張偉利 劉用場(chǎng)

建造地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

張偉利 劉用場(chǎng)

建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是福建省當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的重大目標(biāo)任務(wù)，是全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略指針?！陡＝ㄊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，打造全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)形成“一村一品、一縣一業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。省委、省政府《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億元的茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七大產(chǎn)業(yè)集群。這些都對(duì)建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提出了明確的目標(biāo)要求。毋庸置疑，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要做大做強(qiáng)，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展之路;打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的有效途徑和有力抓手。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為以一組在地理上相互臨近、產(chǎn)業(yè)上具有共性或互補(bǔ)性的企業(yè)及機(jī)構(gòu)作支撐，由農(nóng)戶、企業(yè)及市場(chǎng)形成的專業(yè)化的有機(jī)體，區(qū)域自然資源稟賦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群最顯著的特征是地理臨近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，不同地區(qū)不同的自然資源、歷史文化、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有地域根植性。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為根據(jù)區(qū)域自然資源特點(diǎn)與稟賦所形成的非均衡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，其特點(diǎn)決定了在產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)生推動(dòng)或外界帶動(dòng)下形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成過(guò)程中，農(nóng)民和企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的主體，農(nóng)民合作組織是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵力量，完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐是集群發(fā)展的必要條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2015年，福建省畜禽、林竹、蔬菜、水果、茶葉、花卉、水產(chǎn)、烤煙、中藥材等十大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的87%，累計(jì)建成30多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚具有一定基礎(chǔ)。

目前，福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在比較效益偏低，特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益不高，區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，具有影響力的領(lǐng)袖企業(yè)缺乏，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度加大等難題。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年428家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入2183.61億元，帶動(dòng)農(nóng)戶356.8萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)戶數(shù)的19%。據(jù)筆者2016年8月對(duì)福建省蔬菜、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，無(wú)論大戶還是小戶仍然面臨銷售難問(wèn)題，主要依靠商販上門(mén)收購(gòu)，缺乏更好的銷售渠道;發(fā)展質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)的合作社較少，很多合作社僅僅限于一兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理面臨難題;企業(yè)以單純種養(yǎng)或初級(jí)加工為主，很多企業(yè)除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行雇用外，沒(méi)有很好發(fā)揮帶動(dòng)作用。因此，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。集群內(nèi)各企業(yè)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，打造生產(chǎn)、加工、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，有利于實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接二連三融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)比較效益和綜合效益;集群內(nèi)各企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮積聚效應(yīng)，有利于龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，把農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效銜接，有利于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)民收入。同時(shí)，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚，各類企業(yè)不斷集中，生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷流動(dòng)，有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的階段，必須實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)、由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整體而言，福建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)還處于起步階段。要發(fā)揮福建各地農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富、多樣性特點(diǎn)突出的優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)與示范工作，打造特色明顯、規(guī)模較大、效益良好、產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群，全面提升福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心因素。遴選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、?duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)加大扶持，新培育一批各級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)、同類生產(chǎn)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向合作，探索通過(guò)并購(gòu)重組、參股控股、改制上市等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展精深加工業(yè)，形成一批加工龍頭企業(yè)群體，從而有效延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的強(qiáng)勁帶動(dòng)能力，增強(qiáng)集群的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和領(lǐng)袖企業(yè)的作用，擔(dān)當(dāng)集群內(nèi)合作組織者的角色，推動(dòng)企業(yè)間的有效協(xié)作。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、分工協(xié)作，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。按照交易方式現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、物流網(wǎng)絡(luò)高效化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品牌化的原則，建立發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是積極發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)是一種同類產(chǎn)品大規(guī)模集中交易的“坐商式”市場(chǎng)制度安排，福建省可以選擇地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等整體條件好的區(qū)域，試點(diǎn)建立區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng);鼓勵(lì)企業(yè)等組織在省外建立福建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心，建立跨越國(guó)內(nèi)外的閩貨銷售網(wǎng)絡(luò)。二是培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、流通企業(yè)以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整體需求。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為契機(jī)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。建立各級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建電子商務(wù)平臺(tái)，輔導(dǎo)農(nóng)戶借助國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)進(jìn)行銷售。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。以地理標(biāo)志認(rèn)定等為依托，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、文化內(nèi)涵以及農(nóng)產(chǎn)品本身特點(diǎn)，打造區(qū)域公共品牌、企業(yè)自主品牌、單項(xiàng)產(chǎn)品品牌相結(jié)合的品牌建設(shè)格局。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)體系和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支撐。鼓勵(lì)和支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流營(yíng)銷、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等支持性產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支撐，同時(shí)可以提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。輔導(dǎo)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展，提升合作社服務(wù)質(zhì)量水平，同時(shí)加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，探索商業(yè)化有償服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域拓展、形式多元，構(gòu)建涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、質(zhì)量認(rèn)證、物流保鮮、市場(chǎng)拓展、營(yíng)銷策劃等全產(chǎn)業(yè)鏈的全服務(wù)鏈。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民入股等方式，強(qiáng)化農(nóng)戶與企業(yè)之間的密切合作，形成協(xié)同效應(yīng)和相互依賴的利益共同體，是推動(dòng)集群化發(fā)展的必要條件。發(fā)揮“一區(qū)兩園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚、帶動(dòng)和示范作用，以園區(qū)為核心載體，強(qiáng)化對(duì)周邊地帶的輻射，形成與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局。

加強(qiáng)政府及有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)。政府及有關(guān)部門(mén)支持是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要條件。一是各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，制定特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)施方案，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的打造與項(xiàng)目實(shí)施。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。要綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)條件，進(jìn)行更為細(xì)致的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是深入研究通過(guò)財(cái)稅、公共物品供給等政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅、金融等方面給予支持，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的外部環(huán)境，引導(dǎo)資金、信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)流動(dòng)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集群企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，加速農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品差異化。

合理利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源。自然資源和環(huán)境條件的地理差異是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工的自然基礎(chǔ)。要加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)物種資源保護(hù)，建立種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地相結(jié)合的種質(zhì)資源保護(hù)體系。引導(dǎo)和指導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)及各類基地，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)規(guī)程，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，采用綠色經(jīng)營(yíng)方式，推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等模式和技術(shù)，保護(hù)農(nóng)地生產(chǎn)環(huán)境。把握源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理等環(huán)節(jié)，加快農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)建設(shè)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控與治理，細(xì)化化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)實(shí)施方案，推進(jìn)地膜、秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化利用。從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定提高、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保持良好，實(shí)現(xiàn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究室）