[短評(píng)]無(wú)人機(jī)“黑飛”：監(jiān)管亟須匹配市場(chǎng)發(fā)展

無(wú)人機(jī)，但要有序飛

[短評(píng)]無(wú)人機(jī)“黑飛”：監(jiān)管亟須匹配市場(chǎng)發(fā)展

近日，成都媒體從成都雙流機(jī)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)獲悉，當(dāng)天在成都機(jī)場(chǎng)東跑道航班起降空域發(fā)生因無(wú)人機(jī)阻礙航班正常起降事件，導(dǎo)致成都機(jī)場(chǎng)東跑道停航關(guān)閉1小時(shí)零20分，直接造成5 5個(gè)航班不能正常起降，其中進(jìn)港2 6個(gè)，出港2 9個(gè)。這起嚴(yán)重的無(wú)人機(jī)干擾民航事件，目前卻因?yàn)椴荒艽_定肇事者，所以還無(wú)法對(duì)其進(jìn)行定責(zé)。

無(wú)人機(jī)“黑飛”，干擾軍民航班正常飛行，這一問(wèn)題并非在今年出現(xiàn)。根據(jù)民航部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)共發(fā)生無(wú)人機(jī)干擾民航飛行事件4起，2016年則為2 3起。為此，《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等管理文件也陸續(xù)出臺(tái)。去年9月1日，四川省更是發(fā)布了“史上最嚴(yán)禁飛令”，空軍、民航局、空管局和公安廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告》，并給四川省境內(nèi)的所有飛機(jī)場(chǎng)都畫(huà)上了巨大的“凈空保護(hù)區(qū)”。

按照四川省的規(guī)定，大半個(gè)成都不分高度都成了禁飛區(qū)，即使比普通住宅還低，理論上也不符合飛行條件。這種“一刀切”的做法，假如沒(méi)有充分的執(zhí)法能力，反而容易造成突發(fā)式問(wèn)題。因?yàn)樵诳陀^上，規(guī)定本身制造了虛假的“安全信號(hào)”。更重要的是，此次連續(xù)干擾航班的無(wú)人機(jī)，按照目擊者的描述，是一架長(zhǎng)約兩米、紅白藍(lán)相間、且酷似戰(zhàn)斗機(jī)的固定翼航模。這與公眾印象中幾千元的航拍無(wú)人機(jī)，完全不是一類事物，需要分而論之。

肇事的航模控制者是否有飛行駕駛證，不得而知。但可以明確的是，目前中國(guó)具有無(wú)人機(jī)駕駛證的人數(shù)僅1000余人，而無(wú)人機(jī)的銷(xiāo)售規(guī)模，2015年和2016年相加為50萬(wàn)臺(tái)，2017年會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)量。2017年年初，公安部在《治安管理處罰法》修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中明確：除了需要持證飛行外，還需要提前申報(bào)飛行計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后方可飛行。

但正如中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津分析的，當(dāng)前的無(wú)人機(jī)監(jiān)管空白的一個(gè)癥結(jié)在于，低空空域的主要管理權(quán)仍在空軍，而民航部門(mén)更多的是屬于配合部門(mén)。所以，申報(bào)和監(jiān)管的渠道狹隘、模糊，給整個(gè)監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。對(duì)于絕大部分無(wú)人機(jī)使用者來(lái)說(shuō)，他們并不清楚飛行需要駕駛證，飛行前需要申報(bào)。

公眾對(duì)無(wú)人機(jī)與民航飛行安全之間的沖突，被定格在了無(wú)人機(jī)的“黑飛”上，并認(rèn)定所有無(wú)人機(jī)都存在問(wèn)題，都會(huì)影響民航安全。但在實(shí)際上，無(wú)人機(jī)中的“航拍機(jī)”，對(duì)于禁飛區(qū)早有了嚴(yán)格的限制。目前中國(guó)市場(chǎng)主流的幾大品牌，電子圍欄早已成為了出廠標(biāo)配，結(jié)合內(nèi)置的G P S正常使用的情況下，用戶根本無(wú)法飛入可能干擾民航航班的空域。這些無(wú)人機(jī)廠商率先監(jiān)管部門(mén)參考了《國(guó)際民用航空公約》，對(duì)國(guó)內(nèi)外所有機(jī)場(chǎng)劃定了相應(yīng)的禁飛區(qū)及限飛區(qū)。

此次連續(xù)干擾雙流機(jī)場(chǎng)航班的無(wú)人機(jī)，屬于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的航模產(chǎn)品。這些航模產(chǎn)品可能經(jīng)由私人改裝，未能內(nèi)置電子圍欄，從而無(wú)法確保規(guī)避機(jī)場(chǎng)等禁飛區(qū)。但是，這些良莠不齊的遙控航模，卻在制造干擾航班正常秩序的事件后，將“黑鍋”甩給了已經(jīng)較為成熟規(guī)范的消費(fèi)型無(wú)人機(jī)。這種后果，一方面可以引起不明真相的群眾的憤怒，尤其是遭遇迫降、延遲起飛的乘客，另一方面則給了監(jiān)管方面一刀切的沖動(dòng)。

不明就里的憤怒和一刀切式的管理，這些做法都只能加劇無(wú)人機(jī)的監(jiān)管難度，同時(shí)毀掉一個(gè)正在崛起的新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格管理需要建立在精確管理基礎(chǔ)上；對(duì)于無(wú)人機(jī)廠商來(lái)說(shuō)，對(duì)公眾和監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行更為廣泛的知識(shí)普及，將會(huì)變得越來(lái)越緊迫。作為人工智能時(shí)代的現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品，無(wú)人機(jī)的廣泛普及將無(wú)人能擋。對(duì)此，必須采取“用發(fā)展解決發(fā)展中的問(wèn)題”的思路，來(lái)回應(yīng)公眾疑慮和制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和發(fā)展相匹配，發(fā)展才能又好又快。

【輿情回放】近日，成都雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)生多起無(wú)人駕駛航空器干擾民航航班正常起降事件。接二連三發(fā)生的惡性行為讓無(wú)人機(jī)再次吸引了人們的目光。事件表面是玩家的劣性，深究卻是行業(yè)的亂象、監(jiān)管的滯后，孰是孰非一目了然卻又難下定論。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

中國(guó)網(wǎng)：建立飛行“負(fù)面清單”制度，明確無(wú)人機(jī)的使用區(qū)域。加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)使用者的登記管理。鼓勵(lì)廣大民眾參與無(wú)人機(jī)使用的監(jiān)督，加大懲罰力度，對(duì)無(wú)人機(jī)擾航、侵犯他人隱私的行為，要從嚴(yán)、從重處理，起到震懾作用。

華商報(bào)：在無(wú)人機(jī)“黑飛”事件中，除了一部分人明知故犯、心存僥幸，也有一些人壓根不知何為“黑飛”，應(yīng)怎樣放飛、在哪里放飛、依據(jù)怎樣的程序申請(qǐng)。無(wú)人機(jī)“機(jī)主”相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)十分匱乏，這一短板要盡快補(bǔ)上。

【決策點(diǎn)睛】 無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)，離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)的需求，離不開(kāi)市場(chǎng)的配置，輕易打死不是辦法，但必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，疏堵結(jié)合，共同努力，形成合力，無(wú)人機(jī)才能生機(jī)勃勃又井然有序地飛行。