□潞安集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 李晉平

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革贏取改革攻堅(jiān)成果

□潞安集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 李晉平

圍繞習(xí)近平總書記有關(guān)深化國(guó)資國(guó)企改革的系列重要論述、山西省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全體會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，我談一下自己對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革工作的理解和思考，以及潞安集團(tuán)在深化企業(yè)改革方面所做的一些探索和實(shí)踐。

關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的理解和思考

一、改革的必要性、重要性和緊迫性不容置疑

改革，是當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)熱點(diǎn)，而國(guó)資國(guó)企改革，無(wú)疑又是全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)中的一個(gè)焦點(diǎn)。為什么要對(duì)國(guó)資國(guó)企進(jìn)行改革？國(guó)資國(guó)企改革的必要性、重要性和緊迫性體現(xiàn)在哪里？眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，當(dāng)前的國(guó)資國(guó)企的確出現(xiàn)了許多問題，產(chǎn)生了許多弊端，與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求相比，表現(xiàn)出明顯的落后性和不合理性，不改革就無(wú)法解決這些問題和弊端，如果拖延改革就會(huì)付出更加沉重的代價(jià)。那么，當(dāng)前的國(guó)資國(guó)企究竟存在哪些問題和弊端呢？

在全國(guó)層面，2015年8月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，國(guó)有企業(yè)存在的亟待解決的突出矛盾和問題有：一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題突出等等。在全省層面，王一新副省長(zhǎng)經(jīng)過深入調(diào)研，在全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)上總結(jié)出山西國(guó)資國(guó)企當(dāng)前存在的14個(gè)方面的突出問題，包括一煤獨(dú)大、一股獨(dú)大、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出問題，行政色彩突出、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題。中央和省里對(duì)當(dāng)前國(guó)資國(guó)企存在問題的分析判斷，可謂全面客觀、精準(zhǔn)到位。

作為一名省屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在國(guó)有企業(yè)從業(yè)30余年的經(jīng)歷，使我對(duì)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處、問題和弊端有著更直觀、更深刻的切身體會(huì)。由于歷史的原因，潞安是山西省為數(shù)不多的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，這盡管保證了各項(xiàng)決策的高效執(zhí)行，但也造成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不活、監(jiān)管作用式微、決策層與執(zhí)行層高度重合、各方權(quán)利制衡不足等諸多弊端；再比如資產(chǎn)負(fù)債率高、企業(yè)發(fā)展包袱過重等問題，都已經(jīng)成為制約和掣肘潞安發(fā)展的障礙和桎梏。如果不進(jìn)行大刀闊斧的改革來(lái)破解這些問題，企業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)宏偉愿景的時(shí)間也會(huì)在一定程度上被拖延。

二、改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性不能低估

國(guó)資國(guó)企改革的必要性、重要性、急迫性顯而易見，但國(guó)資國(guó)企改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性同樣不言而喻。多少次，改革的重錘高高舉起，卻又輕輕落下；改革的巨輪剛剛起航，卻又悄然擱淺。不是不想改，只因太艱難。那么，國(guó)資國(guó)企改革究竟難在哪里？

改革牽涉的范圍太廣。國(guó)資國(guó)企的改革是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及的范圍廣，既涉及各級(jí)政府，又涉及各類行業(yè)管理部門；既涉及中央企業(yè)，又涉及各類地方企業(yè)；既涉及數(shù)量龐大的廣大國(guó)企干部職工，又涉及數(shù)量更為龐大的國(guó)企干部職工家屬。它涵蓋的內(nèi)容多，包括完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題等方方面面。其中的任何一項(xiàng)改革，都“牽一發(fā)動(dòng)全身”，都會(huì)影響到眾多人的切身利益。以潞安集團(tuán)為例，僅“三供一業(yè)”分離移交這一項(xiàng)改革就涉及到38家物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、三萬(wàn)多家住戶、四千多名從業(yè)人員。改革輻射的范圍越大，進(jìn)行改革所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，這成為遲滯改革的一個(gè)重要因素。

改革觸碰的利益過多。以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革為例。在我國(guó)的國(guó)企大軍中，處于領(lǐng)軍地位的是一些電力、通信、石油等壟斷領(lǐng)域的央企，它們所掌握的資源、所享受的政策和所擁有的優(yōu)勢(shì)是一般國(guó)企難以比擬的。而推進(jìn)混合所有制改革、實(shí)行股權(quán)多元化將有可能削減其國(guó)有股份，進(jìn)而影響到其特殊地位、特殊待遇和特殊優(yōu)勢(shì)，它們自然不愿意主動(dòng)推進(jìn)該項(xiàng)改革。領(lǐng)軍國(guó)企缺乏動(dòng)力和積極性，那普通國(guó)企的積極性就更無(wú)從談起了。即便某些國(guó)企有推進(jìn)改革的強(qiáng)烈愿望，沒有領(lǐng)軍企業(yè)做出的標(biāo)桿和示范，想“依葫蘆畫瓢”都辦不到，改革就會(huì)因無(wú)據(jù)可依、無(wú)例可循而無(wú)所適從、停滯不前。

改革帶來(lái)的影響難料。改革之前問題重重，改革之后也遠(yuǎn)非萬(wàn)事大吉。一些國(guó)有企業(yè)，以敢為天下先的勇氣和魄力，在某些方面率先進(jìn)行了改革，但是在改革完成之后卻遭遇了始料未及的情況。2014年6月，華東有色投資控股公司混合所有制改革的失敗就一個(gè)典型案例。在吸納民營(yíng)資本入股之后半年多的時(shí)間里，由于行政邏輯與市場(chǎng)邏輯的沖突，該公司董事會(huì)高層長(zhǎng)期缺位，股東之間接連爆發(fā)了多場(chǎng)官司，直接導(dǎo)致了改革的流產(chǎn)。這一方面暴露了市場(chǎng)主體意識(shí)與國(guó)有本位意識(shí)的劇烈沖突，另一方面也充分說(shuō)明改革的結(jié)果具有不可預(yù)見性，改革的后續(xù)任務(wù)依然十分艱巨，在一定程度上遲滯和延緩了改革的進(jìn)程。

三、改革的目標(biāo)性、全面性、堅(jiān)定性不可動(dòng)搖

惟其艱難，更顯勇氣與魄力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就深化國(guó)資國(guó)企改革工作做出強(qiáng)調(diào)，要求堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。今年的政府工作報(bào)告，一如既往地對(duì)國(guó)資國(guó)企改革工作做出了專門部署，并明確提出今年要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的混合所有制改革方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，近年來(lái)，山西省委、省政府高度重視國(guó)資國(guó)企改革工作。特別是今年以來(lái)，省委書記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽(yáng)生更是把深化國(guó)資國(guó)企改革工作放在了前所未有的位置和高度。2月9日，副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書記王一新下達(dá)了全省深化國(guó)資國(guó)企改革工作的總動(dòng)員令。他進(jìn)一步明確了山西國(guó)資國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、方向路徑和工作任務(wù)，并對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)工作做出了全面安排部署。

“明知山有虎，偏向虎山行?！笨v然在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的道路上溝溝坎坎、荊棘叢生，但中央、省委、省政府全面深化改革的決心、勇氣和目標(biāo)堅(jiān)如磐石、不可動(dòng)搖。我們有理由相信，有了黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀布局、頂層設(shè)計(jì)，有了省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策，全省深化國(guó)資國(guó)企改革工作必將在可以預(yù)見的將來(lái)取得越來(lái)越多的實(shí)質(zhì)性成效，為山西轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興崛起發(fā)揮舉足輕重的作用。

潞安集團(tuán)深化企業(yè)改革的探索和實(shí)踐

一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深入推進(jìn)股權(quán)多元化改革，放大企業(yè)國(guó)資效能

在集團(tuán)公司層面，積極開展清產(chǎn)核資工作，將土地、采礦權(quán)等按照當(dāng)前價(jià)格重新評(píng)估入賬，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，為下階段引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)現(xiàn)集體層面的股權(quán)多元化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，大力推進(jìn)集團(tuán)層面的債轉(zhuǎn)股工作。3月，潞安與省國(guó)資委、中國(guó)建設(shè)銀行簽署《關(guān)于潞安集團(tuán)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股合作框架協(xié)議》，債轉(zhuǎn)股總額為100億元。

在子公司層面，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合伙人，深入推進(jìn)股權(quán)多元化改革。比如，在高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目建設(shè)中，通過以項(xiàng)目換資金、換技術(shù)等方式，與美國(guó)AP公司、新加坡勝科公司以及中節(jié)能公司等開展了股權(quán)多元化合作。在綠色電力產(chǎn)業(yè)方面，通過互相參股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，與格盟國(guó)際、泰國(guó)萬(wàn)浦、協(xié)鑫集團(tuán)等開展了股權(quán)多元化合作。

二、加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題，助力企業(yè)輕裝上陣

推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交。制定了《潞安集團(tuán)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》，明確了責(zé)任主體，有序推進(jìn)了從業(yè)人員、資產(chǎn)債務(wù)、“兩水”“兩電”分離、設(shè)備設(shè)施維修資金、物業(yè)收費(fèi)等情況的摸底測(cè)算工作，所涉及單位將在2018年底前完成分離移交工作。

推進(jìn)多經(jīng)企業(yè)、廠辦大集體改制。制定了《潞安集團(tuán)廠辦大集體改革工作總體方案》，實(shí)行“一企一策”，通過重組改制、破產(chǎn)關(guān)閉、清算注銷等方式，擬將潞安集團(tuán)興辦的廠辦大集體改造為符合《公司法》要求的產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人企業(yè)。

推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出和困難企業(yè)盤活工作。加快“僵尸企業(yè)”退出，除按規(guī)定完成關(guān)閉和減量重組的煤礦外，還完成了對(duì)3家企業(yè)的關(guān)停退出和9家企業(yè)的清算注銷工作；加快困難企業(yè)盤活，以鈷基費(fèi)托合成技術(shù)帶動(dòng)甲醇改煤基精細(xì)化學(xué)品，全面盤活了閑置多年的年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目；上馬鋼構(gòu)、硅粉研磨等項(xiàng)目，盤活了西仵硅業(yè)公司。

三、大力開展用人、用工和薪酬分配“三項(xiàng)制度”改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

構(gòu)建完善干部能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步明確選人用人導(dǎo)向，健全干部選任制度，突出看擔(dān)當(dāng)、看創(chuàng)新、看業(yè)績(jī)，暢通干部“上”的渠道；建立完善首席師制度，暢通技術(shù)人才成長(zhǎng)、成才的通道；實(shí)行外派董事、監(jiān)事及財(cái)務(wù)委派制度，暢通干部“轉(zhuǎn)”的渠道；進(jìn)一步完善干部退出機(jī)制，暢通干部“退”的渠道；推行干部聘用契約化管理，建立健全干部問責(zé)追究制度，暢通干部“下”的渠道。

構(gòu)建完善收入能多能少、科學(xué)合理的薪酬分配機(jī)制。積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)的薪酬分配改革方案，完善以崗位工資為基礎(chǔ)、以效益和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的薪酬分配體系，把“分工資”變成“掙工資”；進(jìn)一步加大按管理、知識(shí)、技術(shù)等要素參與分配的力度，收入和單位效益、個(gè)人貢獻(xiàn)、創(chuàng)造價(jià)值掛鉤，干部年薪績(jī)效工資重點(diǎn)和“安全、效益、重點(diǎn)工作、創(chuàng)新”掛鉤，最大限度地發(fā)揮好工資分配的杠桿和激勵(lì)作用。

構(gòu)建完善員工能進(jìn)能出、高效暢通的勞動(dòng)用工機(jī)制。推行末位淘汰機(jī)制，各單位按員工總數(shù)5%的比例進(jìn)行末位員工待崗培訓(xùn)；進(jìn)一步精減外用工、外用單位；統(tǒng)籌人力資源管理，實(shí)行老礦富余人員、去產(chǎn)能礦井職工向新建礦井、后勤服務(wù)崗位、新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)崗分流方案。

當(dāng)前，山西全面深化國(guó)資國(guó)企改革的旗幟高高飄揚(yáng)，號(hào)角已經(jīng)吹響。潞安集團(tuán)將緊緊跟隨省委、省政府、省國(guó)資委的腳步，不觀望、不彷徨、不畏難、不退縮，爬溝過坎、攻堅(jiān)克難、只爭(zhēng)朝夕、全力以赴，爭(zhēng)當(dāng)全省深化國(guó)資國(guó)企改革的先鋒隊(duì)和排頭兵，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為塑造山西美好形象、實(shí)現(xiàn)山西振興崛起做出新的、更大貢獻(xiàn)！