林欽

“口說無憑”不能成為回避法律責(zé)任的借口

林欽

案例：

2015年3月中旬，蔡某、張某到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，稱其服務(wù)的甲物業(yè)管理公司（下文簡(jiǎn)稱“甲公司”）沒有按照規(guī)定支付他們的加班工資，要求甲公司補(bǔ)發(fā)他們?cè)诼毱陂g的加班工資。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法受理了兩人的投訴，并指派監(jiān)察員對(duì)甲公司進(jìn)行調(diào)查。

在調(diào)查過程中，甲公司向監(jiān)察員提供了蔡某和張某在職期間的工資單（金額基本為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額）。甲公司稱，因其缺乏專業(yè)人事制度，沒有員工考勤記錄和排班表等，故無法提供其他用工材料。在進(jìn)一步的溝通交流中，甲公司表示，蔡某和張某分屬不同的安保崗位，蔡某是“做一休一”，張某是“做一休二”，每班次均為24小時(shí)，夜班時(shí)均可以睡覺。期間，監(jiān)察員再次向投訴人核實(shí)有關(guān)情況，投訴人表示甲公司所說基本屬實(shí)，但值夜班時(shí)一直會(huì)有人員、車輛進(jìn)出，必須承擔(dān)核實(shí)、放行的職責(zé)，無法保證正常睡眠。同時(shí)，投訴人表示也無法提供更多的證據(jù)材料。

根據(jù)初步調(diào)查情況，監(jiān)察員判斷甲公司存在未按規(guī)定支付加班工資的行為。監(jiān)察員將此情況反饋給甲公司，并要求其進(jìn)一步提供其他材料。甲公司拒不認(rèn)可勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整改意見，堅(jiān)持認(rèn)為自身不存在違規(guī)用工行為。由于甲公司與投訴人雙方均無法提供能夠反映工作時(shí)間的書面材料，使得監(jiān)察員在處置該案中陷入了證據(jù)不足的困境。然而，在監(jiān)察員和投訴人的后續(xù)溝通中，得知有部分勞動(dòng)者已就同一訴求提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，遂前往勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)了解相關(guān)案情。經(jīng)查詢，相關(guān)仲裁案件的情況與監(jiān)察員處理的投訴件情況類似，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)裁決支持勞動(dòng)者的訴求，要求甲公司支付勞動(dòng)者加班工資。據(jù)此，監(jiān)察員一方面借鑒該勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件引用的證據(jù)材料和裁決意見，另一方面結(jié)合甲公司的規(guī)章制度、投訴人的證言證詞，核算加班時(shí)間和加班工資。在以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)、扣除合理的休息休假時(shí)間的基礎(chǔ)上，監(jiān)察員最終核算出甲公司應(yīng)補(bǔ)發(fā)蔡某加班工資13444.06元、補(bǔ)發(fā)張某加班工資7538.6元。隨即，在將案件處置過程和初步處理意見告知投訴人，獲得其認(rèn)可后，監(jiān)察員再次前往甲公司要求其主動(dòng)整改，但甲公司不予理睬。因此，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向甲公司開具了《責(zé)令改正通知書》。逾期未改正后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法作出行政處理決定，甲公司逾期仍未整改，也沒有在法定期限內(nèi)對(duì)該處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)遂向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2016年7月26日，經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，蔡某、張某終于拿到了期盼已久的加班工資。

分析：

由于企業(yè)規(guī)模的大小不一，用工管理水平也參差不齊，在現(xiàn)實(shí)生活中，違法違規(guī)的用工行為，或有意為之，或無意疏漏，均有可能發(fā)生。在勞動(dòng)保障監(jiān)察案件中，面對(duì)被檢查單位不予配合、勞資雙方反復(fù)互駁，違法違規(guī)事實(shí)難以取證的情況時(shí)有發(fā)生。

在本案例中，雖然勞資雙方均無法提供有效的書面證據(jù)材料來印證各自的說法，但這并未影響監(jiān)察員對(duì)甲公司存在未按規(guī)定支付加班工資的事實(shí)認(rèn)定。監(jiān)察員以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中的間接材料、勞動(dòng)者的證言、甲公司的規(guī)章制度為突破口，尋找蛛絲馬跡，最終查清事實(shí)真相，并依法作出處理。

結(jié)論：

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)始終以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，充分運(yùn)用行政執(zhí)法權(quán)，主動(dòng)出擊、窮盡手段，堅(jiān)持依法依規(guī)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。因此，“沒有相關(guān)材料”、“無法提供書面證據(jù)”、“不清楚、不知道”等等，都不能成為回避勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的借口。正所謂：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”只有規(guī)范用工，才是唯一的正途。