李 丹

現(xiàn)代烏茲別克斯坦歷史局勢(shì)的發(fā)展變遷

李 丹

烏茲別克斯坦獨(dú)立初期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓，引發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題。為了安撫國(guó)民群眾，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)危機(jī)，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫開(kāi)始尋找符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。初步建立了“總統(tǒng)制、多黨制，”的基本政治體制。體現(xiàn)出鮮明的“強(qiáng)總統(tǒng)，弱議會(huì)”的政治特色。然而這種政治體制在發(fā)展過(guò)程中難以完全消除國(guó)內(nèi)深層次的民族裂隙與黨派紛爭(zhēng)?？ɡ锬蜷_(kāi)始進(jìn)行漸進(jìn)式的改革。直到卡里莫夫去世之后，烏茲別克國(guó)內(nèi)環(huán)境保持相對(duì)穩(wěn)定。

中亞地區(qū) 烏茲別克斯坦 政治體制

一、前言

（1）選題依據(jù)：烏茲別克斯坦有著重要的地緣戰(zhàn)略意義。（2）研究意義：對(duì)于烏茲別克斯坦的研究有利于各國(guó)人民加深對(duì)烏茲別克斯坦的了解。作為鄰國(guó)，可以加深我國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦的了解，促進(jìn)雙方的合作。（3）研究現(xiàn)狀：第一、蘇聯(lián)解體后，俄國(guó)學(xué)者比較重視烏茲別克斯坦的研究，如謝苗諾夫的《烏茲別克斯坦東方寫本收藏本》等。第二、烏茲別克斯坦獨(dú)立后，本國(guó)學(xué)者相繼出版了一些研究成果，伊斯拉姆…卡里莫夫的《臨近21世紀(jì)的烏茲別克斯坦安全的威脅、進(jìn)步的條件和保障》。第三、國(guó)內(nèi)有王治來(lái)的《中亞史綱》等。

二、獨(dú)立前，歷史上的政治傳統(tǒng)

蘇聯(lián)時(shí)期，國(guó)家權(quán)力高度集中(高度集權(quán)的政治體制)，各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力集中在黨委書(shū)記的手中，黨政不分。過(guò)分的集權(quán)使其他權(quán)力機(jī)關(guān)不能在政治生活中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。獨(dú)立前烏茲別克斯坦作為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，以蘇維埃制度作為它的根本政治制度。到了20世紀(jì)末期這種制度的弊端開(kāi)始突顯出來(lái)，各種問(wèn)題不斷增多，進(jìn)行改革已經(jīng)刻不容緩。1988年以后。蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭虻膸ьI(lǐng)下，開(kāi)始向西方學(xué)習(xí)，向總統(tǒng)制變革。1990年3月，蘇聯(lián)人民代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總體職位和蘇聯(lián)憲法修改補(bǔ)充法》。大會(huì)決定設(shè)立總統(tǒng)作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，向蘇聯(lián)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)兼任國(guó)家武裝力量的最高統(tǒng)帥，并執(zhí)掌國(guó)家官員任免的權(quán)利?？傊?，為解決國(guó)內(nèi)政治，經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭虻膸ьI(lǐng)下開(kāi)始按照西方的政治體制，進(jìn)行改革，實(shí)行總統(tǒng)制。這也為烏茲別克斯坦獨(dú)立后建立總統(tǒng)制提供了歷史依據(jù)。

隨著蘇聯(lián)的解體，中亞大部分人民對(duì)社會(huì)主義失去了信心。當(dāng)時(shí)，西式崇拜發(fā)展起來(lái)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，烏茲別克斯坦開(kāi)始尋求新的政治模式。經(jīng)過(guò)多方面考慮，烏茲別克斯坦決定實(shí)行總統(tǒng)制。但是為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治，經(jīng)濟(jì)，卡里莫夫又不能去完全的照搬西方的政治模式，在此基礎(chǔ)上就建立了具有烏茲別克特色的總統(tǒng)制——確立總統(tǒng)集權(quán)制，融入威權(quán)主義思想（威權(quán)主義的說(shuō)法來(lái)源于西方）。用以樹(shù)立總統(tǒng)的權(quán)威，維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定。

三、威權(quán)體制的建立（卡里莫夫時(shí)代）

（一）威權(quán)體制建立的背景

獨(dú)立之初，從思想上來(lái)看，由于蘇聯(lián)解體使烏茲別克斯坦放棄了以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的思想。就有的價(jià)值觀被廢棄，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的思想，信仰，各個(gè)方面都出現(xiàn)了混亂。一度出現(xiàn)了一些極端勢(shì)力想要擺脫世俗政權(quán)，建立宗教神權(quán)國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，需要國(guó)家有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，建立威權(quán)體制，來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的改革，進(jìn)行國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。蘇聯(lián)時(shí)期，作為蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，獨(dú)立后，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。烏茲別克斯坦進(jìn)行了大刀闊斧的改革。試圖脫離單一的經(jīng)濟(jì)模式，朝著多產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。加上經(jīng)濟(jì)的落后使國(guó)家無(wú)力保持原有的福利制度。引起廣大人民群眾的嚴(yán)重不滿，想要恢復(fù)原來(lái)的政治體制。因此，烏茲別克斯坦需要樹(shù)立總統(tǒng)的權(quán)威，實(shí)行威權(quán)統(tǒng)治，穩(wěn)定民心。

（二）烏茲別克斯坦獨(dú)立后，卡里莫夫總統(tǒng)鞏固和加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力

1991年，10月29日，卡里莫夫總統(tǒng)以高票當(dāng)選為烏茲別克斯坦共和國(guó)的總統(tǒng)。在1994年12月至1995年1月，烏茲別克斯坦又舉行了獨(dú)立后的首次換屆選舉。1995年2月，新議長(zhǎng)哈利洛夫以總統(tǒng)任期應(yīng)與議會(huì)任期同步為由，提議將卡里莫夫總統(tǒng)任期延長(zhǎng)至2000年。1995年3月舉行的全民公決中，參加投票的選民百分之九十以上都贊同延長(zhǎng)總統(tǒng)任期。2002年，烏國(guó)內(nèi)就延長(zhǎng)總統(tǒng)任期和實(shí)行兩院議會(huì)制舉行全民公決。其結(jié)果就是：“烏茲別克斯坦將修改憲法，將總統(tǒng)任期從目前的5年延長(zhǎng)至7年，議會(huì)將有目前的一院制改為兩院制。”

（三）烏茲別克斯坦開(kāi)始發(fā)展新的政治力量，向多黨制轉(zhuǎn)變

首先就是把原來(lái)的執(zhí)政黨改組為人民民主黨。發(fā)展多黨制的目的是為了打擊官僚主義，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)民主的社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中就需要代表各階層利益的非盈利性組織或者機(jī)構(gòu)積極參與進(jìn)來(lái)。然而多黨制實(shí)際上并沒(méi)有充分發(fā)揮他們的作用?？偨y(tǒng)掌握著整個(gè)國(guó)家的大權(quán)，先是對(duì)政黨發(fā)展嚴(yán)格控制。例如烏茲別克斯坦在1991年2月頒布了《烏茲別克共和國(guó)結(jié)社法》。規(guī)定：“成立社會(huì)組織必須像共和國(guó)司法部注冊(cè)。若不予注冊(cè)即為非法?！边@實(shí)際上就是為了適應(yīng)其國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化而進(jìn)行的一些調(diào)整。法令上雖然允許成立各種組織，但是對(duì)他們的活動(dòng)都進(jìn)行了嚴(yán)格地限制。其次是在數(shù)量上進(jìn)行控制，1996年12月頒布的《烏茲別克斯坦政黨法》，明確的限定了建立政黨的種種條件。烏茲別克斯坦的人民民主黨作為執(zhí)政黨，在議會(huì)中占有絕大部分的席位，也獲得大部分的支持，一直凌駕在其他政黨之上。截止2011年底，烏茲別克斯坦合法注冊(cè)的政黨只有四個(gè)，并且他們都不是反對(duì)黨，而是親總統(tǒng)的政黨，包括人民民主黨、公共社會(huì)民主黨、民族復(fù)興民主黨和自由民主黨。并且對(duì)國(guó)內(nèi)其他政黨的資金嚴(yán)格管控，政黨的資金來(lái)源必須接受政府的監(jiān)督。不允許出現(xiàn)國(guó)內(nèi)政黨接受外來(lái)資金的支持?？梢?jiàn)烏茲別克斯坦對(duì)于政治反對(duì)派一直都是較為嚴(yán)厲的態(tài)度，因此形成了極具本國(guó)特色的多黨制。

（四）嚴(yán)厲打擊反對(duì)派

政治上極力平衡內(nèi)部勢(shì)力，打擊反對(duì)派，削弱外部勢(shì)力帶來(lái)。掌握全國(guó)的行政大權(quán)。在20世紀(jì)90年代卡里莫夫大力提拔無(wú)背景但是忠于自身的人才。實(shí)行自上而下的政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)上，中是國(guó)有企業(yè)和中央調(diào)控，控制各行各業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)生活上，限制宗教團(tuán)體活動(dòng)，只允許常規(guī)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊未注冊(cè)的宗教團(tuán)體活動(dòng)。

（五）“三權(quán)分立”的建立。由議會(huì)、內(nèi)閣、法院，三個(gè)權(quán)力系統(tǒng)組成

但是三權(quán)分立極度的不平衡，形成了“強(qiáng)總統(tǒng)，弱議會(huì)”的基本框架。首先，在總統(tǒng)制的基礎(chǔ)上擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力?？偨y(tǒng)就是最高元首，有權(quán)力去任免總理，內(nèi)閣成員，制約議會(huì)，司法機(jī)關(guān)等等。其次，議會(huì)的職能受限。議會(huì)雖然有選舉，任命，或罷免的權(quán)力。然而所有相關(guān)的任命都必須以總統(tǒng)的提名為前提。而且烏茲別克斯坦議會(huì)中并不存在真正的反對(duì)派，議會(huì)和總統(tǒng)的關(guān)系可以說(shuō)是相當(dāng)密切。在議會(huì)中，有相當(dāng)一部分人是由卡里莫夫認(rèn)定的地方行政首腦。在許多國(guó)內(nèi)外的重大問(wèn)題上，對(duì)總統(tǒng)的提議服從，支持總統(tǒng)的各種方針政策。在投票過(guò)程中，卡里莫夫如果投贊成票，其他議員幾乎也會(huì)支持卡里莫夫投贊成票。

四、政治體制的轉(zhuǎn)型（后卡里莫夫時(shí)代）

卡里莫夫總統(tǒng)的“大總統(tǒng)，小議會(huì)，”式的威權(quán)政治，在發(fā)展過(guò)程中顯然難以完全的消除國(guó)內(nèi)深層次的民族裂隙與黨派紛爭(zhēng)。這種專制曾一度遭到西方國(guó)家媒體的抨擊。近年來(lái)，受到中亞其他國(guó)家“顏色革命”的啟示：格魯吉亞爆發(fā)的“玫瑰革命，”烏克蘭爆發(fā)的“橙色革命，”吉爾吉斯爆發(fā)的“郁金香革命”等，都對(duì)中亞地區(qū)埋下了不安穩(wěn)的因素，嚴(yán)重威脅到了中亞各國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。例如，伊扎布特——跨國(guó)伊斯蘭極端主義組織在“顏色革命”之后，利用國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種社會(huì)問(wèn)題以及宗教民族沖突，進(jìn)行欺騙性宣傳滲透，利用各種手段，不斷發(fā)展壯大。以及2005年烏茲別克斯坦發(fā)生的“安集延”事件。使卡里莫夫意識(shí)到必須順應(yīng)社會(huì)民主化和國(guó)家現(xiàn)代化的潮流，運(yùn)用高超的政治手段在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行漸進(jìn)式改革。積極推進(jìn)烏茲別克斯坦民主改革進(jìn)程。2011年新修的憲法規(guī)定：“總理候選人由總統(tǒng)進(jìn)行提名并且需要與議會(huì)下院所有黨派協(xié)商確定，同時(shí)需要獲得下院議員多數(shù)的批準(zhǔn)通過(guò)方能當(dāng)選，而且新當(dāng)選的總理需要向議員們提交新政府短期和長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃?！?014年新的憲法還規(guī)定：“新總理人選有議會(huì)多黨派進(jìn)行提名，獲得下院議員多數(shù)批準(zhǔn)通過(guò)，最后由總統(tǒng)確認(rèn)后簽字方能當(dāng)選。新當(dāng)選的總理除了需要向議員們提交新政府的行動(dòng)計(jì)劃之外，還需要每年向議會(huì)報(bào)告最重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”烏茲別克通過(guò)這兩次憲法的修改大大提升了議會(huì)在國(guó)家中所占的地位，逐漸向議會(huì)制過(guò)渡，為社會(huì)營(yíng)造了更加寬松的民主氛圍。2015年3月30日，卡里莫夫再次以90%以上的得票率毫無(wú)懸念的第四次當(dāng)選為烏茲別克斯坦的總統(tǒng)。然而由于卡里莫夫的年齡與健康問(wèn)題，此次大選看似平靜的表面下其實(shí)隱藏著更加激烈的政治博弈。根據(jù)分析，繼任卡里莫夫總統(tǒng)職位的很有可能是總理米爾濟(jì)約耶夫。米爾濟(jì)約耶夫是除卡里莫夫外，黨派里的第一人。他要是擔(dān)任總統(tǒng)，預(yù)計(jì)政治，經(jīng)濟(jì)上在一定期內(nèi)會(huì)延續(xù)卡里莫夫時(shí)期的政策，并不會(huì)有太大變動(dòng)。外交上可能更向俄羅斯靠攏。

五、新時(shí)期的政治及改革

卡里莫夫于今年9月2日去世，享年78歲。9月3日在故鄉(xiāng)撒馬爾罕下葬。為了確保國(guó)家穩(wěn)定和公眾安全，高效解決國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。參議院主席尤爾達(dá)舍夫提議烏總理米爾濟(jì)約耶夫代為行使總統(tǒng)職務(wù)。參加兩院聯(lián)席會(huì)議的各黨團(tuán)負(fù)責(zé)人和議員一致支持尤爾達(dá)舍夫的提議。由此，米爾濟(jì)約耶夫確立為烏茲別克斯坦代總統(tǒng)。烏茲別克斯坦目前國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)還是比較穩(wěn)定的，這說(shuō)明烏茲別克斯坦對(duì)于這些早有準(zhǔn)備。在卡里莫夫去世后，原總理米爾濟(jì)約耶夫擔(dān)任代總統(tǒng)，米爾濟(jì)約耶夫原先在卡里莫夫在世時(shí)就深受卡里莫夫信任。他在政治上相對(duì)保守，其風(fēng)格總體上沿襲了卡里莫夫時(shí)代的政治制度。再加上國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)階層為各方面考慮相對(duì)的都支持對(duì)米爾濟(jì)約耶夫。政局迅速穩(wěn)定了下來(lái)，開(kāi)始了平穩(wěn)的過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)上，由于在世界銀行早年推出的經(jīng)商環(huán)境報(bào)告中，烏茲別克斯坦的排名并不是很理想。前總統(tǒng)卡里莫夫在世期間也一直在努力的提高烏國(guó)在在這一報(bào)告中的排名。繼卡里莫夫之后，米爾濟(jì)約耶夫推出一些列的措施，來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，改善這一商業(yè)環(huán)境。這些措施一經(jīng)公布，便在烏茲別克斯坦的商業(yè)領(lǐng)域受到了極大的歡迎。10月5日米爾濟(jì)約耶夫推出的措施涉及修改刑法、行政責(zé)任法、稅法等多項(xiàng)法律。這些改革商業(yè)環(huán)境的措施，有利于烏茲別克斯坦尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)分析，隨著烏茲別克斯坦總統(tǒng)人選的塵埃落定，烏茲別克斯坦政治保持了相對(duì)的穩(wěn)定，烏茲別克斯坦將會(huì)迎來(lái)新的時(shí)代。烏茲別克斯坦的對(duì)外政策對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易、交通、金融、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作都有著及其重要的影響。所以，保證烏茲別克斯坦政局穩(wěn)定、不但符合烏茲別克斯坦國(guó)家和人民的自身利益，符合整個(gè)中亞地區(qū)的全局利益，同時(shí)也符合世界和平發(fā)展的大局。我國(guó)更應(yīng)該順應(yīng)世界和平發(fā)展的潮流趨勢(shì)，保持中烏之間的友好合作。確保兩國(guó)已有的各方面合作不會(huì)受影響。建立和諧的外交關(guān)系。

[1]馬大正,馮錫時(shí)．中亞五國(guó)史綱[M]．烏魯木齊：新疆人民出版社,2000．

[2]巨英,于堅(jiān)．烏茲別克斯坦政治轉(zhuǎn)軌述評(píng)[J]．新疆社會(huì)科學(xué),2004(3)．

[3]張煦．“顏色革命”后中亞伊扎布特活動(dòng)新趨向[J]．國(guó)際資料信息,2012(9)．

(作者單位：新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院)

李丹（1990-）女，河南義馬人，碩士研究生，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院，研究方向：中亞近現(xiàn)代史。