易 俊

基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問題及對策建議

易 俊

當前隨著土地市場的競爭力愈發(fā)增強，基層國土資源管理以及執(zhí)法方面面臨著很多的問題，尤其是農(nóng)民之間的土地糾紛問題逐漸凸顯出來，用地以及供地方面存在著諸多的問題，為了切實解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題，本文分析了當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察中面臨的問題，分析原因，提出了幾點解決的對策。

基層 國土資源 執(zhí)法監(jiān)察 問題 對策

一、當前基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察就工作方面存在的問題

（一）當前基層國土資源執(zhí)法體制中問題發(fā)現(xiàn)機制存在的問題

當下，基層國土資源執(zhí)法體系中現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)察隊伍的行政監(jiān)督力量比較薄弱，所承擔的執(zhí)法任務以及社會所期望的任務監(jiān)察很不相配，執(zhí)法監(jiān)察體制內(nèi)所有的執(zhí)法人員既要就參與農(nóng)用地轉用、集體土地征收、建設項目用地報批、耕地保護、土地變更以及登記證等等業(yè)務，所涉及到的工作既十分復雜，細節(jié)繁多，又要與多個部門之間承接、溝通交流，在很多層面上國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊伍缺少必備的裝備以及素質，在很多土地事務的處理上存在諸多的問題，表現(xiàn)的力不從心。

（二）基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察方面缺少必要法律法規(guī)的支持

分析當前國土資源管理法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)許多法律的制定缺少預見性和可操作性，例如出臺的《土地管理法》對于非法占用的土地資源處罰措施是限期拆除或者沒收非法占地性建筑物以及其他設施，并處罰款，但是法規(guī)中拆除細節(jié)以及沒收方法等等都沒有作出明確的規(guī)定，展現(xiàn)出的結果往往是以罰代法，收取罰款便結案了事。這在一定程度上助長了土地違法人員的起眼，產(chǎn)生了罰款即可解決土地問題的錯誤觀念。存在這一現(xiàn)象的根本原因是土地法規(guī)并不完善，新舊法規(guī)在銜接的過程中出現(xiàn)了很多的問題，一些法律漏洞在短期內(nèi)無法得到規(guī)范，土地市場的交易行為也沒有得到真正的約束。

（三）基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制對于處理結果的督導不利

基層國土資源執(zhí)法的效率普遍低下，在執(zhí)行法律任務的時候往往障礙重重，存在這一現(xiàn)象的主要原因在于法律機制建立的并不健全，很多人員的法律觀念薄弱，諸多違法違規(guī)的現(xiàn)象在執(zhí)行審判結果的時候缺少選擇的必然性，執(zhí)法監(jiān)察人員應當提高懲治的效率以及強度，在下達處罰結果之后快速地執(zhí)行相關的流程，包括違法行為通知書、立案、調查取證、下達處罰決定等等一系列流程，加快每一個環(huán)節(jié)的執(zhí)行，一旦出現(xiàn)結果要第一時間予以通知并執(zhí)行。

二、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度的措施

（一）在國土資源執(zhí)法建設的過程中強化法律意識的樹立以及宣傳

增強全社會對于土地資源管理的法律意識，在社會范圍內(nèi)形成知法、懂法、守法的全民意識，尤其是對于一些法律意識薄弱的土地資源管理人員，這些人員的土地管理法律意識薄弱，對于違法用地以及違法批地的現(xiàn)象視而不見，甚至沒有認識到這些問題的嚴重性以及危害性，無法滿足土地法律管理的需求。為了解決這一問題，要在所有民眾中間尤其是土地資源管理人員中間樹立法律意識，加強各級領導以及廣大人民群眾的法律宣傳意識，使得所有人都意識到土地資源管理的重要性。同時，開辟多種渠道做好土地宣傳以及管理，建設合法合規(guī)的形象，做好法律的宣傳以及督導，使得土地資源管理的人員領會到《土地管理法》的重要性，加強對于土地資源的控制意識，堅持節(jié)約用地以及切實保護耕地的原則。

（二）在土地資源管理的過程中建立聯(lián)合的執(zhí)法機制

聯(lián)合執(zhí)法機制不僅要集合各個司法部門參與其中，更重要的是要逐層建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級巡查網(wǎng)絡，在各個層級之間建立完善的土地違法糾察快速反應機制，在各個檢查工作執(zhí)行的過程中定期巡查，落實責任制度，使得每一項工作的責任落實到人、分工明確，集體協(xié)作，預防為主，督促巡回檢查工作體系的完善，將國土資源管理問題盡早地扼殺在萌芽里，同時也能夠降低土地資源執(zhí)法人員的工作成本，減少土地使用的違法現(xiàn)象發(fā)生。

（三）在國土資源管理的過程中建立全民監(jiān)督的舉報制度

所有的人員樹立起正確的土地資源管理意識，對于國土資源管理中存在的不合法行為以及現(xiàn)象進行監(jiān)督以及舉報，為了鼓勵全民重視國土資源的管理，可以在舉報制度的基礎上設立獎勵機制，對所有層級的人員建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡，將所有的國土資源管理問題曝光到信息網(wǎng)絡上，使得所有的管理動作都是透明且清晰的，一旦發(fā)生違法的現(xiàn)象，在監(jiān)察信息網(wǎng)絡上的曝光讓所有的社會大眾都認識到違法用地、非法采礦行為的嚴重性，對于有類似苗頭的行為做到早出擊、早制止的預防動作，有效完善和提高我國的土地資源監(jiān)測工作效率，使得國土資源建設以及管理走向正規(guī)化的發(fā)展方向，在期間創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

三、結語

在國家資源管理的過程中，土地作為重要的不可再生資源，是受到社會大眾廣泛關注的，土地資源的管理工作應當與時俱進，關注民生，增強管理的效率以及質量，當前我國基層國土資源管理中存在諸多的問題，有很多需要規(guī)范管理的細節(jié)，從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，建設環(huán)境友好型社會，在現(xiàn)代社會中突出資源的重要性，采取有效的措施管控執(zhí)行相關的工作，增強執(zhí)法的力度，重點解決當前存在的違法違規(guī)的國土資源使用不當?shù)默F(xiàn)象，長期踐行實踐結果，為促進我國社會朝著資源可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會的方向發(fā)展。

[1]周池云.基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2011(6):134～135.

[2]劉加興,朱成東.淺談新形勢下的基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[C].江蘇省土地學會2007年度土地學術年會,2007.

（作者單位:廣西百色市平果縣海城鄉(xiāng)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）