何廣德

淺談農(nóng)村宅基地糾紛成因及解決方法

何廣德

通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)際調(diào)處時(shí)遇到的問(wèn)題，總結(jié)的出一些典型的糾紛成因和行之有效的應(yīng)對(duì)舉措。先對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，普及相關(guān)審批流程和法律知識(shí)，再優(yōu)化解決策略，公平，公正，公開(kāi)解決問(wèn)題。后期跟蹤檢查反饋，責(zé)任模塊化，促使農(nóng)村宅基地建設(shè)步入科學(xué)正規(guī)的發(fā)展軌道。

農(nóng)村宅基地 解決糾紛 權(quán)屬爭(zhēng)議 土地管理

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，農(nóng)民的生活水平也越來(lái)越高。農(nóng)民富裕后首先會(huì)考慮改善自己的居住環(huán)境，致使“建房熱”現(xiàn)象達(dá)到白熱化程度。伴隨著也產(chǎn)生了一系列農(nóng)村宅基地糾紛問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而這些糾紛會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了阻力，我們?cè)谡{(diào)解這些宅基地糾紛時(shí)，要遵循有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，既要時(shí)刻為農(nóng)民兄弟著想，又要遵守事物客觀的發(fā)展規(guī)律，促使農(nóng)村宅基地建設(shè)步入科學(xué)正規(guī)的發(fā)展軌道。

作為國(guó)家土地管理資源的重要組成部分，農(nóng)村宅基地所產(chǎn)生的糾紛必須依法調(diào)處。這些糾紛涉及面廣，工作量大，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。調(diào)查處理這種糾紛，要具體問(wèn)題具體分析，不可以偏概全，被虛假現(xiàn)象蒙蔽雙眼，杜絕威逼利誘，要實(shí)事求是地處理。在把一碗水端平的情況下，切實(shí)照顧到人民的實(shí)際生活需要。在這個(gè)過(guò)程中，一些時(shí)效性很強(qiáng)的政策法規(guī)，我們也應(yīng)注意考慮，優(yōu)化我們解決糾紛的策略和方式。

一、糾紛成因

（一）受老化迷信思想的影響

一些守舊的農(nóng)民，思想不開(kāi)放，認(rèn)為宅基地是祖輩根本，無(wú)論發(fā)生什么大事都應(yīng)該守住，在他們眼里，如此神圣的宅基地遇到諸如集體規(guī)化或安排給他人的問(wèn)題，會(huì)本能地反抗。碰撞和抵制的現(xiàn)象爆發(fā)出現(xiàn)也在情理之中。切不可輕視這類現(xiàn)象，小之勾心斗角，大之大打出手。矛盾激化，愈演愈烈。

還有就是有的人相信風(fēng)水改變命運(yùn)，比方說(shuō)甲某新蓋的南墻比乙某家的房屋高，乙某認(rèn)為甲某破壞了自家的風(fēng)水，影響自家的財(cái)運(yùn)和后人前程，進(jìn)而乙某讓甲某改變墻的高度，甲又不肯，就這樣產(chǎn)生了矛盾。

（二）規(guī)劃不周造成的糾紛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)本應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一安排，科學(xué)合理地布局，使房成排，道成行，鱗次櫛比。但個(gè)別村委會(huì)卻沒(méi)很好的負(fù)起責(zé)任，相互推諉，使之行路難，規(guī)劃亂，給人民生活帶來(lái)不便。更嚴(yán)重的是垃圾站點(diǎn)規(guī)劃不科學(xué)，排污不便，甲某家的洗衣污水流經(jīng)乙某家門前堵住了，一句不小心，擦槍走火，產(chǎn)生糾紛。

（三）一己之私引發(fā)糾紛

個(gè)別人不替別人著想，只想著給自己方便。更有甚者知道這樣做會(huì)損害他人利益還故意侵害。比方說(shuō)甲某把自己家門前的路墊高，導(dǎo)致鄰居家門口處在低洼處，排水不便。乙某見(jiàn)狀，也墊高自己家門口，下雨積水又回到甲家門口，兩家矛盾升級(jí)，產(chǎn)生糾紛。

（四）違章建房引起糾紛

最近幾年來(lái)，一些個(gè)別地區(qū)由于各種各樣讓人匪夷所思的理由違法占地，違法建設(shè)。這些建筑隨意性很強(qiáng)，因?yàn)榉恋K左鄰右舍的正常出行和排污而發(fā)生糾紛。

二、關(guān)于解決農(nóng)村宅基地糾紛的對(duì)策

（一）破除迷信影響

荒田里種上莊稼才不會(huì)生過(guò)多雜草，所以應(yīng)該用先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)種植在農(nóng)民。會(huì)科學(xué)知識(shí)不僅可以用來(lái)脫貧致富，還可以來(lái)瓦解封建迷信思想的殘余。倡導(dǎo)農(nóng)民依法用地，節(jié)約合理地用地。

（二）優(yōu)化規(guī)劃確認(rèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會(huì)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)的政策法規(guī)，科學(xué)合理地安排每項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村的硬件建設(shè)和文化建設(shè)。親臨現(xiàn)場(chǎng)后查看農(nóng)戶的建房條件和選址是否符合要求，然后上報(bào)審批審批后去現(xiàn)場(chǎng)定樁，放線?？⒐ず篁?yàn)收檢查，查看是否按批準(zhǔn)的規(guī)格用地。最后跟蹤反饋，及時(shí)檢查。整個(gè)過(guò)程要切實(shí)為人民的利益著想，以此從源頭上來(lái)減少和避免不必要的糾紛和沖突。

（三）規(guī)范集體利益

倘若故意侵害到鄰居的通風(fēng)，采光，排水等相鄰權(quán)，造成損失或妨礙，應(yīng)當(dāng)停業(yè)，排除妨礙，賠償損失。希望村民在操作建房和打井等作業(yè)時(shí)能換位思考，考慮下鄰家的利益，退一步，海闊天空。學(xué)習(xí)古代的“六尺巷”精神，糾紛就不復(fù)存在了。充分利用報(bào)刊，廣播，電視，墻報(bào)等途徑大力宣傳黨和國(guó)家的方針政策，宣傳關(guān)于土地管理和宅基地的法律。宣傳宅基地審批管理的辦法，申請(qǐng)條件和報(bào)批程序。提高農(nóng)民的道德文化水平，增強(qiáng)法律意識(shí)。學(xué)法，知法是為了更好的守法。

（四）杜絕違章建房

“上梁不正下梁歪”，村干部更要自覺(jué)遵守村民自治法及關(guān)于土地管理的法律條文，全面提高自身素質(zhì)。有原則性地對(duì)宅基地審批和劃分，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，再報(bào)縣級(jí)政府土地部門審批。同時(shí)將宅基地問(wèn)題作為村務(wù)，將建房條件，用地標(biāo)準(zhǔn)，審批程序，審批結(jié)果，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收發(fā)證結(jié)果公開(kāi)于眾。公平，公開(kāi)，公正處理其中發(fā)生的問(wèn)題和糾紛，讓人民群眾監(jiān)督。

宅基地問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)所在。所以有關(guān)部門和各級(jí)干部，特別是村委會(huì)等基層干部一定要切實(shí)以身作則，依法辦事。在維護(hù)好農(nóng)民兄弟的切身利益的同時(shí)，認(rèn)真解決好宅基地糾紛問(wèn)題，從而為我國(guó)持續(xù)騰飛添油加力。

[1]孫永軍,付堅(jiān)強(qiáng).論農(nóng)村宅基地取得糾紛的表現(xiàn)、原因和處理[J].中國(guó)土地科學(xué),2012(12):16～21.

[2]張正洪.淺談如何調(diào)處農(nóng)村宅基地糾紛[J].人民調(diào)解,2008(5):33～33.

（作者單位：廣西百色市平果縣果化鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）