□ 中共昔陽(yáng)縣委書記 王根元

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

□ 中共昔陽(yáng)縣委書記 王根元

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是開辟治國(guó)理政新境界的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持重心在基層、基礎(chǔ)在基層、學(xué)在基層、做在基層、作用發(fā)揮在基層，才能使農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織保障，使農(nóng)村基層黨員干部真正成為致富和帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在的問題

昔陽(yáng)縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)城區(qū)社區(qū)，323個(gè)行政村，12個(gè)村改居，總?cè)丝?3.6萬(wàn)。全縣有農(nóng)村基層黨組織323個(gè)，占全縣基層黨組織總數(shù)的51%；有農(nóng)村黨員14000名，占全縣黨員總數(shù)的56.9%。目前顯示的主要問題有：

⒈農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：黨組織的地位和作用“弱化”。部分黨組織負(fù)責(zé)人履職不到位，尤其是黨支部負(fù)責(zé)人忽視黨建，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。有些黨組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，工作方式陳舊，支部缺乏生氣，活動(dòng)缺乏實(shí)效。有的對(duì)黨的政策理解片面，執(zhí)行不夠到位，致使各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾和突發(fā)性事件日趨增多。面對(duì)這些矛盾和問題，一些農(nóng)村基層黨組織無(wú)所適從，有時(shí)解決不了問題，反而激化了矛盾，影響了黨群干群關(guān)系。

⒉農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。黨員干部教育管理“虛化”。農(nóng)村黨員由于其存在分散性、流動(dòng)性，教育管理主要采取“業(yè)余、小型、分散”等方式進(jìn)行，導(dǎo)致不少農(nóng)村黨員干部對(duì)黨的路線方針政策不甚了解，法制意識(shí)不強(qiáng)，依法治理、依法辦事、依法維權(quán)的自覺性不強(qiáng)，工作隨意性大。部分黨員干部政治熱情不高，理想宗旨觀念退化，組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，參政議政能力不強(qiáng)。一定程度上存在老齡黨員無(wú)力帶頭，貧困黨員無(wú)威信帶頭，新黨員不會(huì)帶頭，個(gè)別黨員不愿帶頭的現(xiàn)象。還有一些黨員干部思想觀念落后，工作上守?cái)傋印⒒烊兆樱迩f面貌長(zhǎng)期得不到改觀。

⒊農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些農(nóng)村干部對(duì)如何建設(shè)新農(nóng)村、保障人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利還缺乏切實(shí)可行的辦法，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)際工作中以黨代政，以權(quán)代法。村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)有困難，更談不上帶領(lǐng)群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⒋農(nóng)村基層黨組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如村黨支部如何實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，如何體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，一些村干部觀念上出現(xiàn)困惑和盲點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中有部分村委會(huì)不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委”“兩張皮”甚至“針尖對(duì)麥芒”。

⒌農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性不力。農(nóng)村基層黨組織在引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村工作中，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳不夠、指導(dǎo)不力，一些村“等、靠、要”的思想還比較嚴(yán)重，少數(shù)群眾甚至有抵觸情緒。二是吸引新農(nóng)村建設(shè)人才工作不力。大部分青壯年農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工，且其中多數(shù)都不愿意回來(lái)。三是對(duì)農(nóng)村發(fā)展的主體利益保障不力?；鶎咏M織對(duì)一些惠農(nóng)政策落實(shí)和宣傳不夠，農(nóng)民總是感覺實(shí)惠不多，在很大程度上影響了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性。

二、農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因分析

⒈農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低，黨員的先鋒模范作用難以得到發(fā)揮。一些黨員信仰缺失、信念動(dòng)搖、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)渙散。許多村干部年齡偏大、知識(shí)層次偏低，思想觀念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，依法治理能力不足，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和辦法，導(dǎo)致黨員的先鋒模范作用不能充分發(fā)揮。

⒉領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員干部發(fā)展眼界不寬，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，缺乏機(jī)遇意識(shí)，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。還有部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說(shuō)去帶領(lǐng)群眾共同致富了，不能滿足新形勢(shì)下群眾求知求富的實(shí)際需求。

⒊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢辦事，影響村級(jí)黨組織建設(shè)。多數(shù)村沒有集體產(chǎn)業(yè)，沒有固定收入來(lái)源，沒有集體經(jīng)濟(jì)積累。

⒋村干部工資待遇偏低，工作積極性不高。全縣農(nóng)村兩委“主干”工資待遇目前最高的1.8萬(wàn)元/年，最低的4000元/年，人均不到8000元/年，盡管村干部工資較2008年前的人均3000元/年有了大幅度提高,但較之經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平還是很低,很難讓廣大農(nóng)村干部全身心地投入到農(nóng)村工作中去。

三、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。農(nóng)村基層黨組織要著眼增強(qiáng)基層黨組織政治功能、服務(wù)功能和基層治理功能,著力提高農(nóng)村基層黨組織分析問題、謀劃思路、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。如何主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基層黨建工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，值得深入思考。

⒈必須以強(qiáng)化班子為重點(diǎn)，進(jìn)一步培養(yǎng)和建設(shè)一批引領(lǐng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基層黨組織。一是選好干部。創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬民主渠道，實(shí)行“兩推一選”、“公推直選”，推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村"兩委"成員交叉任職，真正把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、有點(diǎn)子、有文化、人民群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級(jí)班子，使他們更好地在農(nóng)民增收和為民辦事中發(fā)揮作用。二是管好干部。重點(diǎn)以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，健立健全村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)村干部管理制度體系建設(shè)，推行村干部績(jī)效考核，讓群眾當(dāng)裁判打分?jǐn)?shù)，考核結(jié)果與村級(jí)干部報(bào)酬待遇、選拔任用和獎(jiǎng)懲直接掛鉤。三是用好干部。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把顧大局、敢擔(dān)當(dāng)、有本事、肯吃苦、講奉獻(xiàn)的干部選拔重用起來(lái)，不讓老實(shí)人吃虧，讓那些貪功諉過(guò)、欺上瞞下、群眾不滿意的干部受到貶責(zé)、沒有市場(chǎng)。

⒉必須以建強(qiáng)隊(duì)伍為關(guān)鍵，進(jìn)一步打造一批引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。一是要建設(shè)一支善于引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。完善和刷新企官帶村官、機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村“三帶模式”，繼續(xù)加大向貧困村、軟弱渙散村黨組織選派“第一書記”力度，加大選派機(jī)關(guān)黨員干部到“出生村”、“丈母娘村”或“婆家村”掛職鍛煉力度?；鶎痈刹筷?duì)伍要努力做到為官一任、造福一方，把干事創(chuàng)業(yè)作為一種追求、一種生活常態(tài)，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，踏踏實(shí)實(shí)履職盡責(zé)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村高素質(zhì)后備力量建設(shè)，建立一支數(shù)量充足的“雙強(qiáng)”型村干部后備力量。三是要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。對(duì)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)予以適當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)助或資金扶持、智力支持。四是要加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn)。依托大寨紅色教育基地、縣鄉(xiāng)黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等主陣地，強(qiáng)化黨員干部教育培訓(xùn)。

⒊必須以提高效能為目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建發(fā)展富民的組織帶動(dòng)體系。一要抓好在經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍里建立黨組織，著力培養(yǎng)以黨員干部為骨干的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二要抓好在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和派駐黨建工作指導(dǎo)員等方式，在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，積極開展黨的活動(dòng)。三要抓好在流動(dòng)黨員集中點(diǎn)上建立黨組織，著力實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)與發(fā)揮作用的有效融合。引導(dǎo)流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)有成人員“鳳還巢”，促進(jìn)家鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。四要建強(qiáng)活動(dòng)陣地。大力推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)，把基層黨組織政治屬性凸顯出來(lái)，發(fā)揮好紅色引領(lǐng)作用，把“人心是最大的政治”貫穿于基層活動(dòng)陣地組織活動(dòng)的全過(guò)程，統(tǒng)籌好學(xué)習(xí)、議事、娛樂、辦公、接待等功能，讓村組活動(dòng)陣地“活”起來(lái)。五要繼續(xù)構(gòu)建完善“1+8”便民服務(wù)體系，進(jìn)一步凝聚黨心、民心。不斷探索加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)揮好基層為民服務(wù)平臺(tái)作用，不斷增強(qiáng)新時(shí)期做群眾工作的能力，用為民辦事成果取信于民，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

⒋必須以推進(jìn)民主化進(jìn)程為要求，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在基層民主建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要在推進(jìn)“村民自治”中帶好頭。黨組織書記要帶頭講規(guī)矩，凡村級(jí)重大事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的問題，都嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行運(yùn)作。運(yùn)用發(fā)展的眼光、發(fā)展的方法來(lái)看待和處理各種難題和歷史遺留問題，對(duì)能夠解決的問題要立即解決；對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)、一時(shí)難辦的問題，要充分發(fā)揮村里老黨員、老村干、能人和群眾代表的作用，一步一步辦理。建立村黨組織書記述職、任前廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)制度，讓黨群干群關(guān)系更加融洽。二是要在實(shí)施“村民自治”中領(lǐng)好隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作和“村民自治”的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，熱情支持村民當(dāng)家作主，引導(dǎo)廣大黨員“走在前、做在前、當(dāng)表率、作示范”，發(fā)揮帶頭作用。三是要在落實(shí)“民主管理”中管好人。在堅(jiān)持“兩推一選”、“公推競(jìng)選”的基礎(chǔ)上，推行“公推直選”的方式，選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，真正達(dá)到監(jiān)督更加到位，管理更加有序，黨員干部更加勤政廉潔，農(nóng)民群眾更加信任放心。

⒌必須以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，進(jìn)一步探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效模式。一是選準(zhǔn)發(fā)展路子。在新形勢(shì)下，要及時(shí)更新觀念，理清工作思路，把工作重心放在組織農(nóng)民、提升農(nóng)民和轉(zhuǎn)移農(nóng)民上來(lái)。特別是針對(duì)多數(shù)貧困村思路不清、方向不明、發(fā)展無(wú)門的問題，要深入開展調(diào)查研究，正確分析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找準(zhǔn)一條增收致富的好路子。二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)展需要，以村級(jí)組織為依托，整合資金，通過(guò)組建各類專業(yè)合作組織、購(gòu)置農(nóng)副產(chǎn)品銷售門面、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、入股分紅等辦法，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，大多需要通過(guò)村級(jí)組織落實(shí)到群眾手里。要把惠民政策的落實(shí)作為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的重要抓手，確保各項(xiàng)惠民政策不梗阻、不變調(diào)、不走樣，把群眾的衣食住行、安危冷暖掛在心頭，盡心竭力保障和改善民生，使發(fā)展成果更加公平地惠及百姓，讓群眾有更多的尊嚴(yán)感、獲得感和幸福感，讓村級(jí)組織和黨員干部在落實(shí)惠民政策中發(fā)揮作用、贏得民心，增強(qiáng)吸引力。

⒍必須以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，進(jìn)一步完善提升農(nóng)村基層黨組織依法治理能力的推進(jìn)機(jī)制。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的組織推動(dòng)機(jī)制，推行農(nóng)村黨建“百村示范”創(chuàng)建工程、書記項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建完善的一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，繼續(xù)完善“三帶模式”，探索建立城鄉(xiāng)一體化黨的基層組織聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制。三要處理好村民自治與依法行政的關(guān)系。一方面，村級(jí)組織要充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，在發(fā)揚(yáng)民主、改善民生、服務(wù)群眾上積極作為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)對(duì)村民自治工作指導(dǎo)的同時(shí)，要注意依法行政，做好簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)，防止把對(duì)村級(jí)組織的指導(dǎo)變?yōu)橹苯拥念I(lǐng)導(dǎo)。要明確目標(biāo)，健全完善村黨級(jí)組織生活、“三會(huì)一課”、黨員教育管理等一系列規(guī)章制度。建立完善“一定三有”農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任職。四要強(qiáng)化培訓(xùn)。依托大寨紅色教育基地、縣看守所反腐倡廉警示教育基地開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取異地化分期分批分專題的方式，全方位、系列化開展大規(guī)模集中輪訓(xùn)干部工作，著重加強(qiáng)黨員干部的理想信念、黨員宗旨、道德情操、廉政紀(jì)律和履職能力提升教育。五要培育典型，構(gòu)建完善抓兩頭促中間的聯(lián)帶機(jī)制。注重挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)按照倒切10%比例抓好后進(jìn)村的整頓，讓農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)有標(biāo)桿，趕超有目標(biāo)，行動(dòng)有方向，自覺向先進(jìn)典型看齊，在良性競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身能力素質(zhì)，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

（責(zé)編：郭寧虎）