張 飏

從傳播學角度看中國電子政務的發(fā)展

張 飏

電子政務的興起與發(fā)展，改變了公眾與政府的傳統(tǒng)交流模式。文章從傳播學5W模式出發(fā)，從傳播者、信息、媒介、受眾、效果五個方面淺析了中國電子政務在信息傳播過程中的現(xiàn)狀，提出了政府通過電子政務打造親民好形象的路徑，并對大數(shù)據(jù)時代下，政務新媒體的運營做了分析。

電子政務 信息傳播 5W模式

20世紀90年代電子政務產(chǎn)生以來，對政府的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的影響，對政府而言，電子政務助推了公共管理的高效運行。對公眾而言，電子政務使其獲得了更多的知情權，也在一定程度上提供了辦事的便捷性。電子政務的發(fā)展從客觀上推動了政府從管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。特別是Web2.0時代的到來，傳播內(nèi)容、話語權和媒體系統(tǒng)內(nèi)部互動的革新促進了社會變遷，底層公眾的權力轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)上符碼式、可到達的話語力量。[1]微博、微信的普及，使得自媒體時代的每一個人都可能成為信息的提供者和傳播者。政府部門如何從繁雜的信息傳播者中脫穎而出，實現(xiàn)更高效的管理，我們可以從傳播學的角度來分析論證。

在傳播學的基礎理論中，有一個關于信息傳播的基本模型，就是由美國學者拉斯維爾提出的5W模式。拉斯韋爾認為任何信息的傳播都離不開這五個要素，信息傳播者的目的無非是要影響信息的接受者，也就是受眾。

一、傳播者分析——塑造政府親民好形象

傳播者是信息傳播活動的最重要因素，也是傳播活動的起點。如何通過電子政務塑造一個公眾喜歡的形象，增加公眾對政府的喜歡程度，提高公眾對政府的信任感，應該是一個值得研究的課題。研究表明，公眾對電子政務越滿意，則對電子政務的信任度越高，進而對政府的信任也越高。[2]

政府網(wǎng)站首先應從信息的組織系統(tǒng)、標識系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、搜索系統(tǒng)、交互系統(tǒng)來表明自己 “公眾中心”的理念，讓公眾感覺到政府是為他們服務的，增加政府的親和力。

信息組織方面，要學會換位思考，從公眾使用網(wǎng)站的角度出發(fā)組織網(wǎng)站內(nèi)容，提升公眾對政府網(wǎng)站使用的舒適感，體現(xiàn)政府“管理”模式向“服務”模式的轉(zhuǎn)變。

信息標識系統(tǒng)，要采用公眾理解的方式進行引導，讓公眾打開網(wǎng)站能快速的找到需要查找的信息，體現(xiàn)以人為本的思想，不能擺出一副高高在上的面孔。信息導航系統(tǒng)要做到公眾在使用網(wǎng)站時具有明確方向感，公眾能在最短的時間里找到相關網(wǎng)站的鏈接，特別是對一些與民生密切相關的信息資源，必須能毫不費力的呈現(xiàn)在公眾面前。信息搜索系統(tǒng)要做到以公眾熟悉的方式幫助公眾快速找到需要的信息。信息交互系統(tǒng)要做到與公眾進行充分的信息溝通，對網(wǎng)絡問政、市長信箱這樣的互動欄目要做到有問必回，有錯必改。

二、信息——提供公眾最需要的內(nèi)容

首先是綜合性。越是專業(yè)化、分精細的現(xiàn)代化社會，就越加渴求綜合性的信息，在自媒體時代，我們每天打開手機就會收到很多的信息，對于一些重要的事情，我們更希望知道其前因后果，因此就更需要信息的整合。

其次是公開性。電子政務最基本的功能就是讓政府公共管理信息上網(wǎng)，為政務公開提供便捷、有效的載體，使公民獲取政務信息的渠道大大拓展，公民參與政府公共管理的可能性無限擴大，在最大程度上保證了政府管理的公開性、公平性。

再次是開放性。電子政務系統(tǒng)傳播的內(nèi)容應該是不斷地輸入與輸出的，應該是一個變化的、開放的系統(tǒng)，與公眾進行充分的信息溝通，讓公眾可以參與到公共事務的管理中來，通過政府對公眾網(wǎng)上留言做出公開回應,充分體現(xiàn)政府官網(wǎng)對民意的重視，增進對“獨白式”公共服務的改革。

三、媒介——政務新媒體的興起

傳播媒介是傳播過程的基本組成部分，是傳播行為得以實現(xiàn)的物質(zhì)手段。隨著Web2.0時代的到來，移動終端的普及，我國已經(jīng)全面進入了新媒體時代，微博、微信成為炙手可熱的新媒體。

政府網(wǎng)站作為電子政務的傳統(tǒng)媒體，發(fā)揮著基礎性和綜合性的作用。政務微博一般用來發(fā)布政務信息和社會新聞，在政務信息的傳播中具有先導性作用，多定位于權威信息發(fā)布和輿論引導。

四、接受者——了解公眾才能更好地服務公眾

信息的接受者又稱受眾，在傳播活動中占有重要的地位。在新媒體時代，受眾重要是指利用移動終端接收信息的群體。新媒體實現(xiàn)了信息傳播與接收的個人化，受眾對信息具有同樣的操控權，受眾可以運用新媒體選擇信息、搜索信息甚至定制信息。要使政務信息更好的傳播出去，必須研究分析受眾的特點、動機、閱讀喜好等，使其信息在訴求點、訴求方式、訴求時間與空間等方面適應公眾的接收習慣。

五、傳播效果——提高公共決策質(zhì)量，維護公眾權益

所謂傳播效果是指傳播者發(fā)出的信息經(jīng)媒介傳遞到受眾后，引起受眾思想觀念、行為方式等的變化。它應該是傳播的目的地，也是傳播的終點。

電子政務的最大一個效果就是提高公共決策質(zhì)量，政府可以通過電子政務系統(tǒng)廣泛進行民意調(diào)查，讓公眾廣泛參與決策，有效地改善了政府決策的有限性，提高了公共決策的科學化水平。同時，公眾也可以通過電子政務及時了解政府相關決策的執(zhí)行情況，起到監(jiān)督?jīng)Q策的效果。

[1]邱林川,陳韜文．新媒體事件研究[M]．北京：中國人民大學出版社,2011．

[2]韋爾奇,伊南特,莫恩．電子政務的公眾滿意度及政治信任[J]．公共機關理論研究,2005(15)：371～391．

漢中職業(yè)技術學院）

張飏（1982-），女，陜西漢中人，漢中職業(yè)技術學院助教，研究方向：新聞傳播學研究。