陳 龍

新會計(jì)制度下的民辦高校預(yù)算管理淺析

陳 龍

隨著我國的教育事業(yè)的逐漸發(fā)展，民辦高校的教育成極速上升趨勢。自2003年以來,具備獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦院校增長速度逐步加快,高等教育己經(jīng)進(jìn)入了普通化階段,民辦高校面的發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)遇。

新會計(jì)制度 民辦高校 預(yù)算管理

由于民辦與公辦高校之間存在明顯的差異，民辦高校的經(jīng)費(fèi)短板問題更是使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理成為了整個(gè)高校財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分。民辦高校性質(zhì)特殊，國家早期相關(guān)的法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定采用何種會計(jì)制度。在2005年之前,民辦高校主要實(shí)行三種會計(jì)制度,《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》或是兩者相結(jié)合?？梢钥闯觯褶k高校在財(cái)務(wù)管理方面不夠科學(xué)規(guī)范。

一、現(xiàn)狀

我國當(dāng)前所實(shí)行的會計(jì)核算制度以及高校的財(cái)務(wù)制度都是以財(cái)產(chǎn)的公有制性質(zhì)為主,并沒有明確地將民辦高校的投資主體知情權(quán)與成本核算或者是盈利等方面體現(xiàn)出來。直到2004年8月,財(cái)政部發(fā)布了《民間非營利組織會計(jì)制度》,對民辦高校的會計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一, 解決了一部分原先不規(guī)范的問題。

之后，我國權(quán)威部門在2012年12月對《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了重新修訂與發(fā)布，并于2013年開始實(shí)施。新高校制度的修訂，主要對高校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)范，并對監(jiān)管力度進(jìn)行了加強(qiáng)，保證了高校的穩(wěn)定運(yùn)營與健康發(fā)展。民辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)在新會計(jì)制度下如何得到科學(xué)的、合理的利用，是現(xiàn)下民辦高校預(yù)算管理的主要問題。

二、存在的問題

（1）民辦高校預(yù)算管理缺乏學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo),預(yù)算經(jīng)不起市場的檢驗(yàn)。其中包括沒有抓住民辦高校的特殊性,以公辦事業(yè)單位的形式進(jìn)行預(yù)算，在預(yù)算管理的過程中忽視了市場的調(diào)研與預(yù)測,收入預(yù)算沒有考慮到生源風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致許多預(yù)算指針與外部環(huán)境無法兼容,整個(gè)預(yù)算指針體系難以被市場接受，很難進(jìn)行有效的實(shí)施。同時(shí),預(yù)算指針缺乏彈性,缺乏對市場的應(yīng)變能力,也使得預(yù)算工作難以推行。

（2）從預(yù)算編制來看,收入預(yù)算編制不完整,支出預(yù)算編制有一定的隨意性。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),民辦高校內(nèi)部有不同程度的“小金庫”現(xiàn)象存在。其下屬的系、部往往只顧小團(tuán)體利益,截留收入,作資金的體外循環(huán),并未將本應(yīng)納入預(yù)算管理的所有收入事項(xiàng)全部詳細(xì)地反映在整個(gè)學(xué)校的綜合收入預(yù)算之中。一些民辦高校在編制支出預(yù)算的時(shí)候,沒能積極探索并靈活運(yùn)用“零基預(yù)算法”等更為科學(xué)的預(yù)算編制方法,依然死板地延用“上年基數(shù)+本年增長”這種追加的預(yù)算策略來確定未來的預(yù)算。這種以上年基數(shù)為編制標(biāo)準(zhǔn)的方法,可能會使得某些二級學(xué)院故意擴(kuò)大日常支出,以獲得較大的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),造成資源浪費(fèi)。

（3）目前很多民辦高校財(cái)務(wù)管理存在缺陷, 直接原因就是預(yù)算的監(jiān)控與評價(jià)方面有所欠缺。一些民辦高校在預(yù)算下達(dá)后,對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度沒能進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、分析和指標(biāo)考核,沒能將二級學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度信息及時(shí)的進(jìn)行反饋,二級學(xué)院(部門)也未能及時(shí)了解和掌握本學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)缺乏績效評價(jià),沒能建立一套真正有效的監(jiān)控、評價(jià)體系。

三、建議及對策

（一）民辦高校預(yù)算編制的方法

在開展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)結(jié)民辦高校的實(shí)際情況，取消簡單的基數(shù)增長編制方式，對各項(xiàng)資金來源進(jìn)行全方面的整合考量，并對民辦學(xué)校今后的發(fā)展方向及規(guī)模進(jìn)行前瞻性的考量?；蛟趩我坏脑隽款A(yù)算基礎(chǔ)上，增加零基預(yù)算與滾動預(yù)算等編制方法。對于高校歷年發(fā)生的基本業(yè)務(wù)，可以采用增量預(yù)算編制，在上一期預(yù)算的基礎(chǔ)上根據(jù)本年實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；對于新會計(jì)制度適用的科目業(yè)務(wù)或者新增事項(xiàng)，應(yīng)采用零基預(yù)算編制，通過調(diào)研，掌握實(shí)際情況，從而確定預(yù)算指標(biāo)；每年的預(yù)算應(yīng)該是連續(xù)不斷的向后延伸，因而應(yīng)穿插滾動預(yù)算，將各期預(yù)算有效的銜接，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）民辦高校預(yù)算管理的組織體系構(gòu)建

構(gòu)建一個(gè)組織機(jī)構(gòu)機(jī)制，保證每個(gè)部門可以明確自己的職權(quán)，并通過建立完善的信息交流平臺，使得每個(gè)部門之間能夠進(jìn)行友好的交流。在對各部門進(jìn)行調(diào)研、意見收集的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合作的高效，進(jìn)而保證預(yù)算管理的規(guī)范性。

（三）健全民辦高校預(yù)算管理的制度

在高校中建立全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，成立財(cái)務(wù)預(yù)算管委會并設(shè)立預(yù)算工作小組，各組成人員應(yīng)明確自身的工作職并責(zé)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行預(yù)算管理工作，小組的成員應(yīng)由各部門的負(fù)責(zé)人組成，并研究制定適用于本高校的預(yù)算管理制度及流程，使預(yù)算管理的編制和執(zhí)行落到實(shí)處，預(yù)防工作的懶散與隨意等情況發(fā)生。

（四）民辦高校預(yù)算管理的執(zhí)行強(qiáng)化

通過明確預(yù)算管理制度以加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力，使整個(gè)預(yù)算管理過程能夠按照制度進(jìn)行，保證過程的規(guī)范性和可持續(xù)性。通過嚴(yán)格的明確每項(xiàng)收支情況及定期反饋檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)調(diào)整和糾正，有效的發(fā)揮其監(jiān)管的作用，從而有效的控制預(yù)算管理行為。

（五）民辦高校預(yù)算管理的考評與反饋

采用定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式加大對各個(gè)部門執(zhí)行情況的考核?？梢詫⒖己朔殖鰧哟?，采用多層次的方式加大對預(yù)算執(zhí)行的反饋。區(qū)分預(yù)算考核反饋與決算的區(qū)別，從而更加合理有效的體現(xiàn)預(yù)算在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的重要地位。

[1]孫暢.論新會計(jì)制度下高校預(yù)算管理[J].經(jīng)營管理者,2014(10).

[2]張明星.民辦高校預(yù)算管理探討[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2004(9).

（作者單位：桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院）