文/四川大學(xué)公共管理學(xué)院 江瀟

新時(shí)期檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作主、客體的拓展

文/四川大學(xué)公共管理學(xué)院 江瀟

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，檔案工作所涉及的領(lǐng)域越來越寬、范圍越來越廣，檔案工作開始向市場(chǎng)化與信息化方向演變，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作作為檔案工作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其指導(dǎo)主、客體的方法、形式、內(nèi)容等都發(fā)生了變化，在一定程度上得到了拓展與延伸。本文主要結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)背景與政策形勢(shì)，從檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的主、客體兩方面入手，分析它們的拓展現(xiàn)狀。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)；行政指導(dǎo)；檔案全數(shù)據(jù)；家庭建檔；檔案中介

一、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)主、客體劃分

（一）相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定?！稒n案法》規(guī)定了“國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定了“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！薄稒n案法實(shí)施辦法》也指出，國(guó)家檔案局“對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門……以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作，實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)”。我國(guó)的法律法規(guī)除了對(duì)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的進(jìn)行明確規(guī)定外，對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的具體范圍、內(nèi)容也有明確授權(quán)。

（二）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體與客體。這里檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體包括：國(guó)家檔案行政管理部門和縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他法律法規(guī)授權(quán)組織的檔案機(jī)構(gòu)。而檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的客體包括：本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、企業(yè)事業(yè)單位及其檔案人員；本機(jī)關(guān)（單位）內(nèi)部各部門及有關(guān)人員；檔案行政管理機(jī)關(guān)行政區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)各類檔案館；接受上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)的下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)。

（三）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的定義。在前文中，我們已經(jīng)對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這一行為的主體，即主動(dòng)指導(dǎo)者與被指導(dǎo)者，以及指導(dǎo)的內(nèi)容都進(jìn)行了一系列歸納總結(jié)，可以看出檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作發(fā)展到現(xiàn)在，其指導(dǎo)的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“業(yè)務(wù)工作”的范疇，還兼容了與業(yè)務(wù)工作相關(guān)行政指導(dǎo)職能。因此，在這里我們將“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)”定義為“是具有檔案行政權(quán)利的機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)被指導(dǎo)對(duì)象的檔案工作行為，依照法律和規(guī)章制度，實(shí)施和規(guī)范檔案業(yè)務(wù)工作的活動(dòng)?！?/p>

二、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)主、客體變化的政策及背景

（一）家庭與個(gè)人建檔日益得到重視。《意見》指出要“支持有條件的家庭建立家庭檔案；支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案，并向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案……家庭或個(gè)人檔案中對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案行政管理部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理?！奔彝n案和個(gè)人檔案屬于非國(guó)有檔案，在過去沒有引起國(guó)家和檔案部門的足夠重視，成為散落社會(huì)的遺珠。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人的信息越來越多，也變得越來越重要，國(guó)家大力提倡家庭建檔、個(gè)人建檔，檔案部門設(shè)立宣傳點(diǎn)，開展大走訪，深入每家每戶幫助家庭建檔，從檔案收集的范圍、類型、內(nèi)容到整理的方法給予指導(dǎo)。

（二）社會(huì)力量多方參與檔案工作。檔案數(shù)量的增多、檔案需求的改變、檔案服務(wù)的擴(kuò)展、檔案信息技術(shù)的應(yīng)用，使得檔案部門不再適合“閉門造車”。事實(shí)表明，檔案部門只有加強(qiáng)與社會(huì)組織的交流合作才能與時(shí)代同步，贏得先機(jī)謀得發(fā)展。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)既是檔案部門監(jiān)督管理的對(duì)象，又是檔案部門最重要的合作伙伴。《<中華人民共和國(guó)檔案法>修訂草案（送審稿）》就提出“國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)立……專家組成的檔案咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)……提供咨詢?！薄皺n案社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)從事檔案的寄存、咨詢、整理、縮微、數(shù)字化、編纂等服務(wù)”。

三、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作主、客體的拓展

（一）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作客體的拓展。檔案行政管理實(shí)踐中就有很多委托指導(dǎo)的情況，如，檔案行政機(jī)關(guān)委托當(dāng)?shù)貦n案學(xué)會(huì)進(jìn)行檔案專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、進(jìn)行檔案學(xué)術(shù)交流，委托高校對(duì)檔案人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。因此，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的主體除了檔案行政部門及相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織，還可以拓展到檔案行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人，這里指檔案行政機(jī)關(guān)委托、以檔案行政機(jī)關(guān)的名義行使一定檔案行政職權(quán)并由檔案行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織或個(gè)人。

（二）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作客體的拓展。前面講到新形勢(shì)下國(guó)家號(hào)召全社會(huì)建立家庭檔案和個(gè)人檔案，“全民皆檔”使得檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的范圍從機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、企業(yè)事業(yè)單位，已經(jīng)拓展到行政區(qū)域內(nèi)擁有屬于國(guó)家管制范圍檔案的公民和個(gè)人。也就是說，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作客體除了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、企業(yè)事業(yè)單位的檔案相關(guān)人員，還應(yīng)該包括滿足特定條件的公民和個(gè)人。

四、結(jié)語

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作主客體與內(nèi)容的拓展其實(shí)都反映出了新時(shí)期檔案工作市場(chǎng)化、平民化、多樣化的特點(diǎn)，更加突出以人為本。服務(wù)是檔案工作永恒的主題，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作一定要貫徹“服務(wù)”這個(gè)重要思想，在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)督，在服務(wù)中體現(xiàn)指導(dǎo)。當(dāng)前，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作要從機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)向各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次全方位拓展；從部門檔案館、機(jī)關(guān)檔案室向各級(jí)各類檔案館特別是國(guó)家綜合檔案館延伸；從微觀操作向宏觀監(jiān)控、服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。不斷增強(qiáng)大局觀念、開放觀念、市場(chǎng)觀念和效率觀念，積極做好檔案工作各方面的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，使檔案事業(yè)更好地為其它各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。

[1]張立君,王麗娜.檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與條塊結(jié)合[J].黑龍江檔案,2001(06):14-15.

[2]朱紅艷.家庭建檔指導(dǎo)工作策略探析[J].黑龍江檔案,2010(04):33.