盤 浩

社會(huì)文化探析

習(xí)近平民主思想探析

盤 浩

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了一系列論述，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主與西方民主制度的本質(zhì)不同，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義民主與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這一思想對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

習(xí)近平 協(xié)商民主 中國(guó)特色社會(huì)主義民主

中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持對(duì)民主進(jìn)行著理論探索和實(shí)踐探索。十八大以后習(xí)近平總書(shū)記習(xí)近平總書(shū)記一系列講話標(biāo)志著我黨對(duì)協(xié)商民主的理解有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后我國(guó)的民主制度建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義。

一、協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的必然結(jié)果

中國(guó)的協(xié)商民主思想是在當(dāng)代中國(guó)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，是我黨結(jié)合馬克思主義民主理論與中國(guó)的革命實(shí)踐和建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物。

（一）中國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)更多的抗日力量，中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)時(shí)采用了“三三制”原則。“三三制”政權(quán)吸收社會(huì)各階級(jí)愛(ài)國(guó)人士加入解放區(qū)政府，聽(tīng)取他們?yōu)榻夥艆^(qū)政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)，維護(hù)社會(huì)各階級(jí)的利益，這是我國(guó)協(xié)商民主的首次實(shí)踐形式。1948年4月底，為新中國(guó)的成立做準(zhǔn)備，黨中央呼吁“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”1949年9月，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平隆重舉行，標(biāo)志著我黨在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施協(xié)商民主。在新中國(guó)成立初期，我黨建設(shè)協(xié)商民主還處于摸索階段，在改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨建設(shè)協(xié)商民主則進(jìn)入到新階段。2006年在中共中央頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中第一次較為正式地提出協(xié)商民主的思想。2007年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，正式提出“選舉民主和協(xié)商民主”的概念。在2012年召開(kāi)的黨的十八大上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。十八屆三中全會(huì)提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的重要論斷。在2015年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)協(xié)商民主做出明確規(guī)定，指出它是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”。社會(huì)主義協(xié)商民主理論與毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于協(xié)商民主思想一脈相承，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。

（二）中國(guó)的協(xié)商民主是解決中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中所面臨問(wèn)題的必然結(jié)果

第一，能夠有效化解社會(huì)矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，利益多元化、矛盾多元化促使越來(lái)越多的人更加關(guān)心政治、關(guān)注公共政策的制定。這就要求我國(guó)有一個(gè)有效的機(jī)制用于公民合法的表達(dá)自己的利益訴求和對(duì)公共政策的建議，否則，這種日益高漲的參與意愿就會(huì)對(duì)既有體制造成巨大的沖擊。協(xié)商民主通過(guò)建立科學(xué)的制度化渠道，最大限度地了解和吸收社會(huì)各方意見(jiàn)，既使大部分人的共同愿望得到反映，又維護(hù)了少部分人的合理要求。

第二，能夠幫助政府制定科學(xué)的公共政策和確保政策的有效實(shí)施?！皼Q策是現(xiàn)代政治生活中的核心環(huán)節(jié)，政治決策只有獲得廣大政策對(duì)象的認(rèn)同和支持，即在獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效地加以實(shí)施”。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的工作路線，是毛澤東思想的活的靈魂之一。它要求一切工作都要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾。我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，面臨著利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、腐敗問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境惡化、城市化問(wèn)題、教育不公、就業(yè)問(wèn)題、貧富差距拉大等一系列問(wèn)題。這一系列問(wèn)題都要求政府在制定和執(zhí)行公共決策過(guò)程中允許民眾充分參與，做到?jīng)Q策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。因?yàn)橹挥凶屔鐣?huì)各方人士充分表達(dá)的意見(jiàn)和價(jià)值追求，并廣泛的討論和協(xié)商，才能使制定的政策能夠結(jié)合民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，才能緩和利益沖突和價(jià)值沖突，凝聚社會(huì)共識(shí)；通過(guò)協(xié)商使是民眾了解和支持公共政策，從而保證政策能夠順利實(shí)施。

二、協(xié)商民主是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果

“民主是個(gè)好東西”已經(jīng)成為共識(shí)，民主也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的題中之義。中國(guó)不僅要民主，而且要實(shí)現(xiàn)真正的民主。但是，什么是真正的民主？怎樣實(shí)現(xiàn)民主？答案眾說(shuō)紛紜。一些人堅(jiān)持“西方中心主義”，認(rèn)為英美政治確立的民主制度是真正的民主制度，與他們不同的政治制度就是非民主的。他們認(rèn)為民主的標(biāo)準(zhǔn)就是看有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性選舉。中國(guó)沒(méi)有實(shí)行這種制度，就是不民主的。習(xí)近平總書(shū)記批評(píng)了這類錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他提出：“在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！边@是我黨在民主政治制度建設(shè)問(wèn)題上堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)，是對(duì)那些忽視甚至否定我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得巨大進(jìn)步的錯(cuò)誤觀點(diǎn)的有力回?fù)?，反映了中?guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主正確認(rèn)識(shí)和高度的制度自信。

民主是一個(gè)被廣泛討論的概念。許多的思想家和學(xué)者都對(duì)民主下過(guò)定義，在此限于篇幅主要介紹兩種相互矛盾觀點(diǎn)。一類觀點(diǎn)是十八世紀(jì)在歐洲流行的的古典民主學(xué)說(shuō)，這一類觀點(diǎn)認(rèn)為民主方法就是為現(xiàn)實(shí)共同福利作出政治決定的制度安排，其方式是使人民通過(guò)選舉選出一些人，讓他們集合在一起來(lái)執(zhí)行它的意志，決定重大問(wèn)題。古典民主學(xué)說(shuō)認(rèn)為民主的“本質(zhì)”是為了體現(xiàn)“人民意志”，維護(hù)社會(huì)成員的“共同福利”，選舉機(jī)制不過(guò)是手段，是實(shí)現(xiàn)這一目的的方法。但是這個(gè)定義的核心——“共同福利（或共同利益）”和“人民意志”存在缺陷。

熊彼特認(rèn)為世界上根本不存在共同福利，因?yàn)椴煌膫€(gè)人或團(tuán)體有著不同的利益訴求，自然也就沒(méi)有所謂統(tǒng)一的“人民意志”了。普通公民容易陷入一種“理性無(wú)知”的狀態(tài)，喪失了對(duì)公共政策的判斷能力?！肮娦睦磉^(guò)程中的邏輯成分越弱，合理批評(píng)以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心所施展的合理影響消失得越干凈，而某些另有企圖集團(tuán)的機(jī)會(huì)越多。…這些集團(tuán)就能夠在很大限度內(nèi)改變甚至制造人民的意志。”所以，“我們?cè)诜治稣芜^(guò)程中遇到的主要不是真正而是由人制造出來(lái)的意志”。在此基礎(chǔ)上，熊彼特提出了與古典民主學(xué)說(shuō)相反的觀點(diǎn)。他將民主定義為“那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排在這種安排中，某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力”。

盡管有其合理之處，但是這一定義將民主制度限定為現(xiàn)代西方社會(huì)中的代議民主，從而否定了民主還有其他形式的表現(xiàn)形式。

民主制度作為一種政治上層建筑，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化傳承、制度結(jié)構(gòu)體系的影響和制約，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)不同的實(shí)踐形態(tài)，如直接民主、代議制民主和監(jiān)督式民主等等。因此，不同的國(guó)家必然有不同的民主制度。固然，目前的發(fā)達(dá)國(guó)家絕大部分都是民主國(guó)家，但并不能證明實(shí)施英美政治確立的民主制度能夠促進(jìn)落后國(guó)家達(dá)到西方國(guó)家的發(fā)展程度。恰恰相反，我們看到的更多是失敗的慘痛教訓(xùn)。西式民主被“移植”到了世界各地。按照亨廷頓的說(shuō)法，民主傳播的過(guò)程分為三波民主化浪潮。這些國(guó)家推翻舊有的政治制度，建立起新式的民主制度，當(dāng)?shù)卣渭一蚶习傩照J(rèn)為這樣就可以一勞永逸的帶來(lái)社會(huì)發(fā)展和人民幸福生活。但事與愿違。當(dāng)年積極擁抱民主的泰國(guó)、烏克蘭、伊拉克等國(guó)家后悔莫及，不一而足。這些現(xiàn)象表明，把握民主實(shí)質(zhì)比追求形式更重要。

這種以選舉為核心的西方民主制度之所以出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，原因是多樣的。西方的民主政治制度“是西方文明的產(chǎn)物，它扎根于社會(huì)多元主義、階級(jí)制度、市民社會(huì)、對(duì)法治的信念、親歷代議制度的經(jīng)驗(yàn)、精神權(quán)威與世俗權(quán)威的分離以及對(duì)個(gè)人主義的堅(jiān)持所有這些都是在一千多年以前的西歐開(kāi)始出現(xiàn)的。”其他后現(xiàn)代化國(guó)家想要采用這樣的政治制度不是不可能，但是民主轉(zhuǎn)型是建立在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、階級(jí)結(jié)構(gòu)、政治文化和公民社會(huì)基礎(chǔ)之上的。這幾個(gè)因素相互作用、相互影響，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，每一因素都制約著民主轉(zhuǎn)型。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，其他因素則屬于上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易改變，其他因素雖然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定，但也有自身發(fā)展規(guī)律，想要改變則比較困難。這些原因恰恰說(shuō)明了西方民主政治制度有其自身的缺陷，不適合世界上大多數(shù)國(guó)家發(fā)展需要。

因此，我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為西方民主制度好，盲目的照搬西方民主制度，必須從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的民主制度。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上說(shuō)：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！鄙鲜稣撌鰹槲覀儼盐樟嗣裰鞯膶?shí)質(zhì)、評(píng)價(jià)民主提供了新的角度和公正的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

三、豐富了馬克思主義民主理論

習(xí)近平總書(shū)記提出的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)共產(chǎn)黨評(píng)價(jià)政治體制標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)。中國(guó)共產(chǎn)黨早就意識(shí)到評(píng)價(jià)政治體制對(duì)錯(cuò)與否的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是本國(guó)國(guó)情，而不是看與西方政治制度相似程度。早在1987年，鄧小平與時(shí)任喀麥隆總統(tǒng)比亞會(huì)談時(shí)提出“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！绷?xí)近平總書(shū)記提出的“八個(gè)能否”與鄧小平“看三條”標(biāo)準(zhǔn)都堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是思想路線的結(jié)果。實(shí)事求是的思想路線要求我們遇到問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)。從西式民主政治制度在世界各國(guó)的表現(xiàn)告訴我們，在建設(shè)政治制度時(shí)不應(yīng)該盲目照搬照抄西方的民主制度。

“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密完整、內(nèi)容豐富，涉及到民主政治的多個(gè)方面，它的提出對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)起著指導(dǎo)作用。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不可能采用西方民主政治制度慣用的選舉制度。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建設(shè)只能按照“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)。

“八個(gè)能否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出，對(duì)推動(dòng)世界民主政治的發(fā)展起到了積極作用。一直以來(lái)，伴隨著西方資本主義的發(fā)展，西方的民主政治理論體系在世界范圍內(nèi)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大部分學(xué)者也用西方的民主政治理論體系來(lái)解讀世界和中國(guó)的民主政治，使得人們對(duì)民主政治理解產(chǎn)生偏差，認(rèn)為民主政治制度只有唯一正確的實(shí)踐形態(tài)?！鞍藗€(gè)能否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為人們認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)民主政治制度提供了另外一個(gè)維度，必然促使民主政治理論和民主政治制度多樣化發(fā)展，不同民主政治理論和民主政治制度相互比較、相互競(jìng)爭(zhēng)，從而促使世界民主政治的發(fā)展。

[1] 政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳,中央文獻(xiàn)研究室.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編(上)[J].人民日?qǐng)?bào),2009(01).

[2]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度(白皮書(shū))[N]. 人民日?qǐng)?bào),2007-11-15.

[3]中共中央印發(fā).關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-2-10.

[4]Jorge M. Valadez，Deliberative Democracy，Political Legitimacy，and Self -Determination in Multicultural Societies[M].USAWestview Press,2001.

[5]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-9-6(01).

[6]約瑟夫…熊彼特.社會(huì)主義、資本主義與民主[M]. 北京;商務(wù)印書(shū)館,1999:70.

[7]約瑟夫…熊彼特.社會(huì)主義、資本主義與民主[M]. 北京;商務(wù)印書(shū)館,1999:386～387.

[8]約瑟夫…熊彼特.社會(huì)主義、資本主義與民主[M]. 北京;商務(wù)印書(shū)館,1999:387.

[9]約瑟夫…熊彼特.社會(huì)主義、資本主義與民主[M]. 北京;商務(wù)印書(shū)館,1999:395～396.

[10]塞繆爾…亨廷頓.第三波[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1998:5.

[11]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-9-6(01).

[12]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:213.

(作者單位：廣州工商學(xué)院)