王洪丹

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650500)

淺析人民代表大會(huì)制與議會(huì)制的異同

王洪丹

(云南民族大學(xué) 云南 昆明 650500)

人民代表大會(huì)制與議會(huì)制作為兩種不同類型的國(guó)家政權(quán)的組織形式，其本質(zhì)、原則及在國(guó)家機(jī)構(gòu)中所處關(guān)系也各不相同。但職權(quán)卻有相似之處。全面、客觀、公正地對(duì)兩者異同性進(jìn)行分析與比較，吸取精華，能更好地行使國(guó)家權(quán)力。

人民代表大會(huì)制;議會(huì)制;相似性;差異性;比較

1 引言

現(xiàn)代社會(huì)是民主的社會(huì)，其根本標(biāo)志是憲法和議會(huì)的存在。憲法給國(guó)家權(quán)力劃定了范圍并規(guī)定了使用權(quán)力的方式，從而使國(guó)家權(quán)力變得可以駕馭。議會(huì)則使封建社會(huì)及其之前的社會(huì)專屬某一階層掌握的權(quán)力歸于大眾所有，民眾可以通過(guò)議會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的政治理想。議會(huì)制定法律來(lái)規(guī)范一切國(guó)家行為，可以說(shuō)是現(xiàn)代民主制度的核心。

議會(huì)制度起源于英國(guó)。13世紀(jì)中葉，英國(guó)開(kāi)始建立議會(huì)，最初是封建貴族的代表機(jī)關(guān)，后來(lái)成為等級(jí)代表機(jī)關(guān)。14世紀(jì)中葉，議會(huì)分為貴族院(上議院)和平民院(下議院)，在資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中國(guó)會(huì)擴(kuò)大了權(quán)力，通過(guò)《人身保護(hù)法》、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》等一系列文件，確認(rèn)了自己作為最高立法機(jī)關(guān)的地位，此后又逐漸取得了決定內(nèi)閣人選、監(jiān)督內(nèi)閣施政、決定內(nèi)閣去留的權(quán)力，成為資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的先導(dǎo)和典型。其他資本主義國(guó)家或多或少都受了英國(guó)議會(huì)制的影響。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制是我國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)了革命政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主集中制原則，組織各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種根本制度，是我國(guó)社會(huì)主義民主的基本表現(xiàn)形式，也是我國(guó)的基本政權(quán)組織形式。

西方議會(huì)制由于西方國(guó)家國(guó)情不同，具體表現(xiàn)形式有所差別。一種是君主立憲制下的議會(huì)制，一種是民主共和制下的議會(huì)制。雖然各國(guó)的情況不盡相同，但是議會(huì)這一資產(chǎn)階級(jí)的代議機(jī)關(guān)無(wú)論在何種政體下都發(fā)揮著重要的作用，是資本主義國(guó)家普遍設(shè)立的政權(quán)機(jī)關(guān)。

2 我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的相似性

我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，它在產(chǎn)生時(shí)間上是晚于西方議會(huì)制度的，但同樣是現(xiàn)代文明社會(huì)的一種政權(quán)組織形式。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和西方議會(huì)制度有共同之處，體現(xiàn)在：

2.1 都擁有立法權(quán)，即制定、修改、通過(guò)、廢止法律和法令的權(quán)力。這是議會(huì)傳統(tǒng)上具有的權(quán)力，也是議會(huì)發(fā)揮立法功能的原因。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度也是如此，它首先是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，通過(guò)立法手段來(lái)反映人民群眾的意志，從而從根本上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

2.2 都擁有監(jiān)督權(quán)，即對(duì)政府和社會(huì)廣泛的監(jiān)察功能。議會(huì)和人民代表大會(huì)能產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)以及其他公共事業(yè)部門。因此政府要受議會(huì)或者人民代表大會(huì)監(jiān)督，對(duì)它們負(fù)責(zé)。議員和人民代表享有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)等權(quán)力。

2.3 議會(huì)和人民代表大會(huì)成員都是選舉產(chǎn)生。不論是議員還是人大代表都要由公民選舉產(chǎn)生。議員和人大代表要從民眾中來(lái)，必須代表民意。這是因?yàn)樽h會(huì)在西方資本主義國(guó)家，人民代表大會(huì)在中國(guó)都被看作公民參政議政的機(jī)關(guān)。

2.4 決議事項(xiàng)都必須由議員和人民代表共同討論并經(jīng)多數(shù)通過(guò)。

概括地說(shuō)，西方的議會(huì)制與我國(guó)的人民代表大會(huì)制都是代議制的一種表現(xiàn)形式，在國(guó)家政治生活中居于非常重要的地位。

3 我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的差異性

由于歷史背景、文化差異以及意識(shí)形態(tài)等因素的作用，人民代表大會(huì)制度和議會(huì)制度不論在形式上還是內(nèi)涵上都有巨大差異。人民代表大會(huì)不是議會(huì)，人民代表大會(huì)制與資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制有著本質(zhì)的區(qū)別：

3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的，維護(hù)的是廣大人民群眾的利益；而西方資本主義國(guó)家的議會(huì)制是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)等少數(shù)富人的利益。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，決定了這兩種代議制度最根本的差別——階級(jí)本質(zhì)不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制與人民民主專政的國(guó)家階級(jí)本質(zhì)相適應(yīng)，服務(wù)于人民民主專政，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；而西方資本主義國(guó)家的議會(huì)制與資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家階級(jí)本質(zhì)相適應(yīng)，服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)專政，一般議會(huì)選舉都會(huì)受到大資本家或利益集團(tuán)的操縱，很難代表普通民眾的利益。

3.2 組織和活動(dòng)原則不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制是按民主集中制與議行合一原則組織和活動(dòng)，這主要體現(xiàn)在：人大及其常委會(huì)代表人民群眾利益，把群眾的意志制定為法律，為社會(huì)所遵守，選舉產(chǎn)生國(guó)家各級(jí)行政、司法、檢察機(jī)關(guān)，并在此體系中居于最重要的地位，各級(jí)人大的代表由選舉產(chǎn)生，在工作程序方面堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則；西方資本主義國(guó)家的議會(huì)制則是按“三權(quán)分立”原則以及制衡原則來(lái)組織和活動(dòng)，議會(huì)所代表的立法權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)是相互獨(dú)立的，議會(huì)并不一定是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在一些國(guó)家如德國(guó)，議會(huì)發(fā)揮著比較重要的作用，而在另外一些國(guó)家如美國(guó)，議會(huì)只是牽制總統(tǒng)所代表行政權(quán)的一個(gè)國(guó)家政治體系組成部分。

3.3 政黨在政權(quán)組織中的活動(dòng)方式不同。我國(guó)是先有中國(guó)共產(chǎn)黨后有人民代表大會(huì)制，即中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位；西方資本主義國(guó)家則是先有議會(huì)后有政黨，因此議會(huì)制則采取兩黨或多黨輪流執(zhí)政的制度，政黨以選舉的方式來(lái)爭(zhēng)奪議會(huì)的控制權(quán)。這種活動(dòng)方式的不同造成的結(jié)果是：議會(huì)或者人民代表大會(huì)在實(shí)際的政治生活中發(fā)揮作用的效果產(chǎn)生了差異。盡管我們的人民代表大會(huì)具有很強(qiáng)的凝聚性和向心力，效率高，但不可否認(rèn)的成為黨的意志的反映，缺乏獨(dú)立自主的地位；相反，西方的議會(huì)卻在從兩黨或多黨對(duì)立的情況下獲得了較為自由和民主的環(huán)境，能夠表達(dá)一些人和利益集團(tuán)的觀點(diǎn)。

3.4 組織結(jié)構(gòu)不同。主要表現(xiàn)為：第一，人大是由多層次間接選舉產(chǎn)生，沒(méi)有選民和代表之間的直接責(zé)任以及利益監(jiān)督關(guān)系；西方資本主義的議會(huì)尤其是下議院通常是由選民直接選舉產(chǎn)生，議員和選民關(guān)系密切，但是容易受到利益集團(tuán)操縱。第二，議會(huì)制的議員人數(shù)少，是專職的社會(huì)活動(dòng)家或政治家，他們以議員為業(yè)；我國(guó)的人民代表人數(shù)很多，是兼職，代表并不能從這個(gè)職業(yè)領(lǐng)取薪水，一旦會(huì)議結(jié)束他們就會(huì)回到原來(lái)工作崗位上去。第三，人大下有一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，即人大常委會(huì)，人大常委會(huì)是從人大內(nèi)部選舉出來(lái)的，在人大休會(huì)時(shí)履行人大的一些職能，和西方議會(huì)制的上議院下議院有很大不同，西方議會(huì)制的上議院和下議院是平行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合起來(lái)行使議會(huì)的權(quán)力，沒(méi)有誰(shuí)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的關(guān)系。

3.5 與選民關(guān)系不同。我國(guó)的人大代表受選民和選舉單位監(jiān)督和罷免，當(dāng)人大代表做出違法亂紀(jì)的事情或者沒(méi)有能力再代表人民群眾的時(shí)候，選民可以通過(guò)合法手段對(duì)其進(jìn)行罷免；而西方的議員一旦產(chǎn)生就不受選民罷免，只有自己辭職或再次選舉失利下臺(tái)。

3.6 在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的相應(yīng)關(guān)系不同。由于議會(huì)制代表著資產(chǎn)階級(jí)利益和意志，為調(diào)和不同利益集團(tuán)之間的矛盾，議會(huì)作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)是相互制約相互牽制的關(guān)系，各權(quán)力中心不能統(tǒng)一，決策往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，效率極低，如對(duì)美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的彈劾案就花費(fèi)了一年的時(shí)間。人民代表大會(huì)制則不同，能夠集中行使國(guó)家權(quán)力，不允許出現(xiàn)議行脫節(jié)、互相扯皮現(xiàn)象，因此決策速度快、效率高。

4 結(jié)語(yǔ)

議會(huì)制雖然掩蓋了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，迷惑了廣大人民，但它的作用仍然是不可抹煞。在資本主義社會(huì)誕生初期對(duì)防止封建主義復(fù)辟，鞏固資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)起到過(guò)積極的作用，議會(huì)制還從客觀上教育了無(wú)產(chǎn)階級(jí)，提高了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的覺(jué)悟程度和組織程度。即使是在今天，西方的議會(huì)制在國(guó)民生活中依舊發(fā)揮著重要的作用，議會(huì)制緩解了資產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)部矛盾，緩和人民群眾的不滿情緒，維持著資本主義社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其組織方式和活動(dòng)能力以及政治影響力都非常高，是值得我們學(xué)習(xí)的。

人民代表大會(huì)制是民主與集中相結(jié)合的制度，最適合我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力。在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)方面都發(fā)揮了積極的作用。但是人民代表大會(huì)制仍然是不完善的，隨著社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展，人大的弱勢(shì)越來(lái)越突出：黨組織經(jīng)常代權(quán)人大；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠；人大代表素質(zhì)不高；人大與群眾聯(lián)系缺乏等。人大必須改善和健全自身體制，改革選舉制度，加強(qiáng)立法工作、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，要充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，各級(jí)黨委不應(yīng)包辦人大工作，應(yīng)該帶頭遵守人大的決議，支持人大的決策，堅(jiān)決執(zhí)行人大的決議；人大代表要不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)政治能力。只有這樣才能充分發(fā)揮我們的人民大會(huì)制度優(yōu)越性，維護(hù)國(guó)家政治生活的穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家民主的發(fā)展。

[1] 曹沛霖、陳明明、唐亞林：比較政治制度[M]，北京：高等教育出版社，2005.

[2] 楊光斌：中國(guó)政府與政治導(dǎo)論[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[3] 張定河、白雪峰：西方政治制度史[M]，濟(jì)南：山東人民出版社，2003.

D034.3

A

1672-5832(2017)10-0278-02

王洪丹(1993—)，女，漢族，云南昭通人，法學(xué)碩士，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：政治發(fā)展研究。