的有效途徑就是在法制法律中明確突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置措施。文章針對我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制法律原則進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)槲覈娼ㄔO(shè)法治化國家提供一定借鑒。

突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急法制 法律原則

在建立以及發(fā)展、完善法律制度的過程中，法律原則發(fā)揮著不可忽視的指導(dǎo)作用。目前階段，我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制仍處于初級起步階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，所以就需要重點(diǎn)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的分析以及管理工作[1]。

一、我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制法律原則含義及特征

（一）含義

突然環(huán)境事件應(yīng)急法制就是在緊急狀態(tài)下時，借助法律方式劃分行政權(quán)力以及職責(zé)，協(xié)調(diào)好主體利益，為利益受損主體提供救助等，且能夠在有突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生以及因此而導(dǎo)致的公共危機(jī)處理中，對國家與國家、國家與公民、公民與公民的權(quán)力進(jìn)行協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)過程中，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制對社會公共利益更為關(guān)注，在必要時，政府會采取一定手段，來限制以及禁止公民行使正常權(quán)力，且駁回一些合法訴求，甚至?xí)竦暮戏?quán)益進(jìn)行侵害?；诖?，就需要對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急法制進(jìn)行完善，保證在預(yù)防以及處理突發(fā)環(huán)境事件時，不會違背相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法治化機(jī)制，這也是我國實(shí)現(xiàn)法治化進(jìn)程以及實(shí)現(xiàn)政治文明的有效途徑。在立法、執(zhí)法以及司法、守法活動中，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律準(zhǔn)則，并將其作為整個法制活動的指導(dǎo)方針以及準(zhǔn)則。法律原則為法律的制定以及執(zhí)行、遵守、適用有一定積極意義，能夠起到規(guī)范、補(bǔ)充以及糾偏的效果[2]。

（二）特征

1、在應(yīng)急法制規(guī)范中體現(xiàn)，并貫穿始終

在立法時，需要充分遵循相關(guān)法律原則，同時，法律本身也屬于一般規(guī)則的“總條款”，對具體法律規(guī)則的制定提出了一定要求。在此背景下，立法者能夠根據(jù)法律原則，對相關(guān)規(guī)則的設(shè)立以及修正等問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減少了矛盾以及沖突的發(fā)生幾率，在此條件下建立的環(huán)境應(yīng)急法制會較為客觀、自成一體。在執(zhí)法以及司法時，環(huán)境應(yīng)急法制在對社會關(guān)系進(jìn)行處理時處于非常態(tài)狀態(tài)，會有平時未遇到或者未考慮到的問題出現(xiàn)，法律原則沒有對具體行為模式以及后果進(jìn)行確認(rèn)，但是其一樣具有規(guī)范以及制約職能。

2、具有概括性以及強(qiáng)制性特征

法律原則能夠高度概括相關(guān)法律制度規(guī)范，應(yīng)急法制法律原則不是某個特定程序以及環(huán)節(jié)需要遵守的法律準(zhǔn)則。做好環(huán)境應(yīng)急工作，就需要多個部門進(jìn)行配合，應(yīng)急法制法律原則具有一定的效力性以及權(quán)威性，不能夠以任何理由違反法律主體，特別是行政主體。

3、應(yīng)急性特點(diǎn)

突發(fā)環(huán)境事件會直接引發(fā)環(huán)境污染問題，同時對人們身心健康以及生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，情況嚴(yán)重時，還會引發(fā)社會騷亂，對社會公共安全會造成嚴(yán)重危害。基于此，需要采取一定的應(yīng)急策略，但是這些措施有可能會對公民的合法權(quán)益造成威脅，但是因其緊急性以及正當(dāng)防衛(wèi)等會給予豁免權(quán)。

二、我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法制的法律原則分析

（一）法定性

法定性就是在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件過程中，在收到明確授權(quán)后，相關(guān)行政主體以及組織才能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)力進(jìn)行行使，各主體間也需要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定。長期以來，我國以行政作為主導(dǎo)，對重大問題進(jìn)行處理。但是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)以及決策時，如果沒有法律約束，就會導(dǎo)致權(quán)力邊界以及自身職責(zé)模糊不清，或者出現(xiàn)互相推諉的情況，或者出現(xiàn)大包大攬的局面，對行政以及正確決策都會造成嚴(yán)重影響。在對環(huán)境應(yīng)急法制進(jìn)行制定時，需要在法律治理軌道中進(jìn)行。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急具有一定的公益性特征，要求應(yīng)用相關(guān)限制性措施，而相關(guān)的法律授權(quán)是以上措施行使的主要依據(jù)。

（二）能夠保障基本人權(quán)

突發(fā)環(huán)境事件是指在對緊急狀態(tài)進(jìn)行應(yīng)對時的一種適法行為，在權(quán)力實(shí)行中，需要根據(jù)事件形勢擴(kuò)張行政主體，但是從另一方面進(jìn)行考慮，公民的一些合法權(quán)益就會受到損害。基本人權(quán)保障就是個人的生命權(quán)以及人格受到法律保護(hù)，而在我國相關(guān)法律規(guī)定中，并沒有對緊急狀態(tài)對基本人權(quán)進(jìn)行保障的條款，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的制定，就是為了對社會穩(wěn)定進(jìn)行維護(hù)，對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)，雖然其沒有對人權(quán)保障做出明確規(guī)定，但是從法理學(xué)角度出發(fā)，此項(xiàng)制度也是從人權(quán)出發(fā)所制定的，是一切法律制定的出發(fā)點(diǎn)。

三、結(jié)語

在我國應(yīng)急法制中對公眾參與給予了一定重視，做好環(huán)境應(yīng)急工作，能夠有效保障公眾的根本利益，且在預(yù)防以及預(yù)警、報(bào)告中，公眾也發(fā)揮了不可忽視的作用，公眾參與能夠促使公共危機(jī)管理效率以及防范意識得以提升，由此，只有公眾提升防范意識，才能夠有效應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件，完成法制最終目標(biāo)。

[1]張曉健,陳超,米子龍,等．飲用水應(yīng)急除鎘凈水技術(shù)與廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置[J]．給水排水,2013,12(1)：24～32．

[2]王儉,趙士波,李斗果,等．重慶市突發(fā)環(huán)境事件時空格局及影響研究[J]．環(huán)境科學(xué)與管理,2017,42(1)：108～113．

中國人民公安大學(xué)）