張 燕

強(qiáng)化基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能問題研究

張 燕

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。新時(shí)期新形勢下，如何強(qiáng)化基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。

基層黨組織 服務(wù)功能

一、基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能出現(xiàn)的問題探究

盡管近年來各地在強(qiáng)化基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能方面取得一定成績，但仍存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)有：

（1）對基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能的認(rèn)識有偏差。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織書記對“政治屬性”這一概念感到陌生，對服務(wù)的對象、內(nèi)容、形式認(rèn)識不清，對政治屬性和服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系缺乏深層理解。對基層黨組織的職責(zé)定位，往往片面理解為抓好管理、搞好服務(wù)，致使基層黨組織的政治功能弱化。

（2）抓黨建工作責(zé)任意識不夠強(qiáng)。部分黨組織書記對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識還停留在感性層面，對抓黨建的重要性、緊迫性的認(rèn)識不到位，對自身黨建第一責(zé)任人職責(zé)重視不夠，黨建工作是軟任務(wù)、虛指標(biāo)的錯(cuò)誤觀念依然存在。一些黨委書記對黨建工作實(shí)際關(guān)注少、支持少，抓黨建的積極性和主動(dòng)性不高，對黨建工作“講起來重要、抓起來次要”的現(xiàn)象還沒有得到根本整治。

（3）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待增強(qiáng)。部分基層黨組織對黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育不到位、不經(jīng)常，執(zhí)行“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅，在黨員管理上，對黨員結(jié)構(gòu)老化、后續(xù)人才不足的情況拿不出有效解決辦法，尤其是對無職黨員和外出流動(dòng)黨員，缺乏有效的機(jī)制措施，個(gè)別流動(dòng)黨員甚至與黨組織失去聯(lián)系、脫離管理。

二、對策和建議

（一）從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨責(zé)任

一是完善基層黨建工作責(zé)任制。明確基層黨組織書記黨建工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓黨建的責(zé)任，采取簽訂責(zé)任狀、開列黨建責(zé)任清單、實(shí)行黨建目標(biāo)化管理等方式，細(xì)化量化黨建任務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，構(gòu)建“書記抓、抓書記”、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)抓黨建”的工作格局。二是健全黨內(nèi)生活制度落實(shí)機(jī)制。督促指導(dǎo)基層黨組織嚴(yán)肅認(rèn)真開展“三會一課”、組織生活會等黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的檢查力度，該問責(zé)的問責(zé)、該處理的處理，確保黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性。三是完善督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持黨建工作例會制度、督促檢查和情況通報(bào)制度，改進(jìn)基層黨組織書記抓黨建工作述職和上級黨委書記點(diǎn)評制度，探索推行黨組織書記抓黨建工作紀(jì)實(shí)制度，推動(dòng)黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化思想政治教育

一是加強(qiáng)理想信念教育。借助支部講壇、黨組織書記上黨課、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨建網(wǎng)站等平臺，教育引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強(qiáng)政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，堅(jiān)定三個(gè)自信，筑牢思想基礎(chǔ)。二是抓好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，掌握貫穿其中的世界觀和方法論，在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，并積極向廣大群眾宣傳黨的理論路線、方針政策，自覺做聯(lián)系黨和群眾的橋梁與紐帶。三是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛學(xué)習(xí)宣傳焦裕祿、孔繁森、朱彥夫等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開展政德教育，強(qiáng)化對黨員干部的正面引導(dǎo)，用優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)秀文化感染人、教育人。

（三）增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力

一是加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，調(diào)整充實(shí)基層黨組織書記隊(duì)伍。同時(shí)，按照用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，改進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制，提高能力素質(zhì)。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街部門專兼職黨務(wù)工作力量的基礎(chǔ)上，逐步加大“兩新”領(lǐng)域黨建工作指導(dǎo)員選派、管理和培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域領(lǐng)域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）拓展基層黨組織服務(wù)體系

一是各領(lǐng)域黨組織組建力度。以“兩新”組織為重點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，不斷提高黨的組織和工作覆蓋，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。二是拓展服務(wù)渠道。健全完善村級“三個(gè)全覆蓋”、市直部門“三個(gè)體系”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾、信訪接待等制度，扎實(shí)開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，積極組織并鼓勵(lì)基層黨員、各類專業(yè)人次參加公益組織、參與公益活動(dòng)。三是健全聯(lián)系服務(wù)群眾工作平臺。完善社情民意“三個(gè)平臺”，深化街道、社區(qū)“人員下沉、重心下移”改革成效，推行政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)街“一站式”群眾服務(wù)大廳、村級民生服務(wù)室三級群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保群眾訴求第一時(shí)間得到回應(yīng)和處理。建立重點(diǎn)人群服務(wù)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童、空巢老人員等群體的聯(lián)系，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難。

（五）抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)

一是認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。積極拓寬入黨積極分子選育渠道，重點(diǎn)在工作一線、高知群體、致富領(lǐng)頭人、鄉(xiāng)土人才和婦女中選育入黨積極分子，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，從源頭提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是嚴(yán)格日常教育管理。結(jié)合黨員干部思想工作實(shí)際，分類確定培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地進(jìn)行專題培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活制度，建設(shè)智慧黨建系統(tǒng)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富黨員接受教育培訓(xùn)、參加組織生活的平臺和渠道。

（作者單位：中共鄒城市委黨史研究室）

張燕（1981-），女，漢族，山東鄒城人，研究生，中共鄒城市委黨史研究室副主任，研究方向：黨的學(xué)說和黨的建設(shè)。