齊賽賽

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

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“全面二孩”視角下中國女性權(quán)益的保障

齊賽賽

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

“全面二孩”是繼2013年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后的又一次人口政策調(diào)整。政策的改變使社會公眾由最初的激動轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的理性思考，在當(dāng)今“男主外，女主內(nèi)”社會思想逐漸淡化的背景下，中國女性作為“全面二孩”政策實(shí)施的主角，理應(yīng)扮演什么樣的社會角色，本文在政策實(shí)施的初始階段，對中國女性的權(quán)益保障展開深入研究。

全面二孩;女性權(quán)益;政策;保障

多年以前，中國人口數(shù)量的增多對“地大物博”一詞提出了挑戰(zhàn)，人均占有量遠(yuǎn)不能滿足中國的發(fā)展。自上個世紀(jì)七十年代初實(shí)施計劃生育政策以來，人口形勢發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，這在很大程度上緩解了人口對資源的利用，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活水平，同時中國女性的社會角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在家“相夫教子”的賢妻良母逐漸摒棄傳統(tǒng)思想，步入社會，成為社會中不可或缺的一份子，社會角色更多的取代了家庭角色。隨著計劃生育政策開展的深入，生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等問題的出現(xiàn)將是中國發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。為使中國人口數(shù)量長期穩(wěn)定發(fā)展，國家在2013年開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，然而政策的實(shí)施效果并不理想，申請者的數(shù)量仍遠(yuǎn)小于預(yù)期。據(jù)事前測算，“單獨(dú)二孩”實(shí)施的目標(biāo)人群預(yù)計有1100萬對夫婦，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2014年11月30日，僅有70多萬對夫婦申請并獲批準(zhǔn)“單獨(dú)二孩”政策，但近幾年中國每年的出生人口數(shù)已達(dá)到1600萬左右，與此相比，“單獨(dú)二孩政策”的實(shí)施效果顯得微不足道。但總體而言，由于事前準(zhǔn)備比較“充分”，由于各地政府的不同管理政策，單獨(dú)二孩新政在各地的實(shí)施狀況“波瀾不驚”，甚至在部分地區(qū)悄無聲息。使得相關(guān)部門與學(xué)術(shù)界對這種不曾預(yù)料的“冷遇”眾說紛紜，因此“單獨(dú)二孩”的實(shí)施后續(xù)引起社會的關(guān)注。隨后在十八屆五中全會上，為使中國的人口數(shù)量達(dá)到理想狀態(tài)，國家通過并頒布實(shí)施“全面二孩政策”，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這一政策的實(shí)施，無疑是中國人口的福利，當(dāng)我國在迎接第二次人口紅利的喜悅下，人們關(guān)注的重點(diǎn)自然而然的投入到“全面二孩”政策間接給房地產(chǎn)、教育、家庭結(jié)構(gòu)、單位人力資源等帶來的影響，但是女性作為“全面二孩”政策實(shí)施的主角，其權(quán)益的保障問題理應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在2016年召開的兩會上，“全面二孩”的配套方案成為重點(diǎn)討論內(nèi)容，因此，女性的權(quán)益保護(hù)所面臨的問題丞待解決。

1 “全面二孩”視角下女性權(quán)益的影響分析

1.1 女性健康權(quán)

健康權(quán)，為人人基本權(quán)利之一，已得到國際社會和學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。健康可謂是人幸福生活的首先條件，生育對女性的健康存在一定的威脅，因此在“全面二孩”政策的實(shí)施中首先應(yīng)對女性的健康問題提出保障措施。

“全面二孩”政策的開放使很多家庭迫切進(jìn)入“造人”的工作中，政策的開放使得很多家庭解脫了“想生但不敢生”的困擾，而很多女性的健康狀況并未達(dá)到生育指標(biāo)，特別是農(nóng)村女性，對生育健康認(rèn)識的不足導(dǎo)致很多女性忽視了孕前檢查這一環(huán)節(jié)，再生育對許多本身處于亞健康狀態(tài)的女性帶來了二次傷害。社會上許多大齡婦女在政策開放后重新燃起了“二孩夢”，在醫(yī)學(xué)上將受孕時年齡在34歲以上的女性就定義為高齡產(chǎn)婦，高齡產(chǎn)婦最容易發(fā)生產(chǎn)程延長或難產(chǎn)，妊娠高血壓、先兆子癇、產(chǎn)后感染及產(chǎn)后貧血已成為高領(lǐng)產(chǎn)婦的常發(fā)病癥。同時，高齡產(chǎn)婦生育對孩子的影響也比較大，畸形兒的出生率比較高，新生兒出生時易損傷，這對女性的精神健康產(chǎn)生直接影響。三十多年的計劃生育政策使很多女性在生育時選擇剖腹產(chǎn)，這給女性再生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的身體傷害。并且很多女性之前選擇上環(huán)避孕，為二孩不得不摘環(huán)，按相關(guān)規(guī)定，摘環(huán)三個月之后在身體各項指標(biāo)正常情況下才可以選擇生育，但很多家庭卻忽視這一點(diǎn)，對女性的健康問題造成直接性影響。21世紀(jì)的今天，女性社會角色發(fā)生大幅度轉(zhuǎn)變，社會的壓力使得很多女性生完二孩，身體沒有得到完全恢復(fù)后迅速投入緊張的工作中，無形中影響著女性的身心健康。

人人皆知，女性懷孕、分娩是具有高風(fēng)險的生理活動，對母體身體健康產(chǎn)生直接影響，俗話說“女人生孩子就等于走一趟鬼門關(guān)”。在2000年世界各國領(lǐng)導(dǎo)人通過聯(lián)合國千年首腦會議商定的“千年發(fā)展目標(biāo)”上，改善產(chǎn)婦保健成為其發(fā)展目標(biāo)之一，該目標(biāo)預(yù)計在2015年完成。但據(jù)全國婦幼衛(wèi)生在2014年監(jiān)測顯示，我國孕產(chǎn)婦死亡率達(dá)到21.70/10萬，較1990年的88.8/10萬下降了75.6%，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在我國提前一年得以實(shí)現(xiàn)。但在2013年，法國的孕產(chǎn)婦死亡率為9/10萬、英國8/10萬、日本6/10萬，我國與發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大差距，因此，“全面二孩”政策下，女性的健康問題理應(yīng)得到社會的關(guān)注，我國對此應(yīng)。

1.2 女性平等就業(yè)權(quán)

隨著新時代的到來，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，迫于現(xiàn)實(shí)社會的各種壓力，傳統(tǒng)型“男主外，女主內(nèi)”的生活局面已被基本打破，職場不僅僅是男人的天下，越來越多的女性逐漸成為其中的一分子。我國在提倡男女平等的同時，在職場中女性也享有平等就業(yè)的權(quán)利，在《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法釋義》中規(guī)定：國家保障婦女也享有與男子平等的勞動權(quán)利，用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)生活中，女性就業(yè)遭受歧視問題越來越嚴(yán)重，女博士在求職信中說：“除了學(xué)歷是我一大優(yōu)勢外，我已結(jié)婚生子，貴單位你懂得”。十年寒窗苦讀過后，讓女性困惑的則是性別成為求職過程中的第一個評判框架，對未婚未育求職女性來講，孕產(chǎn)期長短和其可能帶來的成本，極大地降低了女性的“性價比”，使得女性求職者與男性相比大打折扣。在當(dāng)今就業(yè)已成買方市場的形勢下，全面二孩政策放開之后，通過孕產(chǎn)問題來衡量女員工“性價比”的思維還在強(qiáng)化，更多女性要在職業(yè)前景和家庭愿景之間選邊站。全國人大代表、中華女子學(xué)院孫曉梅教授就表示，“可以預(yù)見，隨著‘全面二孩’政策的實(shí)施，女性的平等就業(yè)權(quán)將更加難以保障。”盡管國家政策已經(jīng)開放，但很多用人單位不給予支持，使得職業(yè)女性處于工作與家庭的猶豫狀態(tài)，甚至有的女性為了生二孩而放棄工作。畢業(yè)于名牌高校的碩士媽媽，迫于社會生活的壓力，為生二孩直接向單位提出辭職，甘愿做一位全職媽媽。這種情況不僅是她個人的損失，同樣也是國家的一大損失，也嚴(yán)重影響了女性的平等就業(yè)權(quán)。全國婦聯(lián)婦女研究所最新一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在求職過程中的女大學(xué)生被問及是否生育二孩事宜的占全部的59.11%，被問及次數(shù)平均達(dá)到1.73次。在就業(yè)雇傭選擇上講，用工單位特別是一些中小型民營企業(yè)在雇傭女性職工時，出于成本考慮會有更多顧慮，這在無形中對女性的入職要求提高了門檻。這從法律角度來看，平等就業(yè)權(quán)在實(shí)際中并沒有真正實(shí)施，女性在就業(yè)上成為弱勢群體，并在“全面二孩”政策開放后，更多職業(yè)女性會對生育二孩做出考慮，問題將會愈加突出。為保障“全面二孩”政策的實(shí)施，國家要制定相應(yīng)的配套方案，尊重女性的平等就業(yè)，鼓勵女性在職場上實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，平衡女性在社會和生活中的地位。

1.3 女性在婚姻家庭中的地位

在中國，孩子的成長主要由家庭承擔(dān)，女性則在家庭中扮演主要角色，負(fù)責(zé)家庭的大部分家務(wù)勞動和照顧孩子。根據(jù)2011年，全國婦聯(lián)與國家統(tǒng)計局做出的第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：72.7%的已婚者認(rèn)為，與丈夫相比，妻子承擔(dān)的家務(wù)勞動更多，被訪者目前3歲以下孩子基本由家庭承擔(dān)照顧責(zé)任，其中，母親承擔(dān)日間主要照顧責(zé)任的比例為63.2%。女性不僅要花費(fèi)一年時間孕育孩子，還要投入大量精力照顧孩子，照顧家庭。迫于生活的經(jīng)濟(jì)壓力，越來越多的女性奔入職場，女性擔(dān)任的角色更加多樣化。但是二孩政策的全面開放，使部分女性需在職業(yè)——家庭中做出單項選擇，但出于情感因素及傳統(tǒng)家庭觀念影響，多數(shù)女性迫于現(xiàn)實(shí)，回歸家庭擔(dān)任起全職太太的角色。由于中國社會老齡化加劇以及普遍晚婚晚育，上一輩老人對于撫養(yǎng)二孩顯得心有余而不足，而日益高漲的聘請保姆或育兒嫂的價格更令一般家庭望而卻步，從而使原有的“雙職工”家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化。值得關(guān)注的是，在“全職媽媽”的比例中，受過高等教育的知識女性越來越多。她們擁有更科學(xué)的育兒理念，更加懂得自己在家庭中的作用。雖然中國的傳統(tǒng)思想“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式被認(rèn)為更有利于家庭的發(fā)展，有利于孩子的成長，認(rèn)為女性“相夫教子”是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但卻忽視了女性作為個體選擇的權(quán)利。女性回歸家庭雖然得到公眾很大支持，但女性的幸福感指數(shù)又會有怎樣變化？女性回歸家庭使男性成為家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱，男性自然而然掌握了家庭的財政大權(quán)，而女性作為家庭主要消費(fèi)對象，不得不依附于男性，女性在婚姻的主導(dǎo)地位也會因此受到影響。

1.4 女性受教育權(quán)

受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，在男女平等的中國，男女的受教育權(quán)利也是平等的。《婦女權(quán)益保障法》的第十五條更明確要求學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，“保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利?！迸院湍行韵硎芡瑯拥氖芙逃龣?quán)利和機(jī)會，是女性進(jìn)入社會參與競爭的前提條件，是提高女性社會地位的重要途徑，也是社會發(fā)展的需求。受教育水平的高低成為當(dāng)今社會優(yōu)勝劣汰的重要標(biāo)準(zhǔn)，在“終身教育”的倡導(dǎo)下，對擔(dān)任多重角色的女性來說已經(jīng)成為一種壓力，“全面二孩”政策的實(shí)施，無疑會給追求“完美”的女性增添負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)如今很多高校已放開政策，允許在校研究生和博士可以生育，但由于精力有限，很多年輕女性還是需要在“生二孩”和繼續(xù)深造中做出抉擇，當(dāng)她們放棄學(xué)業(yè)而選擇家庭時，他們的受教育權(quán)會受到很大程度影響；另一方面，已經(jīng)參加工作的女性想要提高能力，繼續(xù)深造，擴(kuò)寬視野，而此時也符合生二孩的條件，若選擇生二孩，則會錯過繼續(xù)教育的機(jī)會。而且有了兩個孩子以后，女性自由支配的時間更少，受教育的時間也會更少。

2 “全面二孩”政策下保障女性權(quán)益對策

在“全面二孩”政策開放的同時，必須對相關(guān)聯(lián)的法律、政策、制度等及時作出調(diào)整，正如“一鎖一鑰匙”，還可以一把鎖有多把鑰匙，但是若一把鑰匙能開幾把鎖，則會出現(xiàn)安全問題。政策也是一樣，一旦全面實(shí)施，必須有相應(yīng)的方案扶持，才能使其達(dá)到預(yù)期效果。

2.1 制定“全面二孩”政策的配套措施——健康篇

女性健康是二孩政策實(shí)施最直接的影響因素，女性在生育過程扮演重要角色，其健康問題必須得到一定保障。因此，必須針對女性健康做出相應(yīng)配套措施，使女性健康權(quán)不受侵犯。比如：為女性在生育過程中提供保障，應(yīng)將“生育險”納入醫(yī)保，建立生育醫(yī)療保險基金，基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員全覆蓋。針對“高齡產(chǎn)婦”，應(yīng)為這部分人群開通一個免費(fèi)的生育安全評估通道，通過安全生育門診的建設(shè)，讓更多的家庭真正生出一個聰明健康的嬰兒，為社會培養(yǎng)出有用人才。

2.2 制定“全面二孩”政策的配套措施——就業(yè)篇

隨著社會不斷進(jìn)步，我國職業(yè)女性的人數(shù)也在逐年增加，“放寬二孩政策必須與保障女性職業(yè)利益同步，迫于現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)的壓力，收入水平、撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本等因素，都將影響生育率，生育二孩也是對家庭經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。因此，保障女性就業(yè)問題不受侵犯，將直接保障“全面二孩”政策的實(shí)施。就業(yè)單位不能因生育問題對女性就業(yè)歧視，在單位經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，還可以實(shí)施帶薪生育，鼓勵員工的再生育問題。還可以通過延長產(chǎn)假，確保女性員工身體健康恢復(fù)。

2.3 制定“全面二孩”政策的配套措施——家庭篇

自古以來，從原來的“三從四德”到如今的家庭地位平等，這是我國女性家庭地位的重要轉(zhuǎn)變，為使這種“和諧”局面很好的保持下去，在“全面二孩”政策實(shí)施的同時，要加強(qiáng)關(guān)愛女性行為，提高全民道德素養(yǎng)，降低我國“離婚率”。同時加強(qiáng)我國的孕嬰服務(wù)行業(yè)管理，嚴(yán)格控制服務(wù)價格，減少“碩士回家當(dāng)保姆”的局面。在保障女性其他權(quán)益不受侵犯的基礎(chǔ)上，也要保障女性家庭地位平等，以促進(jìn)家庭和諧。

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[3] 任虹陽.“單獨(dú)二孩”政策對女性權(quán)利的影響研究[J]廣東財經(jīng)大學(xué)碩士論文

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齊賽賽(1992-)，女，山東聊城人，碩士研究生，上海體育學(xué)院，研究方向：休閑體育。

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1672-5832(2017)07-0201-02