■本刊首席時政觀察員

大歷史觀錨定改革方位

■本刊首席時政觀察員

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！绷?xí)近平總書記這一重要論述展現(xiàn)了以大歷史觀錨定改革的宏大氣魄，既是對歷史實踐的總結(jié)，也是對未來奮斗的期許，展示了總書記深謀遠(yuǎn)慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅定不移推進改革開放的堅定信念。

1 改革40年打造四個版本，

“兩個半程”論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光“認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性?！边@是習(xí)近平總書記在2012年12月31日舉行的十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時說的一番話。時隔五年后，習(xí)近平2017年9月3日在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次表示，“明年就是改革開放40年，到明年我們要隆重地紀(jì)念一下?！边@不僅是為致力于當(dāng)下全面改革的縱深推進，更是要深入總結(jié)40年改革經(jīng)驗以啟迪未來的改革開放。從大歷史觀出發(fā)，回顧40年歷史，也許是中國5000年歷史的一瞬，但它也是中國探索時間最長的一段改革史，而且還在向深水區(qū)挺進。中國改革開放大約經(jīng)歷了4個階段，出現(xiàn)了從1.0到4.0的4個改革升級版：

第一階段，從1978年的十一屆三中全會到1993年的十四屆三中全會。在這16年間，我國確立了改革開放的基本國策，部分還原了企業(yè)作為市場主體的屬性，對外開放的逐步擴大使我們得以分享國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紅利，國內(nèi)市場體系的逐步建立以及對民間資本的逐步放開，共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟年均超過9%高速增長的基礎(chǔ)性條件，這是中國經(jīng)濟改革的1.0版。

第二階段，從1994年的十四屆三中全會到2001年加入WTO。這8年間，我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，市場開始逐步在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用，國有企業(yè)也在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向邁進。尤為重要的是，中國終于通過加入WTO嵌入到國際經(jīng)濟與貿(mào)易價值鏈分工中去，以通過擴大開放來倒逼市場競爭這是中國經(jīng)濟改革的2.0版。

第三階段，從2001年到2012年十八大的召開這11年間，我國在不斷健全社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，逐步確立了科學(xué)發(fā)展觀的新思路，并全面參與全球經(jīng)濟競爭。經(jīng)濟規(guī)模從2001年排名世界第七位的1.3萬億美元上升到2012年的8.3萬億美元，躍居世界第二，同時也將貿(mào)易體量做大到全球第二，形成中國經(jīng)濟改革的3.0版。

第四階段，從黨的十八屆三中全會至今。這5年間中國開啟了全面深化改革新周期，打造改革開放的4.0版。2012年12月7日，當(dāng)選總書記23天的習(xí)近平首次外出考察，便選擇了中國改革開放的前沿深圳，被輿論稱為又一次“南巡”。他明確表示：這次調(diào)研之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革開放的歷史進程，將改革開放繼續(xù)推向前進。一年后，黨的十八屆三中全會就全面深化改革提出了新的路線圖和時間表，首次將“市場”提升到“決定性”作用，標(biāo)志著中國改革的“再出發(fā)”。對此，習(xí)近平指出，“從形成更加成熟更加定型的制度看我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”?！皟蓚€半程”和“制度定型”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。

回顧黨的十八大以來的五年，全面深化改革呈現(xiàn)夯基壘臺、積厚成勢、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重要理論、制度、實踐創(chuàng)新成果形成，取得重大進展和歷史性突破。

其一，經(jīng)濟體制改革整體推進、重點突破。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，“三去一降一補”取得階段性成效。同時，出臺國有企業(yè)改革系列文件，大力推進混合制改革。全面推開營改增試點，實施資源稅改革，稅收征管體制改革平穩(wěn)落地。推動新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新、戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革等。

其二，政治體制改革穩(wěn)步推進。推進經(jīng)濟、民生、環(huán)境保護、司法、國家安全等重點領(lǐng)域立法。推出關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的意見，開展國家監(jiān)察體制改革試點，探索建立對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系。推動以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運行機制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

其三，科教文體制改革縱深推進。深化科技體制改革，破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。習(xí)近平總書記指出，“近代史上，我國落后挨打的根子之一就是科技落后”“中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技”。五年來，移動支付，3D打印，大數(shù)據(jù)，云計算，機器人，人工智能……我國在科技創(chuàng)新的影響下發(fā)生著巨大改變。在改革實踐中，新時期國家科技計劃管理主體架構(gòu)和新型科技計劃體系初步成型，解決了長期以來存在的科技資源“碎片化”“孤島現(xiàn)象”等問題。同時，針對長期以來存在的科研項目、經(jīng)費管理與科技創(chuàng)新規(guī)律不適應(yīng)的問題，科技評價和獎勵制度改革不斷深化，改變“唯論文”導(dǎo)向，強化對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的評價和獎勵。同時，中國特色新型智庫建設(shè)推出高質(zhì)量決策咨詢成果，媒體融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，著眼保障人民群眾基本文化權(quán)益，推進公共文化設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。體育領(lǐng)域改革率先在足球、籃球管理體制方面打開缺口，各種形式的群眾體育蓬勃開展。

其四，社會體制改革立足保障和改善民生。深化教育體制機制改革，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。統(tǒng)籌推進社會保障領(lǐng)域制度改革，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多主體供給、租購并舉、政府保障基本需求的住房制度正在加快形成。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全國所有?。▍^(qū)、市）全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品價格加成。

其五，生態(tài)文明體制改革加快推進。制定出臺生態(tài)文明體制改革總體方案，以8項基本制度為支撐統(tǒng)籌推進相關(guān)改革，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性制度框架。中央環(huán)保督察制度利劍出鞘，中央環(huán)境保護督察組連續(xù)實施四批環(huán)境保護督察，覆蓋全國所有省（區(qū)、市）。全面推行河長制，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任，系統(tǒng)推進河湖保護和生態(tài)環(huán)境整體治理。

其六，黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進。著眼補空白、立新規(guī)推動黨的組織制度改革，制定落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定。著眼樹導(dǎo)向、強監(jiān)管推動干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制。著眼強基礎(chǔ)、補弱項推動基層組織建設(shè)制度改革，出臺國有企業(yè)、社會組織、民辦學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度。著眼增優(yōu)勢、添活力推動人才發(fā)展體制機制改革，制定實施深化人才發(fā)展體制機制改革意見。統(tǒng)籌推動中央和地方群團改革，發(fā)揮群團組織密切聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。

2深改小組五年搭起改革四梁八柱，頂層設(shè)計豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握改革規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放事業(yè)所取得的重要歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析新時期面臨的新情況新問題新特點，對改革的整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，極大地豐富和發(fā)展了改革方法論，構(gòu)成治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為全面深改提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央深改小組統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方。全面深化改革是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進行的新的偉大革命。三中全會之后黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自掛帥組長，從制定工作規(guī)則到設(shè)立專項小組、從審議改革方案到聽取改革進展匯報、從部署改革任務(wù)到指引改革方法，始終總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，基本建立起務(wù)實高效的改革決策機制、上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、有力有序的督辦督察機制。2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺370個改革方案；2015年，中央深改組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺415個改革方案；2016年，中央深改組確定的97個重點改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺419個改革方案；2017年上半年，中央深改組已審議60多個重點改革文件。截至目前已召開38次小組會議，制定出臺了340多個重點改革文件，指導(dǎo)各方面制定了2000多個改革方案、基本完成300多項重點改革任務(wù)，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。

堅持以人民為中心，做到人民有所呼改革有所應(yīng)。為了誰、依靠誰，是一個關(guān)乎歷史觀、關(guān)乎立場、關(guān)乎原則的根本性問題。一切為了群眾，一切依靠群眾，是馬克思主義歷史觀的根本要求，是我國改革開放取得成功的寶貴經(jīng)驗，也是全面深化改革的根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。在五年改革推動下，“三證合一、一照一碼”的企業(yè)登記模式全面推行，日均催生企業(yè)超1.1萬家；中國農(nóng)村累計5564萬人摘掉“窮帽子”；大病保險實現(xiàn)全覆蓋……

堅持問題為導(dǎo)向，堅決向以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”開刀。針對“改什么”，習(xí)近平總書記強調(diào)改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中深化。在出臺改革方案上，強調(diào)要把方案質(zhì)量放在第一位，聚焦體制機制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬要站在黨和國家發(fā)展大局的立場上謀劃改革，使改革真正能夠解決問題。改革方案要抓實問題、開實藥方提實舉措，每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確解決問題。在部署推動改革上，強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調(diào)要在是否解決了突出問題上下功夫讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。五年來，司法體制改革、財稅體制改革戶籍制度改革、央企薪酬制度改革、考試招生制度改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、科技體制改革、足球改革……以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭被一一破解。

堅持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，不斷創(chuàng)新改革方法論。習(xí)近平總書記常說“治大國若烹小鮮”，講的就是方法論問題。習(xí)近平關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，主要包括強調(diào)在總體方法上注重改革“三性”即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”強調(diào)在思想方法上要處理好“五個關(guān)系”，即“處理好思想解放與實事求是的關(guān)系、整體推進與重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強調(diào)在推進方法上要處理好政策“五大關(guān)系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

堅持解放思想鼓勵創(chuàng)新，充分調(diào)動黨員干部改革積極性。習(xí)近平總書記高度重視改革基層探索，強調(diào)要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，理性看待新事物新做法。要保護好地方和部門的積極性，鼓勵試點創(chuàng)新，激發(fā)改革活力，最大限度調(diào)動各方面推動改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為充分調(diào)動廣大黨員、干部改革創(chuàng)新積極性，中央要求地方和部門完善用人導(dǎo)向，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，鼓勵廣大黨員、干部既當(dāng)改革促進派又當(dāng)改革實干家，推動形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。

堅持釘釘子精神，下大力氣狠抓改革落實。高度重視抓改革落實工作，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要把抓落實作為全部改革工作的重點，做到一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印。在始終強調(diào)一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地的基礎(chǔ)上，十分注重發(fā)揮督察在抓落實中的關(guān)鍵作用，建立健全督察工作機制，對已出臺的重大改革方案進行逐項督察，在督任務(wù)、督進度、督成效的同時，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題的列出清單、明確責(zé)任、限期整改，開展督察“回頭看”，確保改革舉措落地生根。

3 深化對改革規(guī)律的認(rèn)識和運用，站在更高起點上謀劃推進改革

“改革開放只有進行時沒有完成時?！泵鎸窈笪迥昴藭L時期，我們的改革仍要涉“險灘”、啃“硬骨頭”，闖“深水區(qū)”，必須按下改革“快進鍵”，跑出改革“加速度”，凝聚改革正能量，不但為實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)努力，更要為踏上實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的嶄新征程積蓄力量。值得期待，黨的十九大必將提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動綱領(lǐng)，“中國號”改革巨輪，必將在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下駛向更加美好的明天。

改革尚在進行時，絕不能回避問題和矛盾。習(xí)近平總書記提醒我們，改革是具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，改革不會一帆風(fēng)順。目前，改革還存在“上熱下冷中梗阻”和形式主義現(xiàn)象，傳統(tǒng)觀念的束縛、利益固化的藩籬仍然在阻撓、拖延改革。一些領(lǐng)域改革落實不平衡、不到位，一些改革效果離預(yù)期目標(biāo)還有一定差距，一些改革還有待進一步突破。一些基層干部不肯干、不敢干、不會干，創(chuàng)新活力沒有充分激發(fā)，落實工作需要打通“最后一公里”、一些傳統(tǒng)管理體制不相適應(yīng)、一些法律法規(guī)“立改廢”跟進不及時……改革正處在施工高峰期和深水區(qū)，過去是“摸石頭”，現(xiàn)在更多是“啃硬骨頭”，要處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系，實現(xiàn)“上”與“下”的良性互動；發(fā)揮市場“決定性作用”是社會主義市場經(jīng)濟的必然方向，但不是所有“寶”都押在市場身上，改革需處理好政府和市場的關(guān)系，確?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍家煤?；推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是一場輸不起的戰(zhàn)爭”，需處理好新動力和老“包袱”的關(guān)系，重點推進“三去一降一補”五大任務(wù)，集中解決制度性的問題，集中解決社會矛盾比較尖銳的問題，集中解決群眾反映比較強烈的問題。

披覽前蹤、鑒往開來，在深水區(qū)趟出一條新路子。翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。改革已近“不惑之年”，改革又是一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。改革是一場宏大的敘事，是當(dāng)代中國的“大歷史”。人們記錄歷史，研究歷史，絕非僅為發(fā)思古之幽情。習(xí)近平總書記說：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒?！泵鎸ξ磥?，著眼于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，總結(jié)運用好黨的十八大以來形成的改革新經(jīng)驗，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握全面深化改革所面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，堅持從體制機制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，深化對改革規(guī)律的認(rèn)識和運用，站在更高起點上謀劃推進各項改革，堅定不移將改革進行到底,向著決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮進。